3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Bắc Ninh có 15 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với tổng diện tích đất quy hoạch 6.847 ha; đến nay tỷ lệ lấp đầy trên diện tích thu hồi
đạt 84,97%. Đến hết năm 2015, các KCN của tỉnh đã thu hút được 918 dự án, với tổng vốn đăng ký 12,275 tỷ USD.
Các khu công nghiệp được phân bố trên 7 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh cụ thể:
Huyện Quế Võ gồm: KCN Quế Võ, KCN Quế Võ II; KCN Quế Võ III: Thành phố Bắc Ninh gồm: KCN Nam Sơn- Hạp Lĩnh, KCN Đại Kim Bắc Ninh.
Huyện Tiên Du gồm: KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn; KCN Tiên Sơn. Huyện Yên Phong gồm: KCN Yên Phong; KCN Yên Phong II.
Thị xã Từ Sơn gồm: KCN Việt Nam-Singapore (VSIP Bắc Ninh); KCN Hanaka; KCN Tiên Sơn.
Huyện Thuận Thành gồm: KCN Thuận Thành II, KCN Thuận Thành III. Huyện Gia Bình gồm: KCN Gia Bình.
Qua 19 năm hình thành và phát triển, các KCN đã tạo nên giá trị gia tăng cao về giá trị sản xuất công nghiệp, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Năm 2015 các KCN đã tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp đạt 511.000 tỷ đồng. Các KCN là nhân tố quan trọng nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, góp phần đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế. Năm 2015, giá trị xuất
khẩu của các KCN ước đạt 23,3 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 18,5 tỷUSD, xuất
siêu 4,8 tỷ USD.
Các KCN đã góp phần quan trọng trong giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động, đồng thời tạo việc làm với thu nhập ổn định, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các loại hình dịch vụ trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là địa bàn lân cận các KCN. Năm 2015, các KCN tỉnh đã sử dụng 198.301 lao động, trong đó lao động địa phương chiếm 33,1%. Thu nhập bình quân của lao động trực tiếp sản xuất đạt khoảng 3 triệu/ người/ tháng; lao động gián tiếp đạt khoảng 6,5 triệu đồng/người/tháng. Các KCN góp phần tăng thu ngân sách địa phương. Nếu năm 2005, các KCN nộp ngân sách 51 tỷ đồng thì đến năm 2015 các KCN tỉnh Bắc Ninh nộp ngân sách hơn 6.000 tỷ đồng.
Tôi chọn KCN Tiên Sơn làm điểm nghiên cứu vì đây là KCN được xây dựng đầu tiên của tỉnh, loại hình sản xuất của doanh nghiệp đa dạng, bao gồm cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, số lượng lao động lớn. Thực tế trong 3 năm trở lại đây, các doanh nghiệp trong các KCN Tiên Sơn đã cố gắng hoàn thiện môi trường làm việc, trang bị các máy móc thiết bị đảm bảo ATVSLĐ theo quy định pháp luật nhưng vẫn còn nhiều trường hợp nguồn vốn ít, quy mô nhỏ nên không thể cải thiện được.
Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong KCN có tới 50% là quy mô nhỏ, ít vốn, số lao động khoảng 50 - 200 lao động, tập trung ở ngành nghề gia công sắt thép, sản xuất các sản phẩm gia dụng từ giấy, từ nhựa tiêu thụ ở thị trường nội địa. Chủ doanh nghiệp không qua đào tạo về quản lý mà chỉ cần có vốn là thành lập doanh nghiệp. Thị trường tiêu thụ trong nước ít chịu sự giám sát, ràng buộc của khách hàng nên nhà xưởng sản xuất, môi trường làm việc, công tác đầu tư, quản lý về ATVSLĐ gần như làm qua loa, lập hồ sơ để đối phó với cơ quan chức năng là phổ biến.
Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài thường có quy mô lớn hơn, chủ doanh nghiệp tuy không điều hành trực tiếp nhưng yêu cầu người quản lý, điều hành thuê phải có trình độ, có kinh nghiệm và am hiểu luật pháp, đồng thời với nguồn vốn nhiều, ngay từ ban đầu đã thiết kế, đầu tư nhà xưởng đáp ứng được các tiêu chí tối thiểu về ATVSLĐ.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Các thông tin, số liệu đã được công bố sẽ là cơ sở quan trọng giúp cho người nghiên cứu tạo dựng được cơ sở lý thuyết, phương pháp luận và khái quát được tình hình kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu. Số liệu thứ cấp được thu thập ở giáo trình, bài giảng, các báo cáo, các công trình nghiên cứu đã công bố của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Các thông tin, số liệu đã được công bố thể hiện ở bảng 3.5.
Bảng 3.5. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, thông tin về quản lý an toàn, vệ sinh lao động trên Thế giới và Việt Nam.
- Các giáo trình và bài giảng: Quản lý hành chính nhà nước, An toàn và vệ sinh lao động, Báo cáo ngành…
- Các bài báo, bài viết từ tạp chí, từ internet có liên quan tới đề tài.
- Các luận văn liên quan đến đề tài.
- Thư viện Học viện Nông Nghiệp Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Đà Nẵng, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
- Thư viện, internet
Số liệu về tình hình chung của tỉnh Bắc Ninh và tình hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động.
- Báo cáo kết quả KT – XH qua các năm của tỉnh. Các báo cáo an toàn, vệ sinh lao động qua các năm.
- Niên giám thống kê
- UBND tỉnh, Sở Lao động thương binh xã hội, Sở y tế
- Ban quản lý các khu công nghiệp
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu, thông tin cần thiết có thể thu thập được, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin. 3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp.
4) Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua khảo sát trực tiếp và kiểm tra chéo.
3.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu nhờ phương pháp điều tra phỏng vấn trực tiếp. Đề tài tiến hành điều tra các lãnh đạo cấp sở, phòng ban, doanh nghiệp, người lao động, trong đó cán bộ lãnh đạo phải là các cán bộ quản lý an toàn, vệ sinh lao động; doanh nghiệp và người lao động được phỏng vấn là bất kỳ thể hiện ở bảng 3.6.
Phương pháp thu thập
Tiến hành thiết kế bảng câu hỏi nhằm điều tra các đối tượng là người lao động, người sử dụng lao động, chủ tịch công đoàn tại doanh nghiệp, cán bộ cấp sở đang làm nhiệm vụ liên quan đến an toàn, vệ sinh lao động. Phương pháp
quan sát nhằm đối chiếu, so sánh tính trung thực của các thông tin đã điều tra. Điều tra phỏng vấn không chính thức nhằm thu thập thêm thông tin về cách nhìn nhận của người lao động và người sử dụng lao động về an toàn, vệ sinh lao động.
Bảng 3.6. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp thu thập Cơ quan nhà nước 8 người (Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn lao đông tỉnh, Ban quản lý các khu công nghiệp)
Những đánh giá về việc tổ chức thực hiện (lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá…) và đề xuất giải pháp cho công tác quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh . - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Doanh nghiệp 30 người (chủ doanh nghiệp, chủ tịch công đoàn) Nhận định về những mặt mạnh, mặt yếu của doanh nghiệp; đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện quản lý an toàn, vệ sinh lao động và đề xuất giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp. - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Người lao động 150 người Các chương trình, chính sách an toàn, vệ sinh lao động mà người lao động đã và đang thực hiện; kết quả thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người lao động cho việc quản lý an toàn, vệ sinh lao động
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
- Dùng phương pháp phân tích tổng hợp số liệu và rút ra nhận xét; - Xử lý số liệu bằng phần mềm Excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả:
Các thông tin, số liệu thu thập được sẽ được sắp xếp, phân loại theo các tiêu thức và tính toán các chỉ tiêu (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân...) để mô tả mức độ, quy mô, sự biến động của các hiện tượng nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu, qua các năm. So sánh giữa thực hiện với những qui định của Pháp luật.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSLĐ. - Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSLĐ.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động.
- Tỷ lệ doanh nghiệp đã thực hiện tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động. - Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động.
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức đào tạo tập huấn về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tập huấn về an toàn vệ sinh lao động cho các đối tượng trên.
- Tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia đào tạo về quản lý ATVSLĐ.
3.2.5.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thanh tra kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng doanh nghiệp được thanh tra thường xuyên, đột xuất. - Tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ. - Tỷ lệ doanh nghiệp không đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ.
3.2.5.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong các doanh nghiệp
- Số lượng doanh nghiệp thực hiện báo cáo thống kê theo quy định.
- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ tai nạn lao động, tỷ lệ lao động mắc bệnh nghề trong các doanh nghiệp.
3.2.5.6. Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc xử lý các vi phạm về an toàn, vệ sinh lao động
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KCN TIÊN SƠN CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KCN TIÊN SƠN
4.1.1. Khái quát về lao động và an toàn, vệ sinh lao động tại các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh nghiệp tỉnh Bắc Ninh
Sau hơn 10 năm xây dựng và phát triển, các KCN Bắc Ninh đã hội tụ các DN đầu tư thuộc đủ thành phần kinh tế, bao gồm DN nhà nước, DN ngoài quốc doanh và DN có vốn đầu tư nước thuộc thuộc các lĩnh vực kinh tế chế tạo, điện, điện tử, tin học, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, may mặc... Khi các doanh nghiệp đi vào hoạt động giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động trong và ngoài tỉnh. Qua bảng 4.1 ta thấy số lượng lao động qua các năm không ngừng tăng, năm 2013 là 119.523 lao động đến năm 2015 là 198.301 lao động, tỷ lệ lao động gián tiếp năm 2013 là 77,67% đến năm 2015 là 80,05%. Đây là một trong những xu hướng trong phát triển KCN Bắc Ninh.
Bảng 4.1. Tình hình lao động tại các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015
Năm Tổng lao động (người)
Lao động trực tiếp Lao động gián tiếp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 2013 119.523 92.834 77,67 26,689 22,33 2014 194.798 118.400 78,78 41,336 21,22 2015 198.301 158.740 80,05 39,561 19,95
Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh (2015)
Qua bảng 4.2 ta thấy, số lượng lao động trực tiếp trong KCN Tiên Sơn chiếm tỷ lệ từ 77,34% đến 85,07%, số lượng lao động gián tiếp chiếm tỷ lệ từ 15,95% cao nhất chỉ là 22,66%. Trong công tác ATVSLĐ, lực lượng lao động gián tiếp thường có trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, có điều kiện tiếp cận với thông tin pháp luật, ít tiếp xúc trực tiếp với máy móc thiết bị. Trong khi đó lao động trực tiếp sản xuất là phức tạp nhất, cần được quan tâm bảo vệ. Đây nhà nhân tố có ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả công tác quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
Bảng 4.2. Lao động tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Tiên Sơn, Bắc Ninh
Ngành
Tổng lao động (người)
Lao động trực tiếp Lao động gián tiếp Số lượng Tỷ lệ
(%) Số lượng Tỷ lệ (%)
Sản xuất cơ khí, linh
kiện điện tử 17.031 14.315 84,05 2.716 15,95
Chế biến thực phẩm 2.226 1.722 77,34 504 22,66
SX giấy, bao bì 1.954 1.662 85,07 292 14,93
Ngành nghề khác 4.730 3.776 79,84 954 20,16
Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh (2015)
Biểu đồ 4.1 dưới đây là biểu đồ thống kê kết quả điều tra về tình hình thực hiện ATVSLĐ tại 30 DN trong KCN Tiên Sơn. Theo kết quả điều tra có 10/30 DN chiếm tỷ lệ 30% là có thành lập hội đồng BHLĐ, có 8/30 DN (tỷ lệ 26,67%) có phòng ban làm công tác ATVSLĐ và có cán bộ chuyên trách làm công tác ATVSLĐ, có 15/30 DN có cán bộ kiêm nhiệm làm công tác ATVSLĐ, có 7/30 DN (tỷ lệ 23,33% có bộ phận y tế cơ sở), có 15/30 DN (tỷ lệ 50%) có mạng lưới ATVSV và có xây dựng kế hoạch ATVSLĐ hàng năm. Hầu hết các DN có quy mô nhỏ, DN NQD chưa thực hiện đầy đủ các yêu cầu về triển khai thực hiện công tác ATVSLĐ theo quy định của pháp luật.
Ghi chú: Số DN điều tra Số DN thực hiện
Biều đồ 4.1. Kết quả điều tra tình hình thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2016)
4.1.2. Ban hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp các doanh nghiệp
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ATVSLĐ, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chính sách để thúc đẩy phát triển kinh tế và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quản lý liên quan đến ATVSLĐ. Các bộ, ngành, địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thể chế hóa các văn bản dưới luật; trực tiếp chỉ đạo và hướng dẫn triển khai và thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ. Với chủ trương quan tâm chăm lo bảo đảm sức khỏe, tính mạng người lao động của Đảng và Nhà nước; thời gian qua Sở Lao động -Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh, Tổ chức công đoàn, Phòng Quản lý doanh nghiệp của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh có nhiệm vụ tham mưu trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về lao động; hệ thống hóa các văn bản pháp quy đã ban hành và còn hiệu lực có liên quan tương đối đầy đủ triển khai chỉ đạo, hướng dẫn đến các doanh nghiệp.
* Văn bản của Trung ương, các Bộ, Ngành có liên quan
+ Bộ Luật Lao động năm 2012 (thay thế Bộ Luật Lao động năm 1994 và các lần sửa đổi bổ sung các năm 2002,2006,2007) đã dành chương IX với những quy định về ATLĐ, VSLĐ từ điều 133 – điều 152.
+ Luật 84/2015/QH13 (ngày 25/06/2015) Luật này quy định việc bảo