Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách
4.2.2. Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước
Những yếu tố thuộc về Kho bạc Nhà nước ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN như: Trình độ chun mơn, năng lực của công chức làm công tác KSC thường xuyên NSNN; khả năng phát hiện lỗi khi kiểm soát chi và sau khi thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN thông qua tự kiểm tra, kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ; tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN; cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác KSC thường xun.
Thứ nhất: Trình độ chun mơn và năng lực của cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động KSC thường xuyên NSNN, cũng là nhân tố quyết định đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Công chức KSC của KBNN phải có năng lực, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, nắm chắc các cơ chế chính sách của Nhà nước về KSC ngân sách. Vì vậy, địi hỏi cơng chức KSC thường xuyên NSNN phải có trình độ chun mơn về quản lý tài chính ngân sách, am hiểu sâu về các lĩnh vực chuyên của đơn vị mà mình phụ trách; có khả năng phân tích và xử lý thơng tin
do đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp từ đó kiểm tra, kiểm soát với các quy định hiện hành của Nhà nước để đánh giá xác minh tính đúng sai của các thơng tin đó. Tổng hợp ý kiến đánh giá chung về năng lực, trình độ chun mơn của cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ. Theo đánh giá chung, có 76 phiếu điều tra chọn đáp ứng được yêu cầu công việc, chiếm tỷ lệ 91,57%. Kết quả được thể hiện qua bảng 4.19.
Bảng 4.19. Kết quả đánh giá chung về trình độ, năng lực của cơng chức kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Nội dung Số lượng
(Ý kiến)
Tỷ lệ (%) Năng lực, trình độ chun mơn của cơng chức kiểm sốt
chi thường xuyên NSNN của KBNN Tân Sơn 83 100
- Nắm chắc nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc 76 91,57 - Kinh nghiệm về nghiệp vụ KSC còn hạn chế, chưa đáp ứng
yêu cầu công việc 07 8,43
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Qua kết quả đánh giá chung cho thấy có 91,57% khách hàng cho biết năng lực, trình độ chun mơn của cơng chức KSC thường xuyên NSNN của KBNN Tân Sơn là đáp ứng được yêu cầu công việc, nắm vững nghiệp vụ. 100% cơng chức KSC thường xun có trình độ đại học và trên đại học, do vậy có đội ngũ cơng chức KSC đáp ứng được yêu cầu KSC ngân sách hiện nay. Để có được đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu công việc KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đã chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cho công chức về nghiệp vụ chuyên mơn; tổ chức tập huấn các chương trình ứng dụng, nghiệp vụ mới phát sinh cho công chức KSC; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm cho toàn thể cán bộ, công chức trừ 02 công chức bảo vệ để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn. Năng lực, trình độ là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm sốt chi NSNN. Năng lực, trình độ chun mơn đáp ứng được yêu cầu công việc của cơng chức KSC đã tác động tích cực đến việc thực hiện nghiệp vụ chun mơn được giao, giảm thiểu được các sai xót trong kiểm sốt hồ sơ, chứng từ của ĐVSDNS; phát hiện, ngăn chặn kịp thời và từ chối thanh toán các khoản chi ngân sách sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định. Giỏi chuyên môn nghiệp vụ là tiền đề để phục vụ khách hàng tốt hơn.
Tuy nhiên, qua kết quả điều tra có 8,43% ý kiến đánh giá vẫn cịn một số công chức KSC thường xuyên NSNN của KBNN Tân Sơn có năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, kinh nghiệm KSC cịn ít, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong xử lý cơng việc cịn e ngại, nể nang khách hàng; hướng dẫn đơn vị hồn thiện hồ sơ, chứng từ cịn lùng túng, chưa hết trách nhiệm, chưa rõ ràng dẫn tới đơn vị vẫn phải sửa đi sửa lại nhiều lần; kiểm soát chi chưa chặt chẽ vẫn mắc một số lỗi cơ bản như: Sai chế độ, định mức, sai biểu mẫu chứng từ kế tốn, khắc phục hồn thiện chứng sai chưa dứt điểm. Trong nghiên cứu văn bản, chế độ về kiểm soát chi NSNN chưa chủ động, nghiên cứu chưa sâu.
Ảnh hưởng của yếu tố năng lực, trình độ chun mơn thể hiện ở khả năng phát hiện trong kiểm soát chi và sau khi thanh tốn, chi trả các khoản chi thường xun NSNN thơng qua việc tự kiểm tra, kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ thể hiện qua (bảng 4.20).
Bảng 4.20. Năng lực, trình độ chun mơn của cơng chức KSC trong phát hiện các lỗi khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
SL (Món) Tỷ trọng (%) SL (Món) Tỷ trọng (%) SL (Món) Tỷ trọng (%) 1. Tổng số món thanh tốn 32.382 100 34.734 100 37.172 100 2. Tổng số món bị từ chối thanh toán 2.459 7,59 2.753 7,93 3.101 8,34 3. Số món sai do Kho bạc
phát hiện sau khi thanh toán 295 0,91 327 0,94 384 1,03 Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động KBNN Tân Sơn (2016-2018)
Qua bảng 4.20 thể hiện số món bị từ chối thanh toán và số món sai do KBNN Tân Sơn phát hiện sau khi thanh tốn qua q trình tự kiểm tra, kiểm tra chéo hồ sơ, chứng từ chi NSNN. Cho thấy lỗi do Kho bạc chiếm một tỷ trọng nhỏ khoảng 1% trên tổng số món thanh tốn. Trong q trình kiểm sốt thanh tốn cơng chức kiểm soát chi đã kịp thời phát hiện các khoản chi sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn và từ chối thanh tốn khoảng 8% trên tổng số món thanh tốn chi thường xuyên NSNN.
Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của công chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thể hiện ở các góc độ như: Sự am hiểu về các văn bản, chế độ chính sách trong kiểm sốt chi NSNN; khả năng phát hiện các lỗi
trong hồ sơ chứng từ thanh toán chi thường xuyên NSNN; khả năng hướng dẫn và giải quyết các vướng mắc cho khách hàng đến giao dịch tại KBNN Tân Sơn; sự chuyên nghiệp trong xử lý hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước. Kết quả đánh giá các yếu tố này thể hiện qua bảng 4.21.
Bảng 4.21. Kết quả đánh giá về năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của công chức KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Nội dung (n=83) Tốt Bình thường Chưa tốt SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) 1. Sự am hiểu về các văn bản, chế độ chính sách trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN
46 55,42 29 34,94 08 9,64 2. Khả năng phát hiện các lỗi
trong hồ sơ thanh toán chi thường xuyên NSNN
44 53,01 32 38,55 07 8,43 3. Khả năng hướng dẫn và
giải quyết các vướng mắc cho khách hàng đến giao dịch
61 73,49 13 15,66 09 10,84 4. Sự chuyên nghiệp trong xử
lý hồ sơ chứng từ 50 60,24 25 30,12 08 9,64 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Theo đánh giá của cơng chức KSC, kế tốn tại các ĐVSDNS và cơ quan quản lý NSNN cho thấy, đa số ý kiến đều đánh giá cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun có năng lực và trình độ chun mơn tương đối tốt. Trong đó, tiêu chí về khả năng phát hiện các lỗi trong q trình kiểm sốt chi có 53,01% ý kiến đánh giá tốt với khả năng phát hiện các lỗi trong hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN do đơn vị giao dịch gửi và chỉ có 8,43% ý kiến đánh giá là chưa tốt; có 55,42% ý kiến đánh giá cơng chức KSC của KBNN Tân Sơn, Phú Thọ là tốt đối với tiêu chí tìm hiểu kỹ về các văn bản, chế độ chính sách trong kiểm sốt chi thường xun ngân sách. Đó là, cơ sở để hướng dẫn và giải quyết tốt các vướng mắc cho khách hàng, tiêu chí này được đánh giá là tốt chiếm 73,49% và chưa tốt chiếm 10,84% ý kiến đánh giá.
Một yếu tố quan trọng khác ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN là sự chuyên nghiệp, khoa học trong xử lý hồ sơ chứng từ, đảm bảo thực hiện đúng thời hạn xử lý hồ sơ, chứng từ theo quy trình KSC thường xun NSNN, khơng để xảy ra tình trạng tồn đọng, bỏ xót chứng từ khơng giải quyết. Sự chuyên nghiệp
này sẽ rút ngắn thời gian xử lý chứng từ, khách hàng không phải chờ đợi nhất là vào thời điểm cuối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho khách hàng khi đến giao dịch tại Kho bạc. Khách hàng đánh giá sự chuyên nghiệp trong xử lý hồ sơ chứng từ của công chức KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ ở mức tốt 60,24%, mức bình 30,12% và chưa tốt chiếm 9,64%. Điều này cho thấy sự chuyên nghiệp trong hoạt động KSC của công chức KBNN Tân Sơn.
Thứ hai: Tinh thần trách nhiệm trong cơng việc của cơng chức kiểm sốt chi
thường xuyên cũng có ảnh hưởng hoạt động kiểm sốt chi NSNN. Cơng chức kiểm sốt chi làm việc với thái độ khơng nhiệt tình, khơng nghiêm túc, khơng khách quan là nguyên nhân làm việc không hiệu quả, các khoản chi sai chế độ sai quy định không được phát hiện kịp thời. Do vậy, sự đam mê với công việc, với nghề Kho bạc là hết sức cần thiết đối với đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc nhà nước nói chung và cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nói riêng.
Ngồi yếu tố chun mơn nghiệp vụ thì đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp là hết sức quan trọng đối với người công chức, đặc biệt là nghề Kho bạc. Nhất là trong giai đoạn hiện nay vấn đề đạo đức công vụ rất được quan tâm. Công chức trong hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung và cơng chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nói riêng luôn thực hiện nghiêm túc 09 tiêu thức văn minh, văn hóa nghề Kho bạc. Cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo công tâm, khách quan và trung thực thì cơng tác kiểm sốt chi mới được thực hiện đúng chế độ quy định, khơng được có thái độ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu và tiêu cực trong q trình thực hiện cơng tác chuyên môn. Thực hiện 10 điều kỷ luật trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, ngăn chặn và xử lý kiên quyết, kịp thời, dứt điểm các hành vi gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch cửa quyền trong thi hành công vụ.
Bảng 4.22. Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc và kỹ năng giao tiếp của công chức KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Sơn
Nội dung (n=83) Tốt Bình thường Chưa tốt SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%)
1. Thái độ và sự thân thiện
trong công việc 46 55,42 30 36,14 07 8,43
2. Tinh thần trách nhiệm và đạo
đức công vụ trong công việc 57 68,67 18 21,69 08 9,64 3. Kỹ năng giao tiếp với
khách hàng 30 36,14 32 38,55 21
25,3 0 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Qua nghiên cứu cho thấy, công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ được đánh giá là có tinh thần trách nhiệm trong cơng việc và có thái độ làm việc nhiệt tình, tận tụy với cơng việc được phân công và với khách hàng. Về mặt đạo đức công vụ, công chức KBNN Tân Sơn luôn chấp hành nghiêm chỉnh đạo đức cơng vụ, khơng gây khó khăn, phiền hà hay sách nhiễu cho ĐVSDNS khi đến giao dịch. Tiêu chí này được đánh giá tốt 68,87%, bình thường 21,69% và chưa tốt 9,64%. Tuy nhiên, đánh giá về kỹ năng giao tiếp với khách hàng của cơng chức KBNN Tân Sơn thì có tới 25,30% khách hàng đánh giá là chưa tốt. Điều này đã ảnh hưởng một phần đến quan hệ với khách hàng cũng như hiệu quả trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN.
Thứ ba: Cơ sở vật chất kỹ thuật trang bị cho hoạt động kiểm sốt chi thường
xun NSNN: Cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN khơng những địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ mà nó cịn địi hỏi các điều kiện về cơ sở vật chất như máy móc, trang thiết bị, trụ sở làm việc. Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới kết quả KSC thường xuyên NSNN qua KBNN. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực trong việc quản lý quỹ NSNN. Nhất là đối với kiểm soát chi NSNN khi khối lượng chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc ngày càng tăng cả về số lượng và quy mơ giao dịch, thì việc phát triển ứng dụng tin học vào hạch toán kế tốn đã tiết kiệm thời gian giải quyết cơng việc, đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và an tồn tiền, tài sản của Nhà nước; tạo điều kiện cho việc kết nối và trao đổi thơng tin giữa KBNN với cơ quan tài chính, các ngân hàng thương mại và đơn vị sử dụng NSNN ngày càng thuận lợi.
Tổng hợp kết quả đánh giá của công chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ về trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.23. Kết quả đánh giá của công chức KBNN Tân Sơn về việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động KSC thường xuyên NSNN
Nội dung Số lượng
(Ý kiến)
Tỷ lệ (%) Cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động kiểm soát chi NSNN 10 100
- Đáp ứng yêu cầu 07 70
- Chưa đáp ứng yêu cầu 03 30
Hiện nay, cơ sở vật chất của KBNN Tân Sơn theo đánh giá của công chức trong cơ quan đã đáp ứng được 70% cho nhu cầu cơng việc. Mỗi cơng chức kiểm sốt chi đều được trang bị bàn ghế làm việc, máy vi tính, máy in và các phương tiện khác để phục vụ cho công việc. Hệ thống máy chủ, các máy trạm và các trang thiết bị tin học của từng công chức được cập nhật kịp thời, đầy đủ các chương trình ứng dụng đã triển khai theo chỉ đạo của Cục công nghệ thông tin KBNN.
KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ triển khai trương trình tổng hợp báo cáo, khai thác tiện ích hỗ trợ đối chiếu dự tốn, đối chiếu số dư tiền gửi trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đặc biệt là việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) trên phạm vi toàn quốc trong hệ thống Kho bạc nhà nước, các Sở và các Ban ngành. Tabmis là một thành phần quan trọng trong Dự án cải cách quản lý tài chính cơng của Bộ Tài chính do Ngân hàng Thế giới tài trợ đã nâng cao được tính minh bạch trong quản lý tài chính cơng và tăng tính lành mạnh trong tài chính thơng qua hiện đại hóa các chức năng quản lý ngân sách bao gồm nhiều phân hệ quản lý ngân sách như: Phân hệ quản lý cam kết chi, phân hệ quản lý tiền mặt, quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước, quản lý các khoản phải thu các khoản phải trả.
Tuy nhiên, trong số những công chức điều tra có tới 30% ý kiến đánh giá cơ sở vật chất kỹ thuật của KBNN Tân Sơn vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Mặc dù được trang bị đầy đủ máy in, máy tính vận hành trên môi trường Internet nhưng vào thời điểm cuối quý, cuối năm khi giao lượng giao dịch nhiều thì hệ thống tin học không đảm bảo tính sẵn sàng, thường xuyên quá tải, mất mạng. thiết bị tin học gặp sự cố làm ảnh hưởng tới việc kiểm soát và thanh toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách. Một nguyên nhân khác đánh giá cơ sở vật chất