Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước về an toàn, vệ
4.3.1. Quan điểm định hướng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động đến
năm 2020
4.3.1.1. An toàn lao động gắn với mục tiêu xác định tính mạng, sức khỏa của người lao động là trên hết
Mục tiêu của thực hiện công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ cuối cùng là để đảm bảo mỗi cá nhân, người lao động được làm việc trong môi trường an
0 5 10 15 20 25 30 Tốt Bình thường Chưa tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đàm phán xây dựng thỏa ước lao động
Đối thoại với người sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề về NLĐ DNNN DN ĐTNN DN NQD
toàn, công việc an toàn. Vì vậy một nguyên tắc bất di bất dịch là an toàn lao động gắn với mục tiêu xác định tính mạng sức khỏe của người lao động là trên hết và không bao giờ xa rời mục tiêu này trong bất cứ chương trình hành động hay kế hoạch nào.
4.3.1.2. An toàn lao động gắn liền với sự phát triển của doanh nghiệp và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước
Nội dung ATVSLĐ phải phù hợp và tôn trọng nguyên tắc “phát triển bền vững”; công tác ATVSLĐ phải luôn gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khỏe của nhân dân, sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài nguyên; phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường và việc làm bền vững. Chúng ta cần tiến tới “Việc làm xanh”. Môi trường làm việc an toàn, lành mạnh và bảo vệ môi trường nói chung thường là “hai mặt của một vấn đề”. Cần có nhiều biện pháp làm giảm tác động xấu tại nơi làm việc trong môi trường nói chung, giúp bảo vệ người dân địa phương. Khi kết hợp những biện pháp bảo vệ môi trường dưới tác động của quá trình sản xuất, phải hết sức chú trọng việc bảo vệ sức khỏe của NLĐ. Việc làm bền vững góp phần trực tiếp làm giảm tác động về môi trường của các doanh nghiệp, các ngành kinh tế hay toàn bộ nền kinh tế thông qua giảm tiêu thụ năng lượng và tiết kiệm tài nguyên, giảm xả chất thải, ô nhiễm và bảo tồn hay phục hồi hệ sinh thái. Ứng dụng các biện pháp ATVSLĐ là động lực chính để “làm xanh” doanh nghiệp và nền kinh tế. Bên cạnh đó, phát triển nhanh và mạnh các doanh nghiệp, nhất là khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ (với trên 95% số doanh nghiệp hiện có và đóng góp trên 47% GDP hằng năm của Việt Nam) phải đi đôi với phát triển bền vững, bảo vệ môi trường và ATVSLĐ. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa luôn phát sinh những yếu tố nguy hiểm, độc hại mới tác động tới NLĐ, họ phải đối mặt với điều kiện làm việc có nhiều nguy cơ mất an toàn mới, việc phát triển công nghệ mới đi kèm với các nguy cơ rủi ro mới chưa có các biện pháp phát hiện kịp thời và chủ động phòng tránh. Do đó, các quy định pháp luật phải có những điều chỉnh phù hợp với thực tế, tiến tới hòa hợp các tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc tế về ATVSLĐ.
4.3.1.3. An toàn, vệ sinh lao động phải được thực hiện một cách đồng bộ, toàn diện từ trung ương đến địa phương
Nhà nước thống nhất quản lý an toàn lao động và tổ chức bộ máy từ trung ương đến cơ sở để thực hiện chức năng này. Hạt nhân trung tâm của quản lý và ở cấp cao nhất trong bộ máy là chính phủ. Từ chính phủ là trung tâm một hệ thống
bộ máy bên dưới được phân cấp và phối hợp hoạt động với chủ thể quản lý là nhà nước còn khách thể quản lý ở đây là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
4.3.1.4. Đảm bảo sự tham gia của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động. Đảm bảo và nâng cao cao năng lực đội ngũ thanh tra an toàn vệ sinh lao động
Công đoàn là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, là tổ chức có nhiều khả năng nhất trong việc bảo vệ quyền của người lao động nói chung và quyền được làm việc trong môi trường an toàn, vệ sinh lao động của người lao động nói riêng. Vậy mà trên thực tế tổ chức công đoàn vẫn chưa thực hiện được vai trò của mình hay nói cách khác là làm tròn vai. Vì vậy Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung đã quy định về quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức công đoàn trên tất cả các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động chương (XIII). Từ đó đề cao vai trò của tổ chức công đoàn với các quy định từ điều 153 đến 156 của Bộ luật cùng đề cập trong Luật Công đoàn năm 1990. Hiện nay, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, số lượng doanh nghiệp không ngừng tăng, đang tạo nên những thách thức không nhỏ đối với lực lượng thanh tra lao động trên cả nước. Sự phát triển mạnh của công nghệ mới, đi kèm là xuất hiện nhiều rủi ro mới mà lực lượng thanh tra chưa bắt kịp. Việc đào tạo đội ngũ thanh tra thông thạo hệ thống pháp luật và hiểu biết về kỹ thuật, công nghệ trong hoạt động nghề nghiệp chưa phù hợp yêu cầu phát triển. Số lượng doanh nghiệp ngày càng lớn trong khi lực lượng thanh tra lao động lại mỏng.
4.3.1.5. Nhà nước thống nhất quản lý an toàn - vệ sinh lao động
Việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động chủ yếu ở việc xây dựng và ban hành các quy định về bảo hộ lao động; xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động và đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vào ngân sách nhà nước; thanh tra việc thực hiện các quy định về an toàn - vệ sinh lao động
4.3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
4.3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động
ATVSLĐ là hết sức cần thiết. Các văn bản pháp luật quy định việc đảo bảo ATVSLĐ; chính sách đối với người bị TNLĐ, BNN; trách nhiệm và nghĩa vụ quyền hạn của các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác ATVSLĐ. Hệ thống văn bản pháp luật càng đầy đủ, rõ ràng, minh bạch thì càng thuận lợi cho việc quản lý và tổ chức thực hiện của DN.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATVSLĐ nhằm kịp thời thể chế hóa, mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước của Đảng. Chỉ thị số 29- CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí Thư về đẩy mạnh công tác ATVSLĐ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hòa và hội nhập quốc tế yêu cầu " Hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATVSLĐ phù hợp với các quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia"
Trong bối cảnh đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều thì việc nghiên cứu xây dựng Luật ATVSLĐ theo hướng tách ra từ Bộ luật lao động như đang làm là hướng đi đúng, góp phần làm rõ khung pháp lý về ATVSLĐ của Việt Nam, đảm bảo tính thực thi cao hơn.
Cần hết sức coi trọng công tác quản lý và tổ chức thực hiện công tác ATVSLĐ ở doanh nghiệp. Cần xây dựng bộ máy tổ chức, quản lý công tác ATVSLĐ ở các đơn vị cơ sở theo nguyên tắc nêu cao trách nhiệm, nghĩa vụ của NSDLĐ, người quản lý, vừa có sự phân công, phân cấp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ để huy động sự tham gia của các đoàn thể, các đơn vị chức năng và của NLĐ trong cơ sở vào hoạt động ATVSLĐ, bảo đảm thực hiện đồng bộ các hoạt động trong chu trình quản lý ATVSLĐ ở cơ sở.
Cần có cơ chế để bảo đảm sự tham gia của các ngành, địa phương, cơ sở, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội vào hoạt động ATVSLĐ. Cần xây dựng và ban hành qui định cụ thể về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm, các phương thức hoạt động trong ATVSLĐ của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội trong quá trình thực hiện ATVSLĐ. Việc thành lập một tổ chức dưới dạng như một Hội đồng hoặc Ban chỉ đạo về công tác ATVSLĐ từ Trung ương đến địa phương, cơ sở để vừa làm tham mưu cho các cấp chính quyền (ở Trung ương, địa phương) hoặc cho NSDLĐ (ở doanh nghiệp) vừa là tổ chức đầu mối để điều hoà, phối hợp sự tham gia, cộng tác cùng thực hiện công tác ATVSLĐ là một hình thức hay, cần được triển khai.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động, vệ sinh lao động. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động phù
hợp với các quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý theo hướng thống nhất, tập trung, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, chồng chéo trong quản lý nhà nước.
Các doanh nghiệp cần đầu tư đổi mới công nghệ, căn cứ vào yêu cầu của sản xuất kinh doanh và điều kiện cơ sở vật chất và vốn, tìm biện pháp chuyển đổi công nghệ phù hợp theo hướng hiện đại, nhằm khắc phục ảnh hưởng không tốt đến môi trường và sức khỏe công nhân. Có thể từng bước thay thế các khâu sản xuất nguy hiểm, không an toàn bằng những khâu ít nguy hiểm hơn hoặc tiến hành cơ giới hóa, tự động hóa các khâu đó. Hạn chế cấp phép thành lập doanh nghiệp ở những ngành gia công sử dụng công nghệ đã qua sử dụng, lạc hậu. Nhà nước cần ban hành tiêu chuẩn và xây dựng các trung tâm kiểm định về chất lượng, đánh giá sự tác động của máy móc, công nghệ tới môi trường và sức khỏe công nhân trong khu vực chịu ảnh hưởng.
Xây dựng sửa đổi nội quy ATVSLĐ tại doanh nghiệp và thực hiện chấp hành, định kỳ xem xét và sửa đổi nếu cần phù hợp với quy mô, tính chất hoạt
động của doanh nghiệp với các nội dung xây dựng chính sách an toàn vệ sinh lao
động có các mục tiêu thật rõ ràng và khả thi.
4.3.2.2. Tăng cường tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
Công tác thông tin, tuyên truyền, huấn luyện, phổ biến kiến thức có vai trò hết sức đặc biệt để nâng cao nhận thức, hiểu biết về ATVSLĐ cho các đối tượng, từ nhà quản lý, NSDLĐ cho đến NLĐ. Từ đó khơi dậy ý thức trách nhiệm, nhiệt tình, tính chủ động, tự giác của mọi đối tượng, tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy công tác ATVSLĐ đạt hiệu quả cao.
Hoạt động thông tin, tuyên truyền về AT,VSLĐ trong thời gian qua đã có nhiều bước đổi mới đáng kể cả về nội dung, hình thức tuyên truyền; mở rộng hơn các nhóm đối tượng, đan xen nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng tạo sự quan tâm, thu hút người xem, người nghe. Tuy nhiên, nội dung thông tin, tuyên truyền còn mang tính chung chung, nêu vấn đề; chưa có nhiều các thông tin mang tính hướng dẫn, định hướng cụ thể đặc biệt và có sự phân loại cụ thể đến từng nhóm đối tượng cho sát với trình độ nhận thức, trình độ công nghệ, điều kiện sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các chủ thể tham gia lao động sản xuất. Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chưa thường xuyên, liên tục mới chỉ tập trung trong thời gian diễn ra Tuần lễ quốc gia hoặc khi có sự kiện về
TNLĐ, cháy nổ; các thông tin có tính chất hướng dẫn chi tiết hoặc trợ giúp cụ thể về các tiêu chuẩn kỹ thuật trong nước và ngoài nước về ATVSLĐ cho doanh nghiệp, cơ sở còn hạn chế, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất, nhập khẩu. Các hoạt động thu thập, lưu trữ, phân tích và chia sẻ thông tin giữa các bộ, ngành, địa phương chưa đầy đủ, kịp thời.
Công tác ATVSLĐ là của tất cả các cấp, các ngành, doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể và của người lao động. Chỉ khi nào tất cả cùng hiểu, cùng tham gia thực hiện nghiêm túc, thường xuyên, liên tục thì hoạt động ATVSLĐ mới có hiệu quả. Muốn vậy trước hết cần:
Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ, với các cơ quan thông tin, truyền thông; các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATVSLĐ; lựa chọn nội dung và hình thức tuyên truyền phù hợp, hiệu quả với từng nhóm ngành, nghề; từng đối tượng, chủ thể để họ thấy được mục đích, ý nghĩa của công tác ATVSLĐ; thấy rõ lợi ích của việc đầu tư cho công tác ATVSLĐ; thấy rõ được các quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với công tác ATVSLĐ;
Nên áp dụng nhiều hình thức, phương pháp và phương tiện phong phú, có hiệu quả để tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, huấn luyện, phổ biến kiến thức. Cơ quan quản lý Nhà nước cần tập trung vào việc ban hành các qui định, các yêu cầu và xây dựng chương trình khung về huấn luyện, còn việc biên soạn tài liệu, tổ chức các lớp huấn luyện nên giao cho các cơ quan chuyên môn, các tổ chức xã hội. Cần khuyến khích thành lập thêm các cơ quan huấn lụyện ATVSLĐ của các tổ chức xã hội, kể cả khu vực tư nhân hoạt động trong khuôn khổ qui định của pháp luật, có sự quản lý của Nhà nước thì mới đáp ứng được yêu cầu hiện nay của công tác này.
Xây dựng một đội ngũ chuyên gia giỏi, các giáo viên có trình độ để làm nhiệm vụ giảng dạy, huấn luyện ATVSLĐ. Muốn vậy một mặt phải tăng cường đào tạo đội ngũ, mặt khác phải biết tranh thủ tập hợp, sử dụng các chuyên gia giỏi trong các ngành nghề, các nhà khoa học, nhà quản lý nhiều kinh nghiệm tham gia vào công tác này.
Để hạn chế tối đa những tai nạn gây hậu quả nghiêm trọng, những tai nạn cụ thể của từng ngành nghề, đổi mới về hình thức, nội dung các ấn phẩm thông tin tuyên truyền theo hướng đơn giản, dễ nhớ, dễ hiểu mang tính hướng dẫn cụ thể về các qui trình, kỹ năng làm việc an toàn cho người lao động. Đồng thời, từ những
sự việc cụ thể, các ngành chức năng sẽ rút ra những quy định phù hợp với thực tiễn để bổ sung vào các định chế, quy phạm an toàn, vệ sinh tai nạn lao động.
4.3.2.3. Tổ chức tốt việc đào tạo và tập huấn về quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
Công tác huấn luyện ATVSLĐ giai đoạn này đã được xã hội hóa một cách mạnh mẽ, thu hút được các nguồn lực xã hội (các trường, viện, các doanh nghiệp, cơ sở...) trong cả nước tham gia công tác huấn luyện. Pháp luật có sự điều chỉnh rõ ràng về tiêu chuẩn giảng viên huấn luyện lý thuyết và chuyên ngành; có qui định cụ thể về chương trình khung, các nội dung huấn luyện cho 4 nhóm; có qui định cụ thể về điều kiện tiêu chí thành lập và hoạt động của các tổ chức dịch vụ huấn luyện như về cơ sở vật chất, máy thiết bị huấn luyện, số lượng giảng viên cơ hữu... Bên cạnh đó công tác huấn luyện cũng tồn tại một số hạn chế đó là: tình trạng các tổ chức, doanh nghiệp làm dịch vụ huấn luyện làm sai, cắt bớt thời gian tổ chức huấn luyện; hiệu quả công tác huấn luyện chưa đồng đều; việc huấn luyện thực hành vẫn chưa được chú trọng…; hệ thống giáo trình, tài liệu trong một số ngành, nghề chưa được hoàn thiện, chuẩn hóa cho các khối ngành, nghề; nhiều ngành, nghề thiếu giảng viên được đào tạo bài bản, chuyên ngành về ATVSLĐ phù hợp.
Từ các thách thức và tồn tại trong đào tạo và tập huấn về ATVSLĐ, trong
thời gian tới chúng ta cần tiếp tục đổi mới, nâng cao năng lực thông tin theo các giải pháp sau:
Có chính sách thu hút, ưu đãi trong tuyển sinh và đào tạo nguồn nhân lực