Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp thu thập Cơ quan nhà nước 8 người (Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn lao đông tỉnh, Ban quản lý các khu công nghiệp)
Những đánh giá về việc tổ chức thực hiện (lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá…) và đề xuất giải pháp cho công tác quản lý an toàn, vệ sinh lao động trong khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh . - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Doanh nghiệp 30 người (chủ doanh nghiệp, chủ tịch công đoàn) Nhận định về những mặt mạnh, mặt yếu của doanh nghiệp; đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện quản lý an toàn, vệ sinh lao động và đề xuất giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp. - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Người lao động 150 người Các chương trình, chính sách an toàn, vệ sinh lao động mà người lao động đã và đang thực hiện; kết quả thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người lao động cho việc quản lý an toàn, vệ sinh lao động
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
- Dùng phương pháp phân tích tổng hợp số liệu và rút ra nhận xét; - Xử lý số liệu bằng phần mềm Excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả:
Các thông tin, số liệu thu thập được sẽ được sắp xếp, phân loại theo các tiêu thức và tính toán các chỉ tiêu (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân...) để mô tả mức độ, quy mô, sự biến động của các hiện tượng nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu, qua các năm. So sánh giữa thực hiện với những qui định của Pháp luật.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSLĐ. - Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSLĐ.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động.
- Tỷ lệ doanh nghiệp đã thực hiện tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động. - Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về an toàn, vệ sinh lao động.
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức đào tạo tập huấn về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tập huấn về an toàn vệ sinh lao động cho các đối tượng trên.
- Tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia đào tạo về quản lý ATVSLĐ.
3.2.5.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thanh tra kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
- Số lượng doanh nghiệp được thanh tra thường xuyên, đột xuất. - Tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ. - Tỷ lệ doanh nghiệp không đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSLĐ.
3.2.5.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều tra, thống kê tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong các doanh nghiệp
- Số lượng doanh nghiệp thực hiện báo cáo thống kê theo quy định.
- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ tai nạn lao động, tỷ lệ lao động mắc bệnh nghề trong các doanh nghiệp.
3.2.5.6. Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc xử lý các vi phạm về an toàn, vệ sinh lao động
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KCN TIÊN SƠN CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KCN TIÊN SƠN
4.1.1. Khái quát về lao động và an toàn, vệ sinh lao động tại các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh nghiệp tỉnh Bắc Ninh
Sau hơn 10 năm xây dựng và phát triển, các KCN Bắc Ninh đã hội tụ các DN đầu tư thuộc đủ thành phần kinh tế, bao gồm DN nhà nước, DN ngoài quốc doanh và DN có vốn đầu tư nước thuộc thuộc các lĩnh vực kinh tế chế tạo, điện, điện tử, tin học, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, may mặc... Khi các doanh nghiệp đi vào hoạt động giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động trong và ngoài tỉnh. Qua bảng 4.1 ta thấy số lượng lao động qua các năm không ngừng tăng, năm 2013 là 119.523 lao động đến năm 2015 là 198.301 lao động, tỷ lệ lao động gián tiếp năm 2013 là 77,67% đến năm 2015 là 80,05%. Đây là một trong những xu hướng trong phát triển KCN Bắc Ninh.
Bảng 4.1. Tình hình lao động tại các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015
Năm Tổng lao động (người)
Lao động trực tiếp Lao động gián tiếp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 2013 119.523 92.834 77,67 26,689 22,33 2014 194.798 118.400 78,78 41,336 21,22 2015 198.301 158.740 80,05 39,561 19,95
Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh (2015)
Qua bảng 4.2 ta thấy, số lượng lao động trực tiếp trong KCN Tiên Sơn chiếm tỷ lệ từ 77,34% đến 85,07%, số lượng lao động gián tiếp chiếm tỷ lệ từ 15,95% cao nhất chỉ là 22,66%. Trong công tác ATVSLĐ, lực lượng lao động gián tiếp thường có trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, có điều kiện tiếp cận với thông tin pháp luật, ít tiếp xúc trực tiếp với máy móc thiết bị. Trong khi đó lao động trực tiếp sản xuất là phức tạp nhất, cần được quan tâm bảo vệ. Đây nhà nhân tố có ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả công tác quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
Bảng 4.2. Lao động tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Tiên Sơn, Bắc Ninh
Ngành
Tổng lao động (người)
Lao động trực tiếp Lao động gián tiếp Số lượng Tỷ lệ
(%) Số lượng Tỷ lệ (%)
Sản xuất cơ khí, linh
kiện điện tử 17.031 14.315 84,05 2.716 15,95
Chế biến thực phẩm 2.226 1.722 77,34 504 22,66
SX giấy, bao bì 1.954 1.662 85,07 292 14,93
Ngành nghề khác 4.730 3.776 79,84 954 20,16
Nguồn: Ban Quản lý các KCN Bắc Ninh (2015)
Biểu đồ 4.1 dưới đây là biểu đồ thống kê kết quả điều tra về tình hình thực hiện ATVSLĐ tại 30 DN trong KCN Tiên Sơn. Theo kết quả điều tra có 10/30 DN chiếm tỷ lệ 30% là có thành lập hội đồng BHLĐ, có 8/30 DN (tỷ lệ 26,67%) có phòng ban làm công tác ATVSLĐ và có cán bộ chuyên trách làm công tác ATVSLĐ, có 15/30 DN có cán bộ kiêm nhiệm làm công tác ATVSLĐ, có 7/30 DN (tỷ lệ 23,33% có bộ phận y tế cơ sở), có 15/30 DN (tỷ lệ 50%) có mạng lưới ATVSV và có xây dựng kế hoạch ATVSLĐ hàng năm. Hầu hết các DN có quy mô nhỏ, DN NQD chưa thực hiện đầy đủ các yêu cầu về triển khai thực hiện công tác ATVSLĐ theo quy định của pháp luật.
Ghi chú: Số DN điều tra Số DN thực hiện
Biều đồ 4.1. Kết quả điều tra tình hình thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2016)
4.1.2. Ban hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp các doanh nghiệp
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ATVSLĐ, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chính sách để thúc đẩy phát triển kinh tế và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quản lý liên quan đến ATVSLĐ. Các bộ, ngành, địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thể chế hóa các văn bản dưới luật; trực tiếp chỉ đạo và hướng dẫn triển khai và thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ. Với chủ trương quan tâm chăm lo bảo đảm sức khỏe, tính mạng người lao động của Đảng và Nhà nước; thời gian qua Sở Lao động -Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh, Tổ chức công đoàn, Phòng Quản lý doanh nghiệp của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh có nhiệm vụ tham mưu trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về lao động; hệ thống hóa các văn bản pháp quy đã ban hành và còn hiệu lực có liên quan tương đối đầy đủ triển khai chỉ đạo, hướng dẫn đến các doanh nghiệp.
* Văn bản của Trung ương, các Bộ, Ngành có liên quan
+ Bộ Luật Lao động năm 2012 (thay thế Bộ Luật Lao động năm 1994 và các lần sửa đổi bổ sung các năm 2002,2006,2007) đã dành chương IX với những quy định về ATLĐ, VSLĐ từ điều 133 – điều 152.
+ Luật 84/2015/QH13 (ngày 25/06/2015) Luật này quy định việc bảo
đảm an toàn, vệ sinh lao động; chính sách, chế độ đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác an toàn, vệ sinh lao động và quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động.
+ Nghị định 45/2013/NĐ-CP (ngày 10/5/2013) quy định chi tiết một số điều của luật lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi về ATLĐ, VSLĐ có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013.
Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 của Liên Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội- Bộ Y tế về việc hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác an toàn- vệ sinh lao động trong cơ sở lao động; Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT –BLĐTBXH – BYT (30/5/2012) chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với NLĐ làm việc có yếu tố độc hại. Hướng dẫn đến các doanh nghiệp thực hiện các quy định về an toàn lao động như: xây dựng nội quy an toàn lao động; kiểm định và đăng ký các thiết bị, máy móc, hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, đo kiểm hệ thống điện động lực và hệ thống chống sét nhà xưởng.
+ Nghị định 95/2013/NĐ-CP (ngày 22/8/2013) quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có hiệu lực thi hành từ 10/10/2013, trong đó điều 16 và điều 17 quy định xử phạt vi phạm đối với vi phạm quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động và quy định về phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
- Ngoài ra, hiện có khoảng 15 Thông tư của các Bộ quy định, hướng dẫn những nội dung liên quan đến công tác quản lý về ATVSLĐ.
* Văn bản của Tỉnh
Hiện nay tỉnh Bắc Ninh đang thực hiện theo các văn bản có tình pháp lý cao nhất trong lĩnh vực ATVSLĐ là Luật ATVSLĐ năm 2015.
UBND tỉnh Bắc Ninh đã cụ thể hóa mục tiêu và quy định về quản lý ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh bằng các văn bản chính sách. Điều đó đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh.
Bảng 4.3. Tổng hợp một số chính sách về quản lý an toàn vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2016
Tên, ký hiệu văn bản Ngày ban hành Trích yếu Kế hoạch 361/KH-UBND
24/11/2016 Thực hiện Chương trình quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020
Công văn 1191/SLĐTBXH -CSLĐ
19/09/2016 V/v hỗ trợ huấn luyện cho người lao động
Quyết định số 423/QĐ-UBND
12/5/2014 Quyết định V/v Phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện đề án nâng cao năng lực thanh tra ngành lao động thương binh và xã hội đến năm 2020
Quyết định số 100/2009/QĐ- UBND
14/07/2009 Quyết định V/v Ban hành quy chế phối hợp một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
Kế hoạch số 03/BQL-KH
04/03/2014 Kế hoạch Tổ chức “Tuần lễ quốc gia An toàn, vệ sinh lao động - Phòng chống cháy nổ” lần thứ 16 năm 2014
Quyết định số 865/QĐ-UBND
22/8/2014 Quyết định V/v Phê duyệt Đề án "Phát triển dịch vụ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho người lao động trong các Khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020"
Ngày 14 tháng 07 năm 2009, UBND tỉnh Bắc Ninh ra quyết định ban hành quy chế phối hợp một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các KCN Bắc Ninh. Quy chế này quy định nội dung phối hợp một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong các KCN tỉnh Bắc Ninh, giữa Ban Quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh (viết tắt là Ban Quản Lý) với các cơ quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh (viết tắt là Sở, ban, nghành) và UBND các huyện, thị xã, thành phố có KCN. Những nội dung phối hợp quản lý nhà nước bao gồm: Lĩnh vực quản lý đầu tư, lĩnh vực quản lý xây dựng, lĩnh vực quản lý môi trường, lĩnh vực quản lý lao động.
Ngày 22 tháng 8 năm 2014, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 865/QĐ-UBND V/v Phê duyệt Đề án "Phát triển dịch vụ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho người lao động trong các Khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020" với mục tiêu: Đảm bảo tất cả các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh có hệ thống dịch vụ y tế tham gia khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho người lao động; 100% doanh nghiệp có hoạt động y tế theo quy định (hợp đồng chăm sóc sức khỏe, trạm y tế hoặc cán bộ y tế)... Trước mắt, trong giai đoạn 2013-2015 tập trung xây dựng mô hình điểm: mỗi huyện/thị xã/thành phố lựa chọn một doanh nghiệp điểm, đi đầu về hoạt động vệ sinh môi trường, quản lý sức khỏe người lao động và bệnh nghề nghiệp, từ đó làm cơ sở nhân rộng ra các doanh nghiệp khác và trong toàn tỉnh; Kiện toàn mạng lưới cán bộ chuyên trách làm công tác ATVSLĐ tại tuyến tỉnh, huyện và doanh nghiệp; Nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn cho hệ thống; Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục tới người lao động và sử dụng lao động.
Ngày 24 tháng 11 năm 2016, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu: Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động; ngăn chặn tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe người lao động; nâng cao nhận thức và sự tuân thủ pháp luật về bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn tính mạng cho người lao động, tài sản của Nhà nước, tài sản của doanh nghiệp, của tổ chức, góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh.
Thông qua việc ban hành các chủ trương, chính sách về ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cho thấy vấn đề ATVSLĐ đã và đang được các cơ quan chức năng hết sức coi trọng. Các chính sách đã cụ thể hóa một cách rõ ràng mục tiêu
chiến lược quốc gia về ATVSLĐ. Ngoài ra các chính sách trên cũng là cơ sở quan trọng nhằm thực thi, tăng cường công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ trên địa bản tỉnh nói chung và quản lý nhà nước về ATVSLĐ tại các doanh nghiệp trong KCN nói riêng.
Bảng 4.4. Tình hình tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về an toàn vệ sinh lao động qua 3 năm
STT Năm Tổng số DN Số DN triển khai thực hiện Tỷ lệ DN thực hiện (%) 1 2013 98 68 69,39 2 2014 125 98 78,40 3 2015 215 176 81,86
Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Ninh (2013,2014,2015) Bảng 4.6 cho biết về tình hình tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ từ năm 2013 đến 2015. Khi có quy định mới về ATVSLĐ phía cơ quan nhà nước chủ động gửi giấy mời tham gia buổi tuyên truyền những nội dung mới tới tất cả các DN; Đảm bảo 100% các doanh nghiệp