Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Định hướng và giải pháp thu hút vốn fdi vào lĩnh vực công nghiệp tỉnh
4.4.3. Giải pháp tăng cường thu hút vốn FDI vào lĩnh vực công nghiệp tỉnh
Hưng Yên
đầu tư nhằm thu hút vốn FDI vào lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, các DN FDI được khảo sát đã có trả lời tỉnh phải thực hiện một số chính sách cụ thể để cải thiện môi trường đầu tư, kết quả cụ thể như sau:
Kết quả nghiên cứu tại phần 4 và qua kết quả khảo sát các sở, ngành có liên quan, 30 DN FDI và kinh nghiệm của nhiều địa phương thời gian qua cho thấy, với làn sóng FDI hiện nay thì không thể chấp nhận thu hút vốn FDI bằng mọi giá mà cần phải tập trung vào chất lượng FDI theo hướng chọn lọc hơn với trọng tâm là các dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch và có khả năng tạo ra các sản phẩm có sức cạnh tranh, dự án có khả năng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Thực tế, sau tổng kết 25 năm thu hút FDI, không ít địa phương đã nói không với các dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường.
Bảng 4.23. Ý kiến của DN về một số giải pháp thu hút FDI đối với môi trường đầu tư của tỉnh Hưng Yên
Chỉ tiêu Đồng ý Không đồng ý Số lượng (DN) Tỷ lệ (%) Số lượng (DN) Tỷ lệ (%)
1. Cách nhìn nhận trong công tác quản lý 30 100 0 0 2. Cải cách thủ tục hành chính 28 93,33 2 6,66 3. Công tác tuyên truyền quảng bá 27 90,00 3 10,00 4. Quy hoạch 27 90,00 3 10,00 5. Đầu tư cơ sở hạ tầng 29 96,67 1 3,33 6. Tăng thời gian miễn giảm sử dụng đất 30 100 0 0 7. Giảm tiền cho thuê đất 29 96,67 1 3,33 8. Công tác bảo vệ môi trường 30 100 0 0 9. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 27 90,00 3 10,00 10. Hỗ trợ đầu tư 28 93,33 0 0 11. Công tác nghiên cứu thị trường 29 96,67 1 3,33 12. Công tác xúc tiến đầu tư 30 100 0 0 Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả (2017)
Tuy nhiên, những ám ảnh thành tích vẫn luôn khiến các địa phương dành nhiều ưu ái cho các dự án quy mô lớn, mà không lường trước những tác động khôn lường tới môi trường. Chuyện của Formosa là một bài học mà từ đó, Việt Nam phải rút kinh nghiệm sâu sắc để không lặp lại những “thảm họa” như trên.
Nói cách khác, việc thu hút vốn FDI vào các KCN tại Hưng Yên cần tính đến các lợi ích của cả ba khía cạnh: Kinh tế, xã hội và môi trường.
4.4.3.1. Giải pháp cải thiện cơ sở hạ tầng
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
- Kết quả nghiên cứu định tính và định lượng cho thấy các nhà đầu tư rất quan tâm nhân tố cơ sở hạ tầng vì nhân tố này chưa thực sự tác động tích cực trong việc thu hút đầu tư FDI trên địa bàn tỉnh. Hệ thống hạ tầng kém, nhất là hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống lưới điện kém sẽ gây ảnh hưởng rất nhiều tới hoạt động kinh doanh.
- Thực tế thời gian qua cho thấy những địa phương nào có hạ tầng cơ sở yếu kém thì rất khó gây sự chú ý của các nhà ĐTNN mặc dù có chính sách khuyến khích đầu tư hấp dẫn.
- Đa phần DN FDI đầu tư vào tỉnh Hưng Yên đầu đánh giá cơ sở hạ tầng của Hưng Yên được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng được mong mỏi, nhu cầu của các nhà đầu tư; nhất là kết cấu hạ tầng bên trong các KCN cũng như bên ngoài KCN vẫn chưa đồng bộ, một số khu vực chưa được thực sự được quan tâm, đường sá còn chật hẹp, kho tàng, bến bãi, phương tiện vận tải, điện nước chưa đáp ứng được nhu cầu thu hút của các nhà ĐTNN… đã có nhiều nhà đầu tư từng được giới thiệu vào đầu tư ở Hưng Yên nhưng họ lại e ngại khi thấy cơ sở hạ tầng của tỉnh còn yếu kém.
b.Nội dung thực hiện giải pháp
- Về hạ tầng kỹ thuật, cần tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đồng bộ như: Các công trình giao thông kết nối với các tuyến đường cao tốc, các tuyến quốc lộ, các công trình giao thông ngoài hàng rào của các khu, cụm công nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư rút ngắn thời gian và tiết kiệm chi phí lưu thông trong việc vận chuyển và xuất nhập khẩu hàng hóa.
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm; ưu tiên đầu tư xây dựng những địa phương, nhưng lĩnh vực cấp bách trước; kịp thời cải tạo, nâng cấp những tuyến giao thông trọng yếu; tránh đầu tư dàn trải nhiều lĩnh vực…. dẫn đến hiệu quả đầu tư kém, không đáp ứng yêu cầu về kết cấu hạ tầng để thu hút vốn FDI vào tỉnh.
- Phần lớn người nước ngoài làm việc trong các DN FDI trên địa bàn tỉnh lại sống ở Hà Nội, do tại Hưng Yên chưa đáp ứng về nhà ở cho người nước ngoài
làm việc tại tỉnh. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu đô thị mới để vừa cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, nhất là người nước ngoài; vừa đẩy nhanh phát triển dịch vụ, tạo việc làm cho người dân địa phương.
- Xây dựng hệ thống nhà ở xã hội, nhà ở công nhân, quy hoạch đủ quỹ đất ở gắn liền với các khu, cụm công nghiệp để tạo điều kiện cho các DN xây dựng nhà ở cho người lao động. Tạo điều kiện cho người lao động được mua nhà ở giá rẻ, nhất là người lao động có trình độ kỹ thuật, có nguyện vọng định cư lâu dài tại địa phương. Đối với lao động cơ học có chất lượng cao đến từ Thành phố Hà Nội và các tỉnh lân cận cần ban hành chính sách hỗ trợ đi lại cho lực lượng lao động này khi đến làm việc tại Hưng Yên.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, tỉnh tập trung ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng ngoài KCN như: điện nước, đường giao thông ngoài KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư hạ tầng trong KCN, tích cực vận động các nhà đầu tư có đủ năng lực trong và ngoài nước đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng những KCN chưa có chủ đầu tư.
- Cho đến nay mới chỉ có hai phương thức chủ yếu để phát triển hạ tầng đó là sử dụng vốn của công ty phát triển hạ tầng và sử dụng vốn của ngân sách. Các công ty phát triển hạ tầng trong nước do không có nhiều vốn nên thường xây dựng cơ sở hạ tầng theo kiểu cuốn chiếu, xây đến đâu cho thuê đến đó để lấy vốn xây tiếp trong khi ngân sách có hạn và chỉ ưu tiên cho những vùng khó khăn. Đây là lý do chủ yếu dẫn đến tình trạng cơ sở hạ tầng yếu kém và không đồng bộ. Vì vậy, cần đa dạng hóa phương thức đầu tư phát triển hạ tầng theo hướng giảm thiểu việc sử dụng ngân sách nhà nước, tăng cường sử dụng vốn tự có của các DN. Tập trung các nguồn lực để đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình tiến hành hoạt động đầu tư vào tỉnh Hưng Yên.
4.4.3.2. Giải pháp về hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp
a.Cơ sở thực hiện giải pháp
Kết quả nghiên cứu đã chỉ rõ nhân tố cơ chế, chính sách có tác động tích cực trong việc hỗ trợ cho nhà đầu tư trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh. Các nhà đầu tư quan tâm đến chính sách thuế, chính sách cải cách hành chính (chính sách một cửa, một cửa liên thông), đặc biệt nhà đầu tư quan tâm đến chính sách thuế và thủ tục hải quan. Đây là nhân tố quan trọng tác động đến sự thỏa mãn của nhà đầu tư cần tập trung cải thiện theo hướng có lợi cho hoạt động
xuất, nhập khẩu của nhà đầu tư.
b. Nội dung thực hiện giải pháp
- Các cơ chế ưu đãi được tỉnh xây dựng và thực hiện phải cụ thể, phù hợp với đặc thù, tính chất của dự án đầu tư, nơi thực hiện dự án đầu tư, có chính sách khuyến khích các dự án FDI đầu tư vào huyện Phù Cừ, huyện Tiên Lữ, huyện Khoái Châu, huyện Ân Thi và huyện Kim Động. Những huyện này có tiềm năng về diện tích đất, nhân công nhưng hiện nay có ít dự án FDI vào đầu tư.
- Chính sách giảm thuế thu nhập cho DN FDI: Ưu đãi thuế thu nhập DN theo ngành nghề, lĩnh vực; cần phân biệt các mức ưu đãi thuế thu nhập cho các DN FDI trong các lĩnh vực khác nhau nhằm khuyến khích các dự án FDI theo định hướng của tỉnh.
- Để cải thiện nhân tố thiết chế pháp lý chính quyền địa phương chỉ đạo các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật; các cơ chế, chính sách nhất là chính sách thuế, hải quan; chính sách cải cách hành chính; chính sách đất đai... đã ban hành, phát hiện kịp thời những bất cập trong quá trình triển khai thực hiện để tham mưu cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới để thay thế các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách không còn phù hợp với thực tiễn để tạo điều kiện cho DN hoạt động tốt, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
4.4.3.3. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
a. Cơ sở thực hiện giải pháp
- Trên cơ sở trực trạng công tác cải cách về thủ tục hành chính của các sở, ngành; đặc biệt là công tác phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan chính quyền trong giải quyết thủ tục cho DN, nhà đầu tư chưa đồng bộ, nhịp nhàng, điển hình như cấp giấy phép xây dựng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản,... làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
- Hiện nay tỉnh Hưng Yên chưa xây dựng được bộ phận một cửa liên thông giữa các Sở, ban, ngành; mới chỉ có bộ phận một cửa tại các Sở, ban, ngành; dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 còn ít và nhiều dịch vụ công được cung cấp trực tuyến nhưng hầu như không phát sinh giao dịch hoặc phát sinh ít….
b. Nội dung thực hiện giải pháp
Để cải thiện môi trường đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư FDI, một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực hiện đó là tiếp tục cải cách hành
chính, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể như sau:
- Thành lập Trung tâm phục vụ hành chính công cấp tỉnh với chức năng, nhiệm vụ chính là đầu mối tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông thuộc thẩm quyền giải quyết của 9 cơ quan có liên quan đến hoạt động của DN FDI, bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Sở Tư pháp, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Ban Quản lý các khu kinh tế, Cảnh sát Phòng cháy Chữa cháy bố trí trực trong ngày để tiếp nhận hồ sơ; tư vấn, hướng dẫn các nhà đầu tư về lập dự án, thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư theo đúng quy định của pháp luật; hướng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục hành chính, thành phần hồ sơ, mẫu biểu;….
Khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính các DN, các nhà đầu tư chỉ cần đến một cơ quan duy nhất là Trung tâm phục vụ hành chính công để nộp và nhận kết quả, đây là cơ quan duy nhất liên hệ với DN, nhà đầu tư trong suốt quá trình giải quyết thủ tục hành chính từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả, DN và nhà đầu tư không phải đi lại nhiều nơi để liên hệ thực hiện thủ tục hành chính như trước đây. Qua đó, khắc phục được tình trạng ách tắc, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình giải quyết thủ tục hành chánh giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. - Tiếp tục rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, gây phiền hà, không đúng qui định để góp phần đơn giản hoá thủ tục hành chính. Đồng thời, nghiên cứu rút ngắn thời gian thực hiện từng thủ tục hành chính xuống mức thấp nhất đối với các lĩnh vực như đầu tư, đăng ký kinh doanh, xây dựng, đất đai, lao động.
- Hình thành đường dây nóng của Bí thư Tỉnh ủy và Chủ tịch UBND tỉnh để trực tiếp tiếp nhận phản ảnh của Giám đốc các DN về những vướng mắc, khó khăn cần tháo gỡ khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan đến dầu tư, xây dựng, đất đai... giúp DN đẩy nhanh tiến độ đầu tư hoặc hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, nhất là trong công việc giải quyết các thủ tục hành chính, cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đối với những lĩnh vực có liên quan đến DN. Đây là yếu tố rất quan trọng để giảm bớt các thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian cho các nhà đầu tư.
- Các Sở, ban ngành trong tỉnh thống nhất sử dụng một cơ sở dữ liệu chung để giảm bớt số lượng các báo cáo thống kê mà các DN nói chung và các DN FDI nói riêng phải nộp, một năm chỉ nên tổ chức một đợt tổng thanh tra, kiểm tra; trong đó các Sở, ban ngành quản lý DN đi cùng để giảm bớt thời gian tiếp đón của DN.
4.4.3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
a. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm việc trong các DN FDI
Đội ngũ lao động trực tiếp và cán bộ quản lý, cán bộ hành chính trong các DN FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên còn thiếu một đội ngũ công nhân lành nghề, công nhân kỹ thuật, các nhà quản lý có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của nhà ĐTNN; phần lớn lao động quản lý trong các DN FDI chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra, các DN FDI phải tuyển chọn người ở địa phương khác về làm việc hoặc tuyển chọn vào phải tổ chức đào tạo lại mới đáp ứng được yêu cầu công việc của DN; nguồn lao động trong tình trạng thừa thầy, thiếu thợ… điều này gây nên không ít khó khăn trong tuyển chọn lao động của các DN FDI. Vì vậy, một trong những giải pháp chủ yếu là:
- Cần phải chú ý đến việc đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ mặt bằng quốc tế và đội ngũ công nhân kỹ thuật có trình độ cao và lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao. Để làm được điều này phải có chiến lược và quy hoạch lâu dài cho công tác đào tạo, dạy nghề, nâng cấp các cơ sở đào tạo của tỉnh, đầu tư thích đáng về cơ sở vật chất kỹ thuật và đội ngũ giáo viên cho công tác đào tạo. Đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết với các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước và thế giới để hình thành đội ngũ nguồn nhân lực này.
- Phải đào tạo được nguồn lao động trở nên năng động, hoạt bát, vững chức và hoạt động có hiệu quả trong mọi hoàn cảnh, nhằm mục đích cung cấp các kỹ năng chuyên nghiệp cần thiết. Mỗi cán bộ quản lý phải giỏi ngoại ngữ là yêu cầu cấp bách, nhất là tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Trung Quốc, tiếng hàn Quốc… Các chương trình đào tạo phải tập trung cách thức xây dựng sáng tạo và quản lý minh bạch theo tập thể và theo phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân để công việc làm thực sự có hiệu quả.
- Lãnh đạo tỉnh phải có chỉ đạo các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh phải có mối liên hệ, sự gắn kết với các DN FDI có nhu cầu tuyển dụng lao động; xem DN