Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Đặc điểm Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
3.1.2.1. Lịch sử hình thành Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Tên đơn vị: Kho bạc Nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Địa chỉ trụ sở: Khu 5B, xã Tân Phú, huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ được thành lập theo quyết định số 1942/QĐ-BTC ngày 01/6/2007. Nghị định 61/2017/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính huyện Thanh Sơn chia thành 2 huyện: huyện Thanh Sơn và huyện Tân Sơn mới. KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ được tách ra từ KBNN Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thành hai Kho bạc mới là KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và KBNN Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.
Qua chặng đường 10 xây dựng và phát triển, cùng với sự ổn định và phát triển của Ngành Kho bạc KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ không ngừng lớn mạnh về mọi mặt. Vị trí, vai trị của KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đối với chính quyền địa phương, nhân dân đã được khẳng định và ln hồn thành suất sắc nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước giao. Hướng tới thực hiện mục tiêu của Ngành: Tập trung thực hiện Chiến lược phát triển Kho bạc điện tử đến năm 2020; vận hành ổn định hệ thống Tabmis; kiện toàn tổ chức bộ máy, hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ chun mơn và chính trị được giao.
3.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
a. Vị trí, chức năng
KBNN Tân Sơn là đơn vị trực thuộc KBNN Phú Thọ, có chức năng thực hiện tham mưu, giúp cho Giám đốc KBNN Phú Thọ và UBND huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý.
KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ có tư cách pháp nhân và có con dấu riêng, con dấu có hình Quốc huy, được mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn theo quy định của pháp luật để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.
b. Nhiệm vụ
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật.
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp huyện. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại KBNN cấp huyện.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy định. + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp huyện;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc nhà nước theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp huyện. - Quản lý đội ngũ công chức, thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN cấp huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hố hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thơng tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
c. Quyền hạn
Kho bạc Nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ có quyền:
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Được từ chối thanh tốn, chi trả các khoản chi khơng đúng, khơng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
3.1.2.3. Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
- Về cơ cấu tổ chức: Kho bạc nhà nước được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ là Kho bạc trực thuộc KBNN Phú Thọ được tổ chức thành 02 Bộ phận: Bộ phận giao dịch và Bộ phận Hành chính-Tổng Hợp. Cơ cấu tổ chức KBNN Tân Sơn được thể hiện qua sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Giám đốc Phó Giám đốc Bộ phận giao dịch Bộ phận Hành chính-Tổng hợp
KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ có 01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc. Giám đốc và Phó giám đốc do Giám đốc KBNN Phú Thọ bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức theo quy định của pháp luật.
+ Giám đốc KBNN Tân Sơn là người đứng đầu và chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN Phú Thọ về toàn bộ hoạt động của KBNN Tân Sơn, Phú Thọ và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
+ Phó giám đốc KBNN Tân Sơn chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
+ Bộ phận Giao dịch: Gồm 08 cơng chức kiểm sốt chi (GDV) và 01 thủ quỹ. Thực hiện tham mưu giúp Giám đốc KBNN Tân Sơn trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao kiểm soát qua KBNN; thực hiện nhập và phân bổ dự toán do KBNN chịu trách nhiệm nhập và phân bổ theo quy định; tiếp nhận hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, hồ sơ đề nghị bổ sung và thay đổi mẫu dấu chữ ký; chịu trách đối chiếu đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản tiền gửi và dự toán với đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; xử lý chuyển nguồn NSNN; kiểm soát tồn quỹ ngân sách xã; rà sốt đơn đốc đơn vị xử lý các tài khoản tạm thu tạm giữ; quản lý cam kết chi.
Bảng 3.1. Cơ cấu cán bộ công chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) I. Phân theo trình độ Thạc sĩ 01 8,33 01 8,33 01 8,33 Đại học 09 75,00 09 75,00 09 75,00 Trung cấp 02 16,67 02 16,67 02 16,67 Tổng cộng 12 100 12 100 12 100
II. Phân theo giới tính
Nam 11 91,67 12 100,00 12 100,00
Nữ 01 8,33 00 0,00 00 0,00
Tổng cộng 12 100 12 100 12 100
+ Bộ phận Hành chính-Tổng hợp: Gồm 02 bảo vệ, thực hiện tham mưu giúp Giám đốc KBNN Tân Sơn trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác, chủ trì thực hiện triển khai, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình kế hoạch cơng tác; thực hiện cơng tác hành chính quản trị, quản lý tài sản, hành chính, văn thư lưu trữ và công tác bảo vệ cơ quan.
- Về công tác tổ chức cán bộ: Số lượng biên chế hiện nay được giao cho KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ là 12 cơng chức, trong đó cơng chức nam là 12 người, chiếm 100% và khơng có cơng chức nữ. Cơng chức có trình độ thạc sỹ là 01 cơng chức, chiếm 8,33%; trình độ đại học có 9 cơng chức, chiếm 75%; có 02 cơng chức trình độ trung cấp, chiếm 16,67%. Cơ cấu cán bộ công chức được thể hiện qua bảng 3.1.
3.1.2.4. Đánh giá chung
Trong những năm qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đã hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện Tân Sơn. Từ khi mới tách huyện cơ sở vật chất cịn thơ sơ đến nay KBNN Tân Sơn đã trụ sở làm việc khang trang, cơ sở vật chất trang bị đầy đủ. Tổ chức bộ máy của cơ quan đã ổn định phục vụ nhân dân tốt hơn.
Kiểm soát và thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN cho tất cả các cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ. Số chi NSNN qua KBNN qua các năm tăng cả về số lượng chứng từ giao dịch và số tiền thanh toán với số lượng biên chế có hạn nhưng KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ ln đảm bảo an tồn tuyệt đối về tiền và tài sản của Nhà nước.
Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ được thực hiện nghiêm túc, kiểm soát chặt chẽ theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành như: chế độ tiền lương, bổ sung thu nhập tăng thêm, tiền cơng tác phí, chi hội nghị, chi tiếp khách, định mức mua sắm tài sản.
Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đã tham mưu cho UBND huyện Tân Sơn trong quản lý, điều hành ngân sách một cách linh hoạt, tiết kiệm và hiệu quả. Phối hợp tốt với cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan quản lý thu như: Chi cục thuế huyện Tân Sơn, phịng tài chính huyện Tân Sơn làm tốt ngày từ đầu của quy trình ngân sách đảm bảo nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao đúng và đủ.
Cung cấp đầy đủ và kịp thời các báo cáo tài chính, số liệu về thu chi ngân sách nhà nước cho các cơ quan hưu quan theo quy định của chế độ kế toán.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU