Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3. Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà
4.3.2. Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân
ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Xuất phát từ những tồn tại và hạn chế trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đã được phân tích ở trên, thì KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ phải thực hiện đồng bộ các giải pháp dưới đây.
4.3.2.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nước về kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Cơ chế chính sách của Nhà nước về kiểm soát chi thường xuyên NSNN là cơ sở pháp lý quan trọng để hệ thống KBNN xác định các căn cứ kiểm soát chi NSNN theo chế độ, định mức và tiêu chuẩn. Qua kết quả nghiên cứu về tính cơng
khai, minh bạch và khả năng tiếp cận với thông lệ, chuẩn mực tài chính cơng quốc tế vẫn cịn thấp, một số chính sách chưa phù hợp chiếm 9,64%. Mức độ phù hợp cửa cơ chế, chính sách chưa phù hợp và thay đổi chậm với thực tế chiếm 19,28%, mức độ cụ thể dễ hiểu, dễ tiếp cận chỉ chiếm 73,49% ý kiến đánh giá, bên cạnh đó vẫn cịn tới 20,48% đánh giá cơ chế chính sách về KSC cịn phức tạp, khó hiểu, quy định chung chung gây khó khăn trong thực hiện cách chính sách. Trong việc chấp hành cơ chế, chính của Nhà nước vẫn chưa nghiêm chỉnh chiếm 13,25%.
b. Giải pháp thực hiện
Cơ chế chính sách của Nhà nước về kiểm sốt chi thường xuyên NSNN là căn cứ quan trọng để KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ kiểm soát các khoản chi tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng NSNN. Do đó, cần phải hồn thiện hệ thống cơ chế chính sách pháp luật của Nhà nước về kiểm soát chi NSNN phù hợp với thực tiễn từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội.
Thực hiện giải pháp này, cần xây dựng hệ thống cơ chế chính sách đầy đủ, toàn diện, rõ ràng và thống nhất về phạm vi và đối tượng áp dụng, tránh sự chồng chéo giữa các cơ quan ban hành văn bản, giữa các văn bản với nhau. Đồng thời, đổi mới cách thức xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tính khả thi khi văn bản có hiệu lực thi hành và nội dung phải bao hàm đầy đủ, tồn diện và chính xác. Hạn chế việc sửa đổi, bổ sung hay điều chỉnh văn bản quy phạm pháp luật.
Khi ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn cần bãi bỏ các điều, khoản quy định khác, quy định chung. Bởi vì, chính các điều khoản này khi thi hành sẽ dẫn tới sự không thống nhất, không đồng bộ giữa các địa phương, giữa các cơ quan.
Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức phải gắn với nhiệm vụ chi cụ thể của từng cấp ngân sách, từng vị trí chức danh và từng lĩnh vực. Khơng ban hành một định mức chung cho tất cả các cơ quan, đơn vị. Do vậy, định mức giữa các cấp ngân sách, các vị trí chức danh và các cơ quan quản lý Nhà nước là khác nhau. Định mức mua sắm trang bị tài sản của ngân sách cấp trung ương khác với cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; định mức chi trong lĩnh vực y tế khác với định mức chi trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục. Xóa bỏ những định mức lạc hậu, không phù hợp với thực tế. Ban hành các định mức tiêu chuẩn phù hợp, khả thi cho quản lý sử dụng ngân sách.
Hồn thiện cơ chế cơng khai, minh bạch trong chi tiêu và sử dụng NSNN gắn với việc thực hiện chế độ khốn kinh phí hoạt theo chức năng, nhiệm vụ và kết quả thực hiện cơng việc. Có chế tài đủ mạnh để thực hiện cơng khai hóa chi tiêu của tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách.
Hồn thiện cơ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm về biên chế quỹ tiền lương để làm căn cứ pháp lý cho các cơ quan thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Đối với mỗi loại hình tự chủ khác nhau căn cứ vào chức năng nhiệm vụ cụ thể được giao để thực hiện khốn định mức kinh phí chi theo số lượng biên chế cán bộ, công chức. Tránh việc thực hiện nhiệm vụ khác nhau mà mức chi trên đầu người trên đầu người lại như nhau, mang tính chất ‘‘san bằng” khơng đảm bảo tính cơng bằng giữa các đơn vị.
4.3.2.2. Nâng cao năng lực, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức cơng vụ của cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Qua đánh giá ở trên, nhận thấy đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đã được đào tạo về chuyên môn, bồi dưỡng về nghiệp vụ kiểm soát chi. Tuy nhiên, một số công chức kiểm sốt chi cịn thiếu kinh nghiệm về nghiệp vụ kiểm soát chi (8,43%), sự chuyên nghiệp trong xử lý hồ sơ chứng từ thấp (9,64%), khả năng phân tích, giải quyết các vướng mắc cho khách còn kém (10,84%) và đặc biệt kỹ năng giao tiếp và đạo đức công vụ trong công việc chưa tốt (25,3%) đã ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN cũng như việc thực hiện các nhiệm vụ được giao khác. Do đó, KBNN Tân Sơn cần nâng cao năng lực, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức công vụ cho công chức KSC thường xuyên NSNN.
b. Giải pháp thực hiện
Con người là nhân tố cơ bản, có tính chất quyết định trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN. Phát triền nguồn nhân lực là một trong những nhiệm vụ quan trọng. Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi giỏi về nghiệp vụ chun mơn, vững về phẩm chất chính trị vừa là điều kiện, vừa là nhân tố quan trọng giúp KBNN Tân Sơn, Phú Thọ hoàn thành nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN nói chung và kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng.
Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địi hỏi mỗi cơng chức KSC phải là những người có năng lực, có trình độ chun mơn và những am hiểu về lĩnh vực ngân sách, đồng thời có phẩm chất đạo đức cơng vụ tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hóa nghề Kho bạc, đặc biệt là có trách nhiệm và tâm huyết với cơng việc.
Trước thực trạng về chất lượng nguồn nhân lực hiện nay và yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn lực để thực hiện chiến lược phát triển ngành Kho bạc cũng như của tồn Ngành tài chính. Vì vậy, để nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức công vụ cho công chức KSC thường xuyên NSNN. KBNN Tân Sơn cần thực hiện tốt những việc sau:
- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức. Trong đó, tập trung đào tạo theo hướng chuyên sâu là các chuyên viên kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Lựa chọn những cán bộ trẻ, có nhiệt huyết cử đi học các lớp sau đại học. Đồng thời có chính sách để khuyến khích cơng chức đi học các lớp đại học và sau đại học như: Học bổng, tạo điều kiện về thời gian đi học.
Xây dựng nội dung đào tạo cụ thể theo hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về chuyên môn để đáp ứng chiến lược phát triển của KBNN như trình độ thạc sĩ, tiến sĩ. Cơng chức kiểm sốt chi KBNN Tân Sơn chủ động đăng ký tham gia lớp đào tạo về chuyên môn ở các trường đại học, học viện ở trong nước và khuyên khích đăng ký học ở nước ngồi theo chương trình học bổng của KBNN Trung ương.
Bồi dưỡng chuyên sâu về các lĩnh vực nghiệp vụ như: Quản lý quỹ NSNN và các tài chính nhà nước, kiểm soát thanh toán và tổng kế toán nhà nước, kiến thức kinh tế tài chính, kiến thức hội nhập quốc tế.
- Định kỳ mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng các kiến thức chuyên sâu, cật nhật các nghiệp vụ mới và phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả trong công việc của các địa phương khác cho cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN.
- Xây dựng và đăng ký nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo từng giai đoạn cho cán bộ công chức: Giai đoạn 2019-2020; giai đoạn 2021-2025 và giai đoạn 2026-2030.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thành tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo: Các lớp lý luận chính trị, bồi dưỡng ngạch chuyên viên, quản lý nhà nước, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý.
- Bên cạnh việc tổ chức đào tạo, tấp huấn cho cơng chức thì phải kết hợp với tổ chức cuộc thi nghiệp vụ kiểm soát chi, nghiệp vụ kế toán. Hàng năm, Kho bạc nhà nước hoặc KBNN Phú Thọ tổ chức hội thi nghiệp vụ, đối tượng tham gia là công chức đang làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN. Thơng qua cuộc thi nghiệp vụ giúp công chức KSC hệ thống lại các chế độ chính sách của Nhà nước về kiểm sốt chi NSNN. Về phía Ban lãnh đạo Kho bạc, kết quả của hội thi nghiệp vụ là căn cứ đánh giá, phân loại năng lực từng cơng chức, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, bố trí và sắp xếp cơng việc phù hợp năng lực của từng công chức.
- Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng làm cho công chức KSC ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng, phục vụ nhân dân của một cơng chức Nhà nước từ đó có thái độ lịch sự, hịa nhã và tơn trọng khách hàng đến giao dịch tại KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.
- Trang bị cho công chức các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN về quản lý nhà nước, quản lý tài sản cơng, quản lý tài chính nội bộ, về quy trình nghiệp vụ đấu thầu thông qua các lớp đạo tạo, bồi dưỡng như: Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, quản lý kinh tế tài chính.
- Tiếp tục làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, chính trị cho cơng chức KBNN Tân Sơn. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ, trong chấp hành chế độ, chính sách về kiểm sốt chi ngân sách nhà nước. Đồng thời xử lý nghiêm những cơng chức vi phạm, có hành vi sách nhiễu gây phiền hà cho khách hàng, đặc biệt là những cơng chức có hành vi cố tình làm sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát tiền và tài sản của Nhà nước.
- Bên cạnh việc tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng do KBNN Phú Thọ và KBNN Trung ương tổ chức thì bản thân mỗi cơng chức KBNN Tân Sơn phải nêu cao tinh thần tự học hỏi, trau dồi kiến thức, tu dưỡng đạo đức cho bản thân.
Ngồi ra, để cơng tác kiểm soát thường xuyên NSNN đạt hiệu quả hơn KBNN Tân Sơn trong thời gian tới cũng cần quan tâm:
- Thực hiện luân phiên vị trí cơng việc giữa các cơng chức trong cơ quan theo kế hoạch được duyệt. Khuyến khích cơng chức kiểm sốt chi viết sáng kiến, cải tiến từ thực tiễn công việc để giải quyết công việc khoa học, hiệu quả.
- Định kỳ hàng tháng, quý đánh giá tiến độ triển khai công việc theo kế hoạch đề ra. Chỉ rõ kết quả đạt được, những mặt chưa đạt được từ đó phân tích những hạn chế, tồn tại và chỉ ra nguyên nhân. Tổ chức kiểm tra, đôn đốc thường xuyên đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao theo đúng tiến độ và chất lượng đề ra.
- Đối với cơng chức kiểm sốt chi giảm bớt các công việc kiêm nhiệm như: Kế tốn nội bộ, cơng tác văn thư, cơng tác hành chính, tổng hợp chứng từ để tập chung vào cơng tác chun mơn, có thời gian nghiên cứu văn bản chế độ.
- Thực hiện chế độ khen thưởng, động viên kịp thời dưới nhiều hình thức đối với cơng chức kiểm sốt chi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, từ đó tạo động lực kích thích cơng chức làm việc hăng say, u nghề và phát huy hết năng lực của mỗi người, yên tâm công tác, cống hiến sức lực và trí tuệ cho sự phát triển của Ngành Kho bạc.
4.3.2.3. Nâng cao hạ tầng và hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực trong quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN. Khi khối lượng chi thường xuyên NSNN qua KBNN tăng cả về số lượng và quy mơ giao dịch thì việc phát triển ứng dụng tin học vào hạch toán kế toán đã tiết kiểm cả về thời gian giải quyết công việc, hiệu suất xử lý chứng từ đảm bảo an tồn thơng tin cũng như an tồn tuyệt đối tiền và tài sản của Nhà nước. Tuy nhiên, hạ tầng kỹ thuật chưa đảm bảo về mặt hiệu năng, môi trường sản xuất của hệ thống TABMIS, dịch vụ cơng và thanh tốn song phương điện tử với NHTM chưa xử lý kịp khi số lượng chứng từ nhiều thường xuyên quá tải, tự động đăng xuất người dùng, báo lỗi hệ thống và hiệu năng chậm chiếm 30%. Các chương trình hỗ trợ khai thác dữ liệu TABMIS, chương trình xử lý giao dịch dở dang hoạt động riêng lẻ, chưa đồng bộ với hệ thống TABMIS nên việc cung cấp số liệu NSNN chưa kịp thời, chính xác. Thao tác trên nhiều mơi trường ứng dụng
gây mất thời gian và khơng đảm bảo tính bảo bật thơng tin tạo điều kiện cho các mã độc, tin tặc tấn công lấy cắp dữ liệu ngân sách.
b. Giải pháp thực hiện
Như chúng ta đã biết, công tác cải cách thủ tục hành chính và cải cách hành chính cơng có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ, kinh tế ngày càng phát triển, xã hội phát triển hiện đại, văn minh do đó hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin để bắt kịp xu thế, đáp ứng được yêu cầu của cải các hành chính và q trình hội nhập quốc tế.
Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong lĩnh vực Kho bạc là một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, rút ngắn thời gian trong thao tác nghiệp vụ, tăng độ chính xác và bảo mật thơng tin, đảm bảo an tồn tiền và tài sản của Nhà nước. Do đó, xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc, lấy hệ thống TABMIS làm xương sống xử lý các nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực cơng. Để nâng cao hạ tầng công nghệ thông tin KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ cần thực hiện:
- Phát triển hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại từ KBNN Trung ương đến KBNN tỉnh và KBNN huyện làm nền tảng hoạt động cho các ứng dụng tin học. Đáp ứng toàn bộ viêc truyền nhận dữ liệu thu chi NSNN được thực hiện trên máy vi tính thơng qua mạng internet trên nền tảng thanh tốn song phương, thanh toán liên kho bạc, thanh toán bù trừ liên kho bạc, dịch vụ công và các ứng dụng tự động hóa khác làm giảm cơng việc truyền nhận thủ cơng, tiết kiệm thời gian tăng hiệu quả kiểm sốt chi NSNN.
Đầu tư nâng cấp theo hướng mỗi công chức kiểm soát chi một máy vi tính, một máy in, thiết bị lưu điện và thiết bị dự phòng đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chun mơn.
- Nâng cấp chương trình kiểm sốt thanh tốn chi thường xun phải đảm bảo nguyên tắc sẵn sàng của hệ thống. Hiện nay, vào thời điểm cuối năm ngân sách việc kiểm soát và hạch toán chi thường xuyên kể cả chi đầu tư phát triển thường xuyên quá tải, xử lý giao dịch chậm hoặc bị lỗi gây mất nhiều thời gian trong khi khối lượng chứng từ nhiều đã ảnh hưởng tới việc hạch toán kế toán và thanh toán các khoản chi của NSNN cho đơn vị thụ hưởng. Vì vậy, cần nâng cấp
chương trình để tăng hiệu năng xử lý, khơng để xảy ra tình trạng quá tải gây tồn