Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.1. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
Theo quy định của Luật ngân sách, KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thực hiện kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao. Căn cứ vào dự tốn được giao thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quy định hiện hành của Nhà nước. Tuy nhiên, trong năm ngân sách dự tốn được cấp có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh thể hiện (bảng 4.1).
Bảng 4.1. Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua KBNN giao cho các đơn vị trên địa bàn huyện Tân Sơn từ năm 2016-2018
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 17/16 18/17 BQ 1. Số đơn vị giao dịch 127 125 126 98,43 100,80 99,62 2. Số đơn vị giao dự toán đầu
năm ngân sách 127 125 124 98,43 99,20 98,81 3. Số đơn vị giao dự toán bổ sung
trong năm ngân sách 112 105 117 93,75 111,43 102,59 4. Tổng số đơn vị dự toán giao
trong năm ngân sách 127 125 126 98,43 100,08 99,62 Nguồn: KBNN Tân Sơn (2016-2018)
Qua bảng tổng hợp số liệu dự toán kiểm soát chi qua KBNN giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2016-2018 cho thấy: Đầu năm các đơn vị đều được cấp có thẩm quyền giao dự toán để thực hiện. Tuy nhiên, trong năm ngân sách tất cả các đơn vị đều được bổ sung, điều chỉnh dự toán để đảm bảo hoạt động của cơ quan. Việc điều chỉnh dự toán xảy ra chủ yếu đối với các đơn vị ngân sách cấp xã, do phân bổ dự toán đầu năm chưa phù hợp với nhiệm vụ chi của từng ban ngành, có nhiệm vụ chi phân bổ thừa dự tốn có nhiệm vụ chi phân bổ thiếu dự tốn, do vậy phải điều chỉnh dự toán để đảm bảo thanh toán cho các hoạt động thường xuyên của đơn vị.
Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao (kể cả điều chỉnh, bổ sung) thủ trưởng đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng qui định của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn khác.
Chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN, là những khoản chi quan trọng nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện Tân Sơn. Do vậy, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN luôn được KBNN Tân Sơn luôn quan quan tâm, chỉ đạo kịp thời và phối hợp chặt chẽ với UBND huyện Tân Sơn. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Tân Sơn giai đoạn 2016-2018 được thể hiện (bảng 4.2).
Bảng 4.2. Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018
Nội dung chi
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) A. Chi NSNN 767.442 52,19 701.933 56,26 716.079 54,73 1. Chi đầu tư phát triển 249.916 32,56 160.623 22,88 143.537 20,04 2. Chi thường xuyên 517.526 67,44 541.310 77,12 572.542 79,96
B. Chi chuyển giao 650.806 44,26 522.911 41,91 569.948 43,56
C. Chi chuyển nguồn 52.104 3,54 22.823 1,83 22.305 1,70
Tổng cộng (A+B+C) 1.470.352 100 1.247.667 100 1.308.332 100
Nguồn: Báo cáo chi KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Qua bảng số liệu về cơ cấu chi NSNN qua KBNN Tân Sơn giai đoạn 2016-2018 cho thấy chi NSNN luôn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi NSNN, trên 50% chi ngân sách hàng năm. Trong đó, chi thường xuyên NSNN có tỷ trọng cao nhất, trên 70% trong chi NSNN và có xu hướng tăng năm sau nhiều hơn năm trước. Các khoản chi chuyển nguồn ngân sách chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong tổng chi NSNN và có xu hướng giảm dần từ năm 2016-2018, cụ thể: Năm 2016 chiếm 3,54% tổng chi ngân sách, năm 2017 giảm xuống 1,83% và năm 2018 là 1,7%, nguyên nhân khoản chi này giảm là do từ năm 2017 Luật NSNN mới hiệu lực quy định cụ thể các danh mục các khoản chi được phép chuyển nguồn sang năm sau, do vậy KBNN Tân Sơn có căn cứ để kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi chuyển nguồn ngân sách. Huyện Tân Sơn là huyện nghèo, thu ngân sách địa phương chưa tự cân đối được chủ yếu là nguồn thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên. Do đó, các khoản chi chuyển giao giữa các cấp ngân sách luông chiếm tỷ trọng cao (40%) trong tổng chi NSNN hàng năm.
KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo nhóm của mục lục ngân sách nhà nước được Bộ Tài chính quy định, cụ thể: Nhóm chi thanh tốn cho cá nhân; Nhóm chi cho nghiệp vụ chun mơn; Nhóm chi mua sắm tài sản, sửa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên mơn và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư; Nhóm chi thường xun khác. Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 thể hiện (bảng 4.3).
Bảng 4.3. Tình hình thanh tốn các khoản chi thường xun NSNN qua KBNN Tân Sơn giai đoạn 2016-2018
Nội dung chi
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc
độ phát triền BQ (%) Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) Số tiền (Tr/đ) Tỷ trọng (%) 1. Nhóm chi thanh tốn cho cá nhân 371.148 71,72 395.129 72,99 394.248 68,86 103,06 2. Nhóm chi cho nghiệp
vụ chuyên môn 96.933 18,73 102.456 18,93 123.222 21,52 112,75 3. Nhóm chi mua sắm tài
sản, sửa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư
21.485 4,15 22.405 4,14 50.112 8,75 152,72
4. Nhóm chi thường
xuyên khác 27.960 5,40 21.320 3,94 4.960 0,87 42,12
Tổng chi 517.526 100 541.310 100 572.542 100 105,18
Nguồn: Báo cáo chi KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Qua bảng số liệu trên cho thấy quy mô chi thường xuyên NSNN hàng năm đều có xu hướng tăng năm sau cao hơn năm trước, cụ thể: Năm 2016 tổng chi thường xuyên là 517.526 triệu đồng, năm 2017 là 541.310 triệu đồng và năm 2018 là 572.542 triệu đồng với tốc độ tăng bình qn là 5,18%/năm. Trong đó, nhóm chi thanh tốn cho cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất tổng chi thường xuyên NSNN, chiếm trên 70% tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn và có xu hướng tăng dần qua các năm từ 2016 đến 2018 là do đây là khoản chi đảm bảo hoạt động của bộ máy các cơ quan Nhà nước và Chính phủ điều chỉnh tiền lương cơ bản tăng qua các năm từ 1.210.000 đồng/tháng năm 2016 lên 1.390.000 đồng/tháng năm 2018. Đến năm 2018
các khoản thanh toán cho cá nhân giảm 881 triệu đồng so với năm 2017 là do năm 2018 huyện Tân Sơn, Phú Thọ có 14/17 xã ra khỏi xã đặc biệt khó khăn. Do đó, một số phụ cấp như: Phụ cấp thu hút, phụ cấp công tác lâu năm ở vùng đặc biệt khó khăn đã khơng thực hiện chi với cán bộ, công chức công tác tại các điểm thuộc 14 xã ra khỏi vùng đặc biệt khó khăn; phụ cấp ưu đãi nghề đối với giáo viên giảm từ 70% xuống 35% đối với cấp trung học cơ sở, 50% đối với cấp mầm non và tiểu học. Nhóm các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn cũng tỷ trọng lớn gần 20% trong tổng chi thường xuyên và có xu hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên, nhóm chi mua sắm, sửa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi thường xuyên NSNN khác chiểm tỷ trọng nhỏ dưới 9% trong tổng chi thường xuyên NSNN và lại có xu hướng giảm qua các năm, cụ thể: chi thường xuyên khác từ 5,4% năm 2016 xuống 3,9% năm 2017 và xuống 0,87% năm 2018. Nguyên nhân chính là do các khoản chi hỗ trợ, trợ cấp dân cư giảm và thay đổi hệ thống mục lục NSNN bãi bỏ một số tiểu mục chi khác, ánh xạ sang tiểu mục thanh toán cho cá nhân.
4.1.1. Thực trạng kiểm soát chi các khoản thanh toán cho cá nhân
Hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi KBNN Tân Sơn
- Chứng từ kế toán: Giấy rút dự toán ngân sách (Mẫu C2-02a/NS) đối với chi từ dự toán hoặc Ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử (Mẫu C4-02/KB) hoặc giấy rút tiền mặt từ TKTG (Mẫu C4-09/KB) đối với chi từ tài khoản tiền gửi.
- Hồ sơ kèm theo chứng từ kế toán: Danh sách thanh toán tiền lương, tiền công, tiền phụ cấp; bảng kê chứng từ thanh toán đối với các khoản cơng tác phí; biên bản nghiệm thu đối với các khoản th ngồi; dự tốn chi thường xuyên giao đầu năm và khi có bổ sung; quy chế chi tiêu nội bộ; biên chế quỹ tiền lương.
Nội dung kiểm soát chi
Đối với các khoản chi cho cá nhân như: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng và hỗ trợ khác cho học sinh, sinh viên, cán bộ đi học, tiền thưởng, các khoản phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp, các khoản thanh tốn cho cán bộ không chuyên trách ở xã, lương hưu và trợ cấp BHXH, các khoản thanh toán cho cá nhân khác KBNN Tân Sơn kiểm soát thanh toán căn cứ vào biên chế quỹ tiền lương do cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm và gửi bổ sung khi có thay đổi, danh sách những người hưởng lương và phụ cấp do thủ trưởng đơn vị ký duyệt và dự toán chi thường xuyên NSNN được cấp có thẩm quyền giao, cơng chức kiểm sốt chi KBNN Tân Sơn thực hiện KSC theo trình tự sau:
- Kiểm tra số dư dự toán, số dư tài khoản tiền gửi: Kiểm tra khoản chi với dự toán giao và kiểm tra số dư dự toán, số dư tiền gửi của đơn vị còn đủ để chi.
- Kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Đối chiếu với định mức chi NSNN hiện hành.
- Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế tốn: Đảm bảo các yếu tố trên chứng từ kế toán phải được ghi đầy đủ rõ ràng, khơng bỏ trống, khơng tẩy xóa, đúng mẫu chứng từ kế tốn quy định định hiện hành. Kiểm soát việc áp chương, loại khoản và mã nội dung kinh tế đúng với nội dung chi của đơn vị; đối chiếu mẫu dấu chữ ký trên chứng từ với mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN Tân Sơn.
Sau khi kiểm soát chứng từ của đơn vị xong, nếu chứng từ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN thì cơng chức làm cơng tác KSC thanh tốn cho đơn vị sử dụng NSNN, nếu chứng từ chưa đáp ứng được điều kiện chi ngân sách thì cơng chức KSC lập phiếu hoàn thiện hồ sơ yêu cầu đơn vị bổ sung những hồ sơ thiếu, nếu chứng từ sai với chế độ quy định hiện hành thì cơng chức làm cơng tác KSC lập phiếu từ chối thanh tốn ghi rõ nguyên nhân gửi đơn vị sử dụng NSNN.
Thơng qua kiểm sốt chi các khoản thanh tốn cho cá nhân các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thực hiện khá nghiêm túc chế độ về tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức và viên chức. Không để xảy ra các lỗi nghiêm trọng. Tuy nhiên, cơng chức kiểm sốt chi KBNN Tân Sơn đã phát hiện một số lỗi, sai phạm trên chứng từ chi của đơn vị như: Sai số tiền bằng chữ, số tiền bằng số và số tiền bằng chữ trên chứng từ không khớp nhau, số tiền thanh toán trên séc không khớp với số tiền trên danh sách thanh tốn tiền lương, khơng gửi bổ sung kịp thời biên chế quỹ tiền lương khi có thay đổi, áp mã nội dung kinh tế, mã ngành kinh tế chưa đúng với nội dung chi, sử dụng không đúng mẫu biểu chứng từ kế toán quy định, thiếu danh sách truy lĩnh lương.
Thơng qua kiểm sốt chi các khoản thanh toán cho cá nhân KBNN Tân Sơn gặp một số khó khăn, vướng mắc và hạn chế như:
- Công chức KSC chưa chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ: Ngồi thơng tư 161 và Thông tư 39, hàng năm Bộ Tài chính và KBNN ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành và hướng dẫn KSC các khoản thanh toán cho cá nhân. Tuy nhiên, công chức làm công tác KSC tại KBNN Tân Sơn chưa kịp thời cập nhật, nghiên cứu nên còn lúng túng trong việc viện dẫn và áp dụng vào thực tiễn kiểm soát chi.
- Kho bạc nhà nước Tân Sơn chưa tham gia vào chương trình quản lý gửi và nhận văn bản điện tử của chính quyền địa phương nên khơng kịp thời cập nhật văn bản liên quan tới lĩnh vực kiểm soát chi NSNN, nhất là các văn bản chỉ đạo điều hành, văn bản phê duyệt biên chế quỹ tiền lương. Do vậy, khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ thanh toán cho cá nhân một số chế độ mới chưa cập nhật kịp thời.
- Khó khăn trong việc kiểm sốt nội dung các khoản chi với dự toán được giao. Cơ quan tài chính nhập dự tốn vào hệ thống Tabmis là tổng dự tốn cho đơn vị mà khơng chi tiết cho từng nhiệm vụ chi, nội dung chi. Do đó, KBNN Tân Sơn chỉ kiểm soát được xem có vượt tổng dự tốn được giao khơng mà khơng kiểm tra được nội dung chi đó có trong dự tốn giao hay khơng.
- Đăng ký biên chế quỹ tiền lương của đơn vị sử dụng NSNN hàng năm luôn biến động do các nguyên nhân: Công chức nghỉ hưu, chuyển cơng tác, cơng tác tuyển dụng mới. Do đó, trong kiểm sốt và theo dõi các khoản thanh toán cho cá nhân trên phần mềm hỗ trợ theo dõi lương liên tục phải cập nhật cho phù hợp, báo tăng giảm biên chế của đơn vị gửi chưa kịp thời, thường xuyên phải làm truy lĩnh lương và phụ cấp cho cán bộ, công chức và viên chức.
Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn
- Ý thức tự nghiên cứu chế độ cơng chức kiểm sốt chi cịn kém, khơng tự giác tìm các văn bản mới đọc và trao đổi những vướng mắc, còn ỷ lại vào hướng dẫn nghiệp vụ của kế tốn. Cơng chức kiểm sốt chi cịn kiêm nhiệm nhiều công tác đồn thể, cơng việc hành chính và kế tốn nội bộ Kho bạc nên không dành nhiều thời gian nghiên cứu chế độ, nhiệt huyết cho nhiệm vụ chính.
- Khâu thảo luận dự toán giữa cơ quan giao dự toán và đơn vị sử ngân sách chưa đạt hiệu quả nên chưa xác định được nhiệm vụ chi cụ thể, kế hoạch chi tiết, là nguyên nhân mà cơ quan tài chính giao dự tốn chi theo tổng số khơng giao theo nhiệm vụ chi.
- Do công tác điều động và luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Tân Sơn diễn ra thường xuyên nên đã làm thay đổi biên chế quỹ tiền của các đơn vị sử dụng ngân sách, trong khi việc xác nhận biên chế quỹ tiền lương mới cho đơn vị có thay đổi của Phịng nội vụ diễn ra chậm dẫn đến đơn vị gửi chậm, gửi thiếu và truy lĩnh lương nhiều.
- Ứng dụng hỗ trợ theo dõi lương còn nhiều hạn chế như: Cập nhật mẫu bảng thanh tốn lương cịn chậm, hay lỗi và chưa có tính năng cho phép người sử dụng tự cập nhật những thay đồi mới, khi có thay đổi phải nhờ bên cung cấp ứng dụng cập nhật.
Từ năm 2016 đến năm 2018, số chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị qua KBNN Tân Sơn thể hiển qua bảng 4.4.
Bảng 4.4. Tình hình chi các khoản thanh toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn
Nội dung chi
Số tiền thanh toán (Tr/đ) So sánh (%) 17/16 18/17 BQ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1. Tiền lương 118.625 129.444 135.064 109,12 104,34 106,73 2. Tiền công 4.517 3.739 4.840 82,78 129,45 106,11 3. Phụ cấp lương 138.823 142.292 139.554 102,50 98,08 100,29 4. Học bổng và hỗ trợ
khác học sinh, sinh viên 3.651 3.130 9.204 85,73 294,06 189,89 5. Tiền thưởng 1.760 1.708 2.146 97,05 125,64 111,34 6. Phúc lợi tập thể 5.220 3.143 2.168 60,21 68,98 64,59 7. Các khoản đóng góp 31.102 33.953 33.754 109,17 99,41 104,29 8. Các khoản thanh toán
cho cá nhân khác 67.450 77.720 67.518 115,23 86,87 101,05
Tổng chi 371.148 395.129 394.248 106,46 99,78 103,12