6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Thực trạng công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ
HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM
2.2.1. Thực trạng công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công đầu tƣ công
Công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, hàng năm đƣợc UBND huyện thực hiện theo đúng với các qui định trong Luật Đầu tƣ công, cụ thể nhƣ sau:
a. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn vốn ngân sách cấp huyện
- Đầu tiên, căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc trung hạn của tỉnh, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về giao chi tiết Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của tỉnh Kon Tum, HĐND huyện tiến hành họp thông qua và ban hành Nghị quyết của HĐND về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của huyện Sa Thầy. Nội dung chủ yếu của Nghị quyết bao gồm:
+ Mục tiêu, phƣơng hƣớng đầu tƣ công trung hạn.
+Tổng mức vốn đầu tƣ trung hạn nguồn ngân sách huyện. + Nguyên tắc phân bổ kế hoạc vốn NSNN.
+ Thứ tự ƣu tiên trong công tác phân bổ vốn NSNN.
+ Các giải pháp triển khai thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn.
(Chi tiết xem Nghị quyết số 48/2016/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 của HĐND huyện Sa Thầy).
- Sau đó, trên cơ sở Nghị quyết về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của huyện Sa Thầy, UBND huyện giao phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mƣu Quyết định về việc giao chi tiết kế hoạch đầu tƣ công trung
hạn huyện Sa Thầy. Nội dung Quyết định cũng nhƣ các phụ biểu xem tại Quyết định số 3560/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND huyện Sa Thầy.
- Sau khi có Quyết định giao kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, phòng Tài chính- Kế hoạch tham mƣu UBND huyện tiến hành họp và giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho các đơn vị thực hiện.
b. Trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công hằng năm vốn ngân sách cấp huyện
- Hàng năm trƣớc ngày 15/6, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Kon Tum ban hành hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm trong đó có Khung hƣớng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và Kế hoạch đầu tƣ công hàng năm. Nội dung Kế hoạch đầu tƣ công hàng năm bao gồm:
+ Đánh giá tình hình thực hiện Kế hoạch đầu tƣ phát triển năm trƣớc. + Lập kế hoạch đầu tƣ phát triển năm tiếp theo. Trong đó nêu rõ nguyên tắc lập kế hoạch, Dự kiến nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tƣ phát triển dự kiến, lập kế hoạch đầu tƣ năm tiếp theo kèm theo các biểu mẫu.
Trên cơ sở hƣớng dẫn của Sở UBND huyện chỉ đạo phòng Tài chính- Kế hoạch tham mƣu kế hoạch ĐTC năm sau gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tƣ.
- Sau khi có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về kế hoạch đầu tƣ công hàng năm, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về giao chi tiết Kế hoạch đầu tƣ công năm. UBND tiến hành lập Tờ trình về việc phê duyệt kế hoạch đầu tƣ công hàng năm trình HĐND huyện ban hành Nghị quyết về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tƣ công trung hàng năm của huyện Sa Thầy. Nội dung Nghị quyết cũng tƣơng tự nhƣ Nghị Quyết đầu tƣ công trung hạn. Xem Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 của HĐND huyện Sa Thầy ở phần phụ lục.
- Sau khi phê duyệt Nghị quyết về Kế hoạch đầu tƣ hàng năm, UBND huyện giao Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mƣu và ban hành Quyết định về
việc giao chi tiết Kế hoạch đầu tƣ công hàng năm. (Xem thêm tại Quyết định 3561/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND huyện Sa Thầy ở phần phụ lục) - Sau khi có quyết định giao kế hoạch ĐTC UBND huyện tiến hành họp và giao kế hoạch ĐTC hàng năm cho các đơn vị thực hiện trƣớc ngày 31/12.
c. Kết quả công tác lập và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công
Trong những năm qua, huyện Sa Thầy đã lập và giao kế hoạch đầu tƣ công những chƣơng trình mục tiêu nhƣ sau:
- Chƣơng trình 135 giai đoạn II: + Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất. + Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Dự án đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn và cộng đồng.
- Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg. - Chính sách vay vốn theo Quyết định 32/2007/QĐ-TTg. - Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 112/QĐ-TTg.
+ Hỗ trợ học sinh con hộ nghèo đi học.
+ Hỗ trợ hộ nghèo cải thiện vệ sinh môi trƣờng. + Hỗ trợ hoạt động văn hoá – thông tin.
+ Trợ giúp pháp lý, nâng cao nhận thức pháp luật cho ngƣời nghèo. - Chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg.
Các chƣơng trình mục tiêu và kế hoạch đầu tƣ công hàng năm đƣợc hoạch định của huyện đã hoàn thành rất tốt các mục tiêu đã hoạch định.
Bảng 2.4. Bảng thống kê mô tả các điều tra về công tác lập và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công
Ký
hiệu Biến quan sát
Nhà thầu CBCC có liên quan đến ĐTC Trung bình Mode Trung bình Mode CT1 Chất lƣợng công tác lập kế hoạch ĐTC tốt 3,03 4 3,7 4 CT2 Đạt đƣợc những mục tiêu trong các kế hoạch ĐTC 3,1 4 3,7 4 CT3
Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC đảm bảo
2,43 2 3,63 3
CT4
Thái độ làm việc của cán bộ, công chức lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC nghiêm túc
3,87 4 3,87 4
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Nhìn vào bảng 2.4 ta thấy các biến quan sát có sự khác nhau giữa đánh giá của nhà thầu và CBCC có liên quan đến đầu tƣ công cụ thể nhƣ sau:
Biến CT1 (Chất lƣợng công tác lập kế hoạch ĐTC tốt) đƣợc nhà thầu đánh giá trung bình 3,03 điểm ở mức trung lập nhƣng CBCC có liên quan đến đầu tƣ công lại đánh giá cao điểm hơn với 3.7 điểm ở mức khá. Kết quả khảo sát này cũng hoàn toàn phù hợp với thực tế. Công tác lập kế hoạch đầu tƣ công trên địa bàn huyện trong những năm qua đã đƣợc quan tâm và đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt. Tuy nhiên ta cũng thấy có sự chênh lệch giữa đánh giá của 2 đối tƣợng khảo sát là vì chất lƣợng công tác quy hoạch đầu tƣ chƣa đƣợc chú ý đúng mức, chƣa có những quy hoạch chi tiết về đầu tƣ công để phát huy
lợi thế của từng khu vực. Vấn đề lựa chọn địa điểm để đầu tƣ, lựa chọn dự án ƣu tiên trong đầu tƣ công cũng chƣa đƣợc chú trọng trong quá trình lập kế hoạch đầu tƣ công. Kế hoạch vốn còn đầu tƣ phân tán, chƣa chú ý trọng tâm theo hƣớng tập trung cho các công trình quan trọng, cấp bách. Còn tình trạng chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp với quy hoạch, chủ trƣơng đƣa ra nhƣng không thực hiện đƣợc, không đƣợc phân bổ nguồn vốn để thực hiện, nhiều dự án cần thiết lại không đƣợc cho chủ trƣơng dẫn đến gây lãng phí thời gian, nguồn vốn và không góp phần thúc đẩy nền kinh tế của huyện phát triển.
Tiếp theo là biến CT2 (Đạt đƣợc những mục tiêu trong các kế hoạch quản lý đầu tƣ công) cũng đƣợc cả 2 đối tƣợng khảo sát đánh giá ở mức khá. Thực tế cho thấy trong những năm vừa qua, huyện Sa Thầy đã đạt đƣợc các mục tiêu đề ra trong các kế hoạch đầu tƣ công, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nền kinh tế của huyện. Tuy nhiên chỉ đạt đƣợc một số chỉ tiêu cơ bản mà chƣa đạt đƣợc toàn bộ các chỉ tiêu bởi vì chƣa xác định đƣợc những biện pháp cụ thể để đạt đƣợc những mục tiêu trong các kế hoạch quản lý đầu tƣ công.
Về năng lực chuyên môn chuyên môn của cán bộ, công chức lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC (biến CT3) đƣợc đánh giá bởi 2 đối tƣợng khảo sát hoàn toàn khác nhau. Trong khi CBCC có liên quan đến đầu tƣ công đánh giá 3,63 điểm ở mức khá cao thì nhà thầu chỉ đánh giá ở mức trung bình với 2,43 điểm. Thực tế cho thấy phía nhà thầu đánh giá đúng hơn về biến này. Mặc dù UBND huyện bố trí cán bộ theo đúng chuyên ngành, hàng năm cán bộ, công chức đều đƣợc cho đi đào tạo, bồi dƣỡng thêm về chuyên môn, nghiệp vụ. Nhƣng công tác tham mƣu Quyết định cũng nhƣ Nghị quyết chỉ do một cán bộ phụ trách mảng kế hoạch của phòng Tài chính- Kế hoạch xây dựng dựa trên sự chỉ đạo của UBND huyện cũng nhƣ tổng hợp dựa trên báo cáo của Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện để lập danh mục công trình quyết định đầu tƣ đính kèm. Phòng Tài chính- Kế hoạch rất nhiều việc
nên hầu nhƣ mỗi cán bộ phải kiêm nhiệm rất nhiều mảng và UBND huyện cũng không có cơ quan nào để thẩm định lại báo cáo của phòng Tài chính- Kế hoạch cho nên việc xây dựng kế hoạch hoàn toàn dựa vào tính chủ quan của cán bộ xây dựng kế hoạch chứ không nghiên cứu nhu cầu đầu tƣ thực tế cho