6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.1. Lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công năm 2014, công tác kế hoạch đầu tƣ công từ nguồn NSNN (hay còn gọi là kế hoạch đầu tƣ công, viết tắt là ĐTC) gồm có Kế hoạch ĐTC trung hạn đƣợc lập trong thời hạn 05 năm và Kế hoạch ĐTC hằng năm để triển khai thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn. Cụ thể:
a. Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn vốn ngân sách cấp huyện
- UBND cấp huyện căn cứ văn bản hƣớng dẫn của UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ:
+ Giao Phòng Tài chính – Kế hoạch lập kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản lý theo nội dung quy định tại Điều 52 của Luật Đầu tƣ công.
+ Tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau của cấp mình;
+ Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ nhất kế hoạch ĐTC trung hạn trình HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến trƣớc ngày 15 tháng 9 năm thứ tƣ của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc;
+ Căn cứ ý kiến của HĐND cùng cấp hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp, trƣớc ngày 15 tháng 10 năm thứ tƣ của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND cấp huyện hoàn chỉnh và gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính kế hoạch ĐTC trung hạn do cấp mình quản lý.
- Trƣớc ngày 15 tháng 11 năm thứ tƣ của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND tỉnh tổ chức thẩm định hoặc giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn của UBND cấp dƣới.
- Căn cứ ý kiến thẩm định nêu trên, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính theo thời gian quy định.
- Sau khi có ý kiến của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự kiến lần thứ hai kế hoạch ĐTC trung hạn của cấp mình, báo cáo HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến, gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính trƣớc ngày 31 tháng 5 năm thứ năm của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc;
- Trƣớc ngày 10 tháng 11 năm thứ năm của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND trình HĐND cùng cấp kế hoạch ĐTC trung hạn, bao gồm danh mục chƣơng trình, dự án và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn thuộc kế hoạch ĐTC trung hạn.
- Trƣớc ngày 25 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc, HĐND cấp huyện quyết định kế hoạch ĐTC trung hạn của cấp mình, bao gồm tổng mức vốn kế hoạch ĐTC trung hạn, danh mục và mức vốn cân đối ngân sách địa phƣơng, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách địa phƣơng bố trí cho từng dự án.
- Trƣớc ngày 31 tháng 12 năm cuối của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trƣớc, UBND các cấp giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho các đơn vị thực hiện.
b. Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công hằng năm vốn ngân sách cấp huyện
- UBND cấp huyện căn cứ văn bản của UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn mục tiêu, nội dung, trình tự, thời gian lập kế hoạch đầu tƣ công năm:
+ Giao Phòng Tài chính – Kế hoạch lập kế hoạch ĐTC năm sau trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản lý;
+ Tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC năm sau của cấp mình;
+ Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ nhất kế hoạch ĐTC năm sau, trình HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp cho ý kiến;
+ Căn cứ ý kiến của HĐND hoặc Thƣờng trực HĐND cùng cấp, UBND cấp huyện chỉ đạo hoàn thiện dự kiến lần thứ nhất kế hoạch ĐTC năm sau do cấp mình quản lý gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính.
- Căn cứ ý kiến thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch đầu tƣ công năm sau thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ theo thời gian quy định.
- Trƣớc ngày 20 tháng 11 hằng năm, UBND trình Hội đồng nhân dân cùng cấp kế hoạch ĐTC năm sau, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn.
- Trƣớc ngày 20 tháng 12 hằng năm, HĐND cấp huyện quyết định kế hoạch đầu tƣ năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn cân đối ngân sách địa phƣơng, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách địa phƣơng bố trí cho từng dự án.
- Trƣớc ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND giao kế hoạch đầu tƣ năm sau cho các đơn vị thực hiện.
c. Xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư
Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ là tài liệu trình bày các nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả của dự án làm cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trƣơng đầu tƣ.
Nội dung Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án nhóm B, nhóm C gồm:
1. Sự cần thiết đầu tƣ;
2. Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tƣ;
3. Dự kiến tổng mức đầu tƣ và cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tƣ công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;
4. Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tƣ;
5. Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành;
6. Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trƣờng, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tƣ về kinh tế - xã hội;
7. Phân chia các dự án thành phần (nếu có); 8. Các giải pháp tổ chức thực hiện.