SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN TIÊN DU 4.4.1. Phương hướng phát triển giáo dục của huyện Tiên Du
Để thực hiện mục tiêu mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra đồng thời khắc phục những bất cập và tồn tại trong ngành giáo dục huyện, HĐND, UBND, Huyện Uỷ huyện Tiên Du đã xác định phương hướng phát triển của ngành Giáo dục- Đào tạo huyện từ nay đến 2020 là: “ Phát huy những thành tích đã đạt được, khắc phục những mặt còn yếu kém theo hướng chấn chỉnh công tác quản lý, lập lại kỷ cương trường học. Xây dựng và từng bước hiện đại hoá cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập cho các trường học; đào tạo và bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ, giáo viên; nâng cao chất lượng và hiệu quả giảng dạy, học tập, thực hiện xã hội hoá giáo dục góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế của huyện nói riêng và sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nước nói chung...”. Để thực hiện được nhiệm vụ và phương hương nói trên, từ nay đến năm 2020 ngành giáo dục huyện cần phải thực hiện các nhiệm vụ sau:
1. Tăng cường phân cấp quản lý, hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ban ngành và địa phương trong quản lý giáo dục; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục địa phương, gắn trách nhiệm với quyền hạn sử dụng nhân sự và tài chính, đặc biệt trong quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, phổ thông
2. Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập một kỷ cương trong ngành tránh lãng phí nguồn lực, trước mắt thực hiện một số vấn đề sau:
- Đẩy mạnh công tác thanh tra giáo dục, phát huy vai trò thanh tra giáo dục trong công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý.
- Phối hợp với các ban ngành nhất là công an quán triệt và đẩy mạnh ngăn ngừa những tệ nạn xã hội trong trường học.
3. Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác tổ chức và thực hiện chính sách chế độ đãi ngộ đối với giáo viên.
- Về tổ chức bộ máy: Đề nghị huyện sửa đổi một số điểm trong phân cấp quản lý.
- Về xây dựng đội ngũ giáo viên: Tiếp tục bổ sung giáo viên cho một số trường thiếu, cùng với việc tăng cường cán bộ quản lý trong phòng giáo dục.
- Về chế độ đãi ngộ: Đề nghị với huyện trong việc quan tâm đến đời sống cán bộ, giáo viên có hoàn cảnh khó khăn, quan tâm hơn nữa tới giáo viên mầm non.
4. Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục nhằm huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục
5. Tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục, thực hiện tốt ngày "Toàn dân đưa trẻ đến trường". Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, huy động nguồn lực cho giáo dục và thực hiện công bằng xã hội. Nâng cao chất lượng của hội đồng giáo dục các cấp.
4.4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tiên Du cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Tiên Du
4.4.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán
a. Cơ sở của giải pháp
Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên phải có thuyết minh rõ cơ sở xây dựng dự toán chi thực hiện chính sách phụ cấp thâm niên nhà giáo theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ; Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chính phủ về chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Nghị định số 19/2013/NĐ-CP ngày 23/02/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chính phủ; thực hiện cơ chế miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho các đối tượng quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 và Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; kinh phí triển khai các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phát triển giáo dục (Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi giai đoạn 2010-2015, Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 về một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015;
Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 về hỗ trợ học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế xă hội đặc biệt khó khăn; Quyết định số 85/2010/QĐ- TTg ngày 21/12/2010 về một số chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú; Quyết định số 472/QĐ-TTg ngày 12/4/2010 phê duyệt Đề án Đào tạo giáo viên giáo dục quốc Phòng - an ninh cho các trường trung học phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề giai đoạn 2010-2016; Quyết định số 799/QĐTTg ngày 25/5/2011 phê duyệt Đề án đào tạo cán bộ quân sự Ban chỉ huy quân sự xă, phường, thị trấn trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sự cơ sở đến năm 2020 và những năm tiếp theo;...).
b. Nội dung giải pháp
Trong quá trình lập dự toán, cơ quan Tài chính phải yêu cầu các đơn vị giáo dục lập dự toán kinh phí theo đúng trình tự, phương pháp và phải chi tiết đến từng mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước. Kế hoạch phải xây dựng chi
tiết, đầy đủ. Xác định chính xác nội dung và nhu cầu chi tiêu cả về số lượng và thời gian phải căn cứ vào đặc điểm của từng vùng, căn cứ vào tình hình thực tế và yêu cầu về số lượng giáo viên cũng như học sinh với những biến động có thể xảy ra. Các nhu cầu chi trước chưa được đáp ứng thì phải xây dựng dựa vào những định mức chi tiêu cụ thể, trên cơ sở các định mức đã được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế và phải được đưa vào kế hoạch. Dựa trên tính chất của các khoản chi thường xuyên để lập định mức chi của tài chính Nhà nước:
Đây là khâu ban đầu, nó định hướng và xuyên suốt qui trình cấp phát, thực hiện qui trình quản lý ngân sách theo luật. Căn cứ lập dự toán phải dựa trên nhiệm vụ chính trị được giao, các cơ chế, chính sách của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể. Dự toán được lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ và đúng trong năm ngân sách.
Trong dự toán phải tính toán đầy đủ các khoản thu - chi trong từng đơn vị để từ đó lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo một tỉ lệ nhất định. Cần đưa nguồn ngoài ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục.
Dự toán phải được lập trên những căn cứ chính xác và chi tiết cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các tổ chức chính quyền. Đây thực sự là bước chuyển biến mới trong công tác lập dự toán nói chung và ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm mới đạt được kết quả tốt.
Việc lập ngân sách giáo dục của huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục của huyện, trên cơ sở các căn cứ cụ thể và các văn bản pháp qui hướng dẫn lập dự toán của tỉnh và huyện. Dự toán được lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học và có tính thuyết phục cao.
Định mức chi là căn cứ để lập dự toán, phân phối và quản lý ngân sách. định mức có chính xác thì việc quản lý và phân phối mới sát thực. Trong chi phải đảm bảo tính công khai trong các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư. Dựa rên tính chất các khoản chi bao gồm chi thường xuyên và không thường xuyên, xin đưa ra một phương án lập định mức chi ngân sách như sau: định mức được phân thành tương ứng với tính đặc thù của từng khoản chi: Phần cố định và phần dao động.
* Phần cố định: Tương ứng với các khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xã hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập...). Nguồn đảm bảo cho phần này được tính từ qui định của Nhà nước và bộ giáo dục đào tạo đã
thống nhất. Đơn vị tính: nghìn đồng/ học sinh/năm.
* Phần dao động, tương ứng với các khoảng không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác.. Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách tỉnh, học phí và một số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), khi tính phần dao động này, chúng ta lấy định mức chi của phần cố định nhân với hệ số phù hợp đối với các loại trường lớp khác nhau - thì hệ số của họ khác nhau). Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm.
Và định mức chi ngân sách sẽ là tổng hợp hai phần (phần dao động và phần cố định), theo cách tính này thì mọi yếu tố liên quan đều được xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình hiện tại và quyền hạn của các cấp ngân sách. Điều đó sẽ khuyến khích tăng đầu tư cho giáo dục bằng việc huy động các nguồn lực của thành phố, tránh tình trạng khi lập dự toán "tính chi cao để cấp trên cắt giảm là vừa".
c. Điều kiện áp dụng và kết quả dự kiến
- Cán bộ quản lý và kế toán tại các cơ sở giáo dục cần phải hiểu rõ các quy định trong khâu lập dự toán để từ đó áp dụng thực hiện tại đơn vị mình
- Khi thực hiện thành công giải pháp này sẽ giúp cho việc lập dự toán trở nên dễ hơn, cụ thể hơn, sát với thực tế, tránh tình trạng vượt dự toán, làm thất thoát kinh phí của Nhà nước.
4.4.2.2. Tăng cường kiểm soát chấp hành chi
a. Cơ sở của giải pháp
Công tác điều hành và cấp phát chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du có nhiều tahy đổi, biến động lớn gây khó khăn, lúng túng cho các đơn vị quản lý trong chấp hành chi NSNN.
Trên cơ sở dự toán được phân bổ và chính sách chế độ chi NSNN cho giáo dục, cùng với thực trạng các trường hiện nay đang gặp nhiều sai phạm trong công tác chấp hành chi.
b. Nội dung giải pháp
Phòng TC – KH huyện phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng các khoản mục chi cho các trường nhằm thực hiện chi đúng chi đủ tránh chi sai mục gây lãng phí nguồn vốn.
Phòng TC –KH cần hướng dẫn các trường thực hiện tốt chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp để sao cho quá trình nhận và sử dụng nguồn kinh phí đều phải được hạch toán đúng, đủ, chính xác và kịp thời.
Phòng TC- KH huyện phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ NSNN cho nhu cầu đào tạo từ đó có biện pháp điều chỉnh lại dự toán của các trường một cách kịp thời, có quyền tạm dừng các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực hiện ngân sách theo đúng mục tiêu, chế độ quy định.
Phòng TC – KH thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại các trường sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo đúng dự toán, đúng quy định mức tiêu chuẩn của chế độ chi NSNN cho giáo dục hiện hành mà phải góp phần nâng cao tính tiết kiện và hiệu quả trong quản lý.
c. Điều kiện thực hiện và kết quả dự kiến
- Cần có sự kiểm soát chi qua KBNN huyện: Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi giáo dục đào tạo.
- Phòng TC – KH phối hợp với KBNN huyện: Kiểm tra định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo tài chính tại các trường.
- Sự phối hợp của Phòng Giáo dục – đào tạo huyện, Phòng TC – KH, thanh tra huyện: kiểm tra đột xuất các trường có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính.
Nếu thực hiện đồng bộ các biện pháp trên sẽ giúp quản lý chấp hành chi NSNN đạt hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát kinh phí.
4.4.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác quyết toán ngân sách
a. Cơ sở của giải pháp
Đối với công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán. Vấn đề đặt ra hiện nay là việc sử dụng kinh phí của NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN và thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên. Cơ quan tài chính không có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể ở từng đơn vị theo từng nội dung nghiệp vụ và từng chứng từ chi tiêu, do đó không đủ căn cứ để khẳng định tính đúng đắn của số liệu cũng như loại bỏ hết những sai phạm trong khi kiểm tra quyết toán. Cải tiến công tác quyết toán chi ngân sách
cho GD-ĐT cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị.
Khi nghiên cứu tại huyện Tiên Du cho thấy: Công tác quyết toán ngân sách tại huyện Tiên Du chưa hiệu quả, nguyên nhân là do trình độ của bộ máy kế toán thực hiện nhiệm vụ này.
b. Nội dung giải pháp
Việc lập, nộp và duyệt báo cáo quyết toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, chính xác theo yêu cầu. Công tác lập và báo cáo quyết toán phải đảm bảo sự thống nhất từ các đơn vị thụ hưởng cho đến đơn vị cấp trên, tránh tình trạng trống đánh xuôi kèn thổi ngược giữa các cơ quan tài chính với các đơn vị lập quyết toán. Nói cách khác phải có sự nhất quán ngay từ đầu trong việc ra các văn bản hướng dẫn việc lập báo cáo quyết toán. Đi kèm với báo cáo quyết toán phải cần có sự đánh giá việc thực hiện kế hoạch, hiệu quả sử dụng kinh phí. Điều này rất có ý nghĩa trong việc tìm hiểu nguyên nhân để đưa ra những biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách.
Quyết toán ngân sách cũng đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng, đặc biệt là kho Bạc Nhà nước. Các báo cáo quyết toán phải gửi cho cơ quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí và có biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng không đúng mục đích, đối tượng chi. Sau khi phân bố, kho Bạc Nhà nước phải sự quyết toán, nếu dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp trên theo chế độ kế toán.
- Thực hiện nguyên tắc người nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán được duyệt thì người đó phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
- Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao. Do vậy, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị được quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao.
- Thể hiện đúng tính chất nhiệm vụ của cơ quan tài chính đảm nhận, đó là kiểm tra tính đúng đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài chính – ngân sách và