TẠO NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ PHƯỜNG, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.4.1. Quan điểm, mục tiêu tăng cường đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
4.4.1.1. Quan điểm
Nhân tố con người, là nhân tố quan trọng nhất trong hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Cán bộ là cái gốc của công việc” và “Cán bộ quyết định hết thảy”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Do đó, để xây dựng và hoàn thiện Nhà nước của dân, do dân và vì dân, một xã hội Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh thì vấn đề đầu tiên là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đủ đức, đủ tài để thực hiện mục tiêu trên.
Trong Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII đã xác định quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, trong thời kỳ đổi mới như sau:
Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội. Công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đó. Mặt khác, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo cán bộ nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thốngyêu nước và đoàn kết dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ. Đồng thời tăng cường số cán bộ xuất thân từ công nhân, trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị các cấp.
Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách. Xây dựng đội ngũ cán bộ và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế, chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau. Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức; có tổ chức mới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức. Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng.
Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội.
Nâng cao năng lực của cán bộ, công chức cấp xã phải trên cơ sở yêu cầu của công việc. Vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng lao động đặc biệt làm việc trong bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ hoạch định, xây dựng chiến lược, thực thi và chuyển tải các chính sách của Đảng và Nhà nước tới nhân dân. Thực hiện thành công các công việc là thực hiện
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được thực hiện đồng bộ từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng.
4.4.1.2. Mục tiêu
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ về số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo để có cán bộ nguồn, trong mỗi nhiệm kỳ có thể thay đổi, bổ sung 20% - 25% số cán bộ lãnh đạo Đảng, cán bộ lãnh đạo chính quyền, lãnh đạo đoàn thể cấp xã.
Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo; có kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, tin học, tiếng anh và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc được giao.
Về đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên trách cấp xã: Phấn đấu đến năm 2020 cán bộ cấp xã có khoảng 5.165 người, trong đó công chức 2.318 người, cán bộ chuyên trách 2.847 người. Có trình độ Đại học trở lên 34,8%, Cao đẳng 42,2%, Trung cấp 23% (Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020).
4.4.1.3. Yêu cầu
Từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, có uy tín, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý. Từ thực tế trên đã đặt ra yêu cầu cấp bách là phải xây dựng và hoàn thiện đội ngũ CBCC nói chung và đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, đảm bảo có được đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, năng lực công tác đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới hiện nay.
Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta về “đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” mà trong đó phải xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại.
Xu thế toàn cầu hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi nhà nước phải có sự cải cách tổ chức và hoạt động cho phù hợp với thời đại, theo đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng phải có sự thay đổi nâng cao trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cho phù hợp.
Từ nội dung hoạt động của chính quyền trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từ đòi hỏi của công cuộc cải cách hành chính quốc gia và thực trạng về năng lực của đội ngũ công chức, cần thiết phải xây dựng một đội ngũ công chức hành chính nhà nước mang tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập và xu thế toàn cầu hóa tại Việt Nam.
4.4.2. Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường, thành phố Việt Trì cán bộ công chức cấp xã phường, thành phố Việt Trì
4.4.2.1. Công tác quy hoạch cán bộ
Công tác quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu của công tác cán bộ, nó đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả trước mắt và lâu dài về đội ngũ cán bộ. Bên cạnh đó công tác quy hoạch cán bộ là để lựa chọn đội ngũ cán bộ dự nguồn, gắn với đào tạo, bồi dưỡng góp phần chủ động hơn trong việc bố trí, thay thế đội ngũ cán bộ với nhiệm vụ chính trị tại mỗi đơn vị. Có làm tốt công tác quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa và phát triển tránh tình trạng bị hụt hẫng, bị động, chắp vá.
Theo báo cáo kết quả lãnh đạo và tổ chức công tác cán bộ của Ban thường vụ Thành ủy thành phố thì hiện nay việc đánh giá, sử dụng cán bộ có nơi còn tư tưởng chủ quan, biểu hiện dân chủ hình thức, bố trí cán bộ chưa bám sát quy hoạch cán bộ, chưa thực sự coi trọng tiêu chuẩn cán bộ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ, cho nên công tác quy hoạch cán bộ phải thường xuyên được rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời hàng năm. Phải gắn công tác quy hoạch cán bộ với công tác đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ.
Vì vậy để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, trước hết cấp huyện, cấp xã phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, công chức cấp xã theo các tiêu chí: độ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, chức vụ, thâm niên công tác, trình độ học vấn, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, làm cơ sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án xây dựng, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã trong thời gian 5 năm, 10 năm tới.
Cấp huyện và cấp xã cần xây dựng kế hoạch quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã theo các hình thức sau:
- Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã theo chức danh: cán bộ đảng, đoàn thể; cán bộ chính quyền; cán bộ chuyên môn;
- Quy hoạch đào tạo cán bộ công chức theo vùng, miền: Vùng đồng bằng và đô thị; các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, hải đảo.
Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng dự nguồn cán bộ cấp xã tập trung vào những người đã hoàn thành nghĩa vụ trong các lực lượng vũ trang (quân đội, công an), thanh niên xung phong và các đối tượng khác ở địa phương có trình độ tốt nghiệp THPT, có đủ tiêu chuẩn theo yêu cầu chức danh cán bộ xã; học sinh, sinh viên các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học tốt nghiệp ra trường chưa có việc làm đang cư trú tại địa phương. Tùy hoàn cảnh và trình độ cụ thể, nhưng tất cả các nguồn cán bộ đó đều phải được qua đào tạo, bồi dưỡng trong kế hoạch với nội dung cụ thể, thiết thực, phù hợp với từng loại cán bộ, kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, kiến thức cơ bản với kỹ năng thực hành.
4.4.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Để công tác đào tạo cán bộ được thực hiện tốt, cần sự quan tâm của các cấp, các ngành, chính quyền địa phương tham gia vào quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt hàng năm cần chỉ đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, cần phải chú trọng đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả năng thực hành, xử lý tình huống đối với từng chức danh, loại hình công việc cụ thể.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã giúp họ làm việc có hiệu quả hơn theo nhận xét của cán bộ xã về mức độ hữu ích của các lớp đã tập huấn bồi dưỡng. Theo nhận xét, đánh giá của cán bộ xã về các chức danh chủ chốt trong đơn vị như Bí thư, Thường trực đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã về nhu cầu bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn và nhu cầu đào tạo dài hạn chiếm tỷ lệ khá cao.
Xuất phát từ những vấn đề trên trong thời gian tới cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ cấp xã. Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng trước hết vào những người chưa được
đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đang phụ trách. Đào tạo cán bộ đương chức theo phương châm cán bộ còn trong độ tuổi quy hoạch nhưng thiếu kiến thức nào thì đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức đó để đạt từ trình độ trung cấp trở lên.
Đối với những cán bộ chuyên môn họ có nhu cầu học lên cao đẳng, đại học để nâng cao trình độ nên cần được sự quan tâm giúp đỡ của lãnh đạo đơn vị xã, đơn vị cần có chính sách khuyến khích cán bộ tự đào tạo, bồi dưỡng và tạo điều kiện về thời gian bố trí sắp xếp công việc hợp lý. Cần vận động họ xây dựng kế hoạch tự học tập, bồi dưỡng và đăng ký với cơ quan, đơn vị hàng năm về kế hoạch học tập này.
Thành phố cần ưu tiên, bố trí một phần ngân sách địa phương cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong đó ưu tiên cho việc đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần nâng cao được năng lực đội ngũ cán bộ các ngành, các cấp, các đơn vị góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương.
4.4.2.3. Cải cách chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
Hiện nay, theo đánh giá của một số cán bộ cấp xã nội dung chất lượng bồi dưỡng có một số lớp hiệu quả chưa cao, chưa kịp thời và chưa sát với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở. Đào tạo về lý luận chính trị được quan tâm, song chưa đáp ứng được yêu cầu, các trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy còn thiếu.
Do vậy trong thời gian tới chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải được xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm, chính sách của đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính và đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành của chính quyền cơ sở ở từng vùng. Bên cạnh đó tài liệu nghiên cứu phải rõ ràng, phải được tổ chức chặt chẽ về mặt nội dung, phải phù hợp với trình độ kiến thức của học viên, dễ đọc, dễ nhớ, dễ vận dụng và có tính thực tiễn cao.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn với nhu cầu cần đào tạo, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống cụ thể trong quản lý điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp
4.4.2.4. Mở rộng hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Xây dựng hệ thống chỉ tiêu cho từng loại cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao. Việc đầu tư cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước cần xác định là nhiệm vụ thường xuyên, mang tính ổn định và lâu dài.
Tăng cường năng lực hoạt động của các trường chính trị của tỉnh và trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố về cơ sở vật chất và đội ngũ giảng viên đảm bảo cho những cơ sở này có đủ điều kiện thực hiện có hiệu quả các chương trình đào tạo theo phương pháp giảng dạy hiện đại.
Mở rộng mạng lưới các cơ sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng thông qua việc thu hút các trường đại học, cao đẳng và các trung tâm giáo dục thường xuyên đóng trên địa bàn tỉnh tham gia vào liên kết mở các khóa đào tạo theo yêu cầu và các khóa đào tạo bắt buộc nhằm mục đích nâng cao năng lực hoạt động cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
4.4.2.5. Nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng