8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.4.Ngăn ngừa hiện tượng xé nhỏ gói thầu, hoàn thiện quy trình thực
thực hiện cam kết chi
- Yêu cầu đơn vị SDNS nộp dự toán năm, yêu cầu đơn vị gửi thêm dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm.
- Trên cơ sở đó, KBNN biết được các gói mua sắm, sửa chữa mà đơn vị sẽ thực hiện trong năm, qua đó đối chiếu các khoản chi mua sắm, sửa chữa khi có phát sinh với các gói mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi tiết để có thể phát hiện, ngăn ngừa kịp thời hiện tượng xé nhỏ các gói mua sắm, sửa chữa để tránh thực hiện đấu thầu theo quy định.
- Thay đổi quy trình thực hiện cam kết chi:
Trong điều kiện hệ thống KBNN đang vận hành hệ thống TABMIS cần phải thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo hướng dẫn tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính. Theo đó, kiểm soát cam kết chi là việc KBNN thực hiện kiểm soát và giữ lại một khoản dự toán NSNN đã được duyệt của các đơn vị dự toán để đảm bảo khả năng thanh toán cho các hợp đồng đã được ký kết giữa đơn vị sử dụng NSNN với các nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ. Thực hiện cam kết chi cũng góp phần từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ vào quản lý theo hướng chỉ những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy tín, chất lượng thì mới được đưa danh mục các đơn vị được cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công; từng bước thanh toán, chi trả trực tiếp từ NSNN cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Để triển khai tốt nội dung kiểm soát cam kết chi cần điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi của các đơn vị SDNS gửi đến KBNN trước
khi ký hợp đồng và sau khi đơn vị đã có quyết định lựa chọn nhà cung cấp. Theo đó, đơn vị SDNS thực hiện cam kết chi trước khi ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp và sau khi đã có quyết định lựa chọn nhà cung cấp được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi KBNN nhập các dữ liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, hệ thống TABMIS sẽ tự động kiểm tra và thực hiện kế toán cam kết chi. Còn việc kiểm soát tính pháp lý tài chính của hợp đồng sẽ được thực hiện theo cơ chế KSC khi hợp đồng được đơn vị gửi đến KBNN cùng với các hồ sơ tài liệu theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC. Bằng cách thực hiện giải pháp này, việc triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi đạt được mục đích ngăn chặn các đơn vị SDNS tạo ra các khoản nợ đọng trong thanh toán, làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nhưng vẫn duy trì ổn định việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi hiện hành.