8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Định hướng chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020 được quy định trong nội dung của Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, đó là “Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
Trên cơ sở Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, KBNN đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trực thuộc Bộ Tài chính tập trung triển khai các đề án, dự án, cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN và tăng cường cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể:
- Công tác Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước: Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai,
minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
- Công tác kế toán nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, áp dụng công nghệ hiện đại, hạch toán theo thông lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công. Đến năm 2020, KBNN thực hiện Tổng kế toán nhà nước với các chức năng: thu thập, phân loại, hợp nhất, cung cấp và trình bày các thông tin tài chính, kế toán của tất cả các đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; là cơ quan chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính của Nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung, đảm bảo an toàn, bảo mật.
- Về hệ thống thanh toán: Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN, Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước
- Quán triệt nhận thức về vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN. Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Để xây dựng được nề nếp trong công tác quản lý và sử dụng NSNN, trước hết ngành KBNN phải có nhận thức đúng đắn về chức năng và nhiệm vụ của mình trong công tác kiểm soát chi NSNN, các bộ phận, cá nhân có liên quan đến công tác kiểm soát chi cần phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học hỏi hơn nữa để có thể thực hiện tốt công việc của mình.
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
- Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm ghi nhận, tổng hợp và trình bày hệ thống thông tin tài chính nhà nước dưới dạng báo cáo tài chính của Chính phủ (Chính quyền địa phương) bao gồm đầy đủ các đối tượng kế toán Nhà nước, đảm bảo tính kịp thời, công khai minh bạch, phù hợp với thông lệ Quốc tế về kế toán công và đồng thời phải phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam
- Cải tiến cơ chế cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN. Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ cho Chính phủ, thanh toán theo lô. Từng bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý KSC
theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình của ngân sách. Thực hiện việc phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả.
- Cải cách công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát... Thực hiện KSC NSNN theo cơ chế một cửa và xây dựng chuẩn ISO 9001-2008 để áp dụng trong hoạt động này. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hoá hoạt động KBNN.
- Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục KSC điện tử. Hoàn thiện hướng dẫn KSC NSNN qua KBNN phù hợp với tình hình mới
- Thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
- Phát huy vai trò của bộ phận KSC.
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu lấy công nghệ thông tin làm đòn bẩy, chú trọng đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức nâng cao trình độ tin học, chuyên sâu vào chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp… để đáp ứng yêu cầu thực hiện tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, thanh toán điện tử, dịch vụ công qua mạng.
- Tuân thủ luật NSNN và các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác kiểm soát chi, đồng thời cần phải chú ý phát hiện vấn đề còn tồn tại khi thực hiện Luật NSNN để đề xuất lên cơ quan cấp trên nghiên cứu và sữa đổi
cho phù hợp với thực tế. Thực hiện yêu cầu này nhằm đưa Luật NSNN đi vào cuộc sống, đảm bảo hiệu quả quản lý chi NSNN.