3.1.1. Khái quát về huyện Khoái Châu
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Khoái Châu được tái lập ngày 01/9/1999, nằm ở trung tâm tỉnh Hưng yên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 25km, nằm trung tâm đồng bằng sông hồng, vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ và nằm tròng vùng thủ đô Hà Nội. Huyện Khoái Châu nằm cách thành phố Hưng Yên 25 Km, có các trục quốc lộ 39A, đường nối liền với ecopark lên Hà Nội.
(Nguồn: Phòng Tài nguyên huyện Khoái Châu, 2000)
Địa giới hành chính của Huyện Khoái Châu như sau: -Phía bắc giáp huyện Văn Giang và Yên Mỹ; -Phía đông giáp huyện Ân Thi;
-Phía năm giáp huyện Kim Động;
-Phía tây giáp huyện Phú xuyên thành phố Hà Nội.
Huyện Khoái Châu với ví trí thuận lợi nằm ở trung tâm của tỉnh Hưng Yên, trong vùng kinh tế trọng điểm phía bắc. Nằm trong hành lang kinh tế Hà Nội – Hải Dương – Hải Phòng.
Vị trí địa kinh tế thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình đô thị hóa của tỉnh Hưng Yên.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Khoái Châu là huyện lớn của tỉnh, diện tích tự nhiên là 130,86km2 với 24 xã và 01 thị trấn, tổng số thôn là 109
Dân số toàn huyện theo niên giám thống kê 2015 là 187.992 nhân khẩu, trong đó nhân khẩu lao động nông nghiệp là 180.560 chiếm 98,4%, khẩu phi nông nghiệp là 7.432 người chiếm 3,95%. Khẩu nông nghiệp tăng qua các năm là 1,21%, khẩu phi nông nghiệp tăng trung bình là 3,38%.
Huyện Khoái Châu có 42.275 hộ, trong đó hộ nông nghiệp là 40.664 hộ, chiếm 96,19%, hộ phi nông nghiệp là 1.772 hộ, chiếm 4,07% tổng số hộ.
Lao động: Toàn huyện có 95.966 lao động, trong đó lao động nông nghiệp chiếm 92,92%, lao động phi nông nghiệp chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ là 7,08% trong tổng số lao động. Số người trong độ tuổi lao động của huyện chiếm 49,46% dân số toàn huyện.
Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân chiếm 96,76% lao động trong độ tuổi, trong đó lao động nông nghiệp chiếm chủ yếu (trên 80%). Đất nông nghiệp là 8.779 ha chiếm 67,09% diện tích đất tự nhiên của huyện, trong đó đất canh tác là 7,280,9 ha phần lớn có thể gieo trồng 2-3 vụ trong năm.
Khoái Châu có hệ thống giao thông khá thuận lợi, phía Đông có quốc lộ 39A, phía Tây giáp Sông Hồng, bên trong huyện có những con đường mới được mở rộng, nâng cấp cải tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong huyện giao lưu
văn hóa, trao đổi hàng hóa cũng như phát triển kinh tế-xã hội; 100% số xã có đường giao thông giải bằng vật liệu cứng đảm bảo cho ô tô tới được các thôn, xóm; có 01 Bưu điện huyện và 24 điểm bưu điện văn hóa tại các xã, được trang bị phương tiện, máy móc tiên tiến đảm bảo phủ sóng trên toàn huyện.
Đẩy mạnh công tác văn hóa – thông tin, thể dục thể thao, phát thanh – truyền thanh. Năm 2014 tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 15 năm ngày tái lập huyện. Năm 2015 số gia đình văn hóa đạt 70,1% tổng dân số toàn huyện, tăng 1,8% so với năm 2014.
Y tế: thực hiện có hiệu quả các Chương trình Y tế Quốc gia; làm tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân. Chủ động công tác phòng chống dịch bệnh, tăng cường chỉ đạo kiểm tra đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Tích cực triển khai công tác dân số - KHHGĐ.
Giáo dục và Đào tạo: Thực hiện tốt phong trao thi đua, các cuộc vận động do Bộ giáo dục và Đào tạo phát động, tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng dạy và học; công tác hội giảng, hội thi đạt kết quả cao; kết quả thi học sinh giỏi THCS xếp thứ 3 toàn tỉnh. Kết quả tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,8%, xét tốt nghiệp THCS đạt 99,9%, xét tốt nghiệp THPT đạt 99,1%.
LĐ – TB: Công tác Thương binh liệt sỹ, thực hiện chính sách đối với người có công và các đối tượng chính sách xã hội được các cáp, các ngành quan tâm. Tổ chức thăm hỏi, tặng quà dịp Tết nguyên đán, dịp kỷ niệm ngày thương binh – liệt sỹ (27/7) cho các đối tượng. Xét duyệt cho 1.983 đối tượng hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội; rà soát, thiết lập hồ sơ các đối tượng hưởng trợ cấp tàn tật hàng tháng theo Nghị định 28/2012/NĐ –CP của chính phủ.
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế của Huyện Khoái Châu
Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 Bình quân I. Tổng GTSX 2244 100 2480 100 2867 100 110.5 115.6 113.05 1. NN, LN, TS 1241 55,3 1153 46,5 1224 42,7 92,9 106,1 99,5 2. CN, XD 610 27,2 798 32,2 1015 35,4 130,8 127,1 128,9 3.DV 394 17,5 529 21,3 628 21,9 134,2 118,7 126,4
Kinh tế: Qua bảng 3.1 cơ cấu kinh tế của huyện Khoái Châu ngành nông nghiệp luôn chiếm một tỉ trọng lớn. Năm 2013 cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp chiếm 55,3% tổng giá trị sản xuất toàn huyện; ngành công nghiệp, xây xựng chiếm 27,2%; ngành dịch vụ chiếm 17,5%. Đến năm 2015 thì giá trị kinh tế của ngành nông nghiệp giảm xuống còn 46,5% trong tổng giá trị sản xuất toàn huyện; ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 35,4%; ngành dịch vụ chiếm 21,9%. Qua đó cho thấy cơ cấu kinh tế của huyện đang chuyển dịch về các ngành dịch vụ và công nghiệp.
Tóm lại: Huyện Khoái Châu trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ năm 2015, trong điều kiện có nhiều khó khăn, thách thức: thời tiết không thuận lợi; giá cả thị trường không ổn định, dịch bệnh có những nơi diễn biến phức tạp. Việc lãnh đạo, chỉ đạo điều hành trên một số lĩnh vực chưa quyết liệt, công tác cải cách hành chính một số đơn vị hiệu quả chưa cao. Một số công chức còn có biểu hiện thiếu tâm huyết với công việc. Việc quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực có nơi, có lúc bị buông lỏng, nhất là công tác quản lý đất đai, giải phóng mật bằng hành lang an toàn giao thông… sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ còn gặp khó khăn chung của nền kinh tế. Tuy nhiên được sự chỉ đạo tích cực của tỉnh ủy – HĐND –UBND tỉnh, các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện đã tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm được giao.
3.1.2. Giới thiệu về bộ máy cơ quan của UBND huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
3.1.2.1. Khái quát về bộ máy chính quyền của UBND huyện
Chính quyền cấp huyện không ngừng được củng cố, tăng cường và phát triển cả về số lượng và chất lượng đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng của mỗi thời kỳ. Đồng thời đóng góp to lớn vào sự nghiệp chung của đất nước.
Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước chính quyền cấp Huyện có Hội Đồng nhân dân và Ủy ban nhan dân có chức năng nhiệm vụ thực hiện việc thi hành Hiến pháp, luật, Pháp lệnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Đồng thời thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn theo thẩm quyền được giao. Chấp hành tuyệt đối các Nghị quyết của Đảng.
Ủy ban nhân dân huyện có các cơ quan tham mưu, trên các lĩnh vực khác nhau, cơ quan tham mưu và giúp việc về công tác về tài nguyên môi trường có phòng TN & MT, giáo dục có phòng GD&ĐT, công tác thanh tra khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng có Thanh tra huyện…
30
Sơ đồ cơ cấu của UBND huyện Khoái Châu.
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Khoái Châu, 2015)
Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền UBND huyện Khoái Châu Khoái Châu
Chủ tịch UBND huyện Phó chủ tịch phụ trách khối Văn hóa - Xã hội Phó chủ tịch phụ trách khối Kinh tế - Sản xuất Phó chủ tịch phụ trách khối Kinh tế - Tổng hợp Phòng Lao Động TB & XH Phòng Giáo Dục & Đào Tạo Phòng Văn Hóa – Thông tin Phòng Y Tế Phòng TN & MT Phòng Công thương Phòng NN & PT Nông thôn Phòng Tài Chính Kế Hoạch Văn Phòng HĐND UBND Phòng Tư Pháp Phòng Nội vụ Thanh tra huyện download by : skknchat@gmail.com
3.1.2.2. Vị trí vai trò của công chức cấp huyện
Vị trí, chức năng của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được quy định tại điều 3 Nghị định số: 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính Phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”.
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phòng và cơ quan tương đương phòng. Tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được quy định tại điều 7, điều 8 Nghị định 14; điều 1 Nghị định số 12/NĐ- CP ngày 26/2/2010 của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính Phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, bao gồm 13 phòng, cụ thể như sau:
Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng HĐND-UBND huyện
Văn phòng UBND huyện có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính – kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ
Phòng Nội Vụ có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội
Nhiệm vụ chính là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
Chức năng, nhiệm vụ phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Nhiệm vụ của phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn huyện;
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Giáo dục và Đào tạo
Nhiệm vụ của phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài nguyên và Môi trường
Nhiệm vụ của Phòng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tư pháp
Nhiệm vụ của phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi
hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư phápkhác.
Chức năng, nhiệm vụ phòng Kinh tế Hạ tầng
Nhiệm vụ của phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học và công nghệ.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Văn hóa - Thông tin
Nhiệm vụ của Phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Y tế
Nhiệm vụ của phòng là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế.
Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra huyện
Nhiệm vụ của Thanh tra huyện là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cụ thể như sau:
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công