6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.3. Kế hoạch đầu tƣ công huyện Sa Thầy giai đoạn 2016-2020
Sa Thầy là 133.941 triệu đồng, trong đó: phân bổ chi tiết để thực hiện các dự án là 127.789 triệu đồng và dự phòng để xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tƣ trung hạn theo quy định của Luật Đầu tƣ công là 6.152 triệu đồng (xem bảng 3.1).
Bảng 3.1. Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 huyện Sa Thầy
ĐVT: Triệu đồng
TT Nguồn vốn
KH trung hạn giai đoạn 2016-2020 huyện giao Tổng số Phân bổ thực hiện Dự phòng Tổng số 133.941 127.789 6.152 I. Vốn đầu tƣ trong cân đối NSĐP 114.960 108.808 6.152 1 Vốn đầu tƣ cân đối NSĐP theo tiêu chí 81.810 77.658 4.152
+ Phân cấp cân đối NSĐP theo tiêu chí quy định tại Nghị quyết số 24/2015/NQ-HĐND
41.520 37.368 4.152
+
Phân cấp đầu tƣ các xã biên giới (lồng ghép thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới)
10.000 10.000
+ Phân cấp thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg 950 950
+
Phân cấp đầu tƣ các xã trọng điểm đặc biệt khó khăn (lồng ghép thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM)
1.700 1.700
+
Phân cấp đầu tƣ các công trình giáo dục (lồng ghép thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM)
TT Nguồn vốn
KH trung hạn giai đoạn 2016-2020 huyện giao Tổng số Phân bổ thực hiện Dự phòng + Phân cấp hỗ trợ, bổ sung khác 20.000 20.000
2 Nguồn thu tiền sử dụng đất 20.000 18.000 2.000 3 Nguồn thu xổ số kiến thiết 13.150 13.150
+
Phân cấp đầu tƣ các công trình giáo dục (lồng ghép thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM)
6.410 6.410
+ Phân cấp đầu tƣ công trình nhà văn hóa, thể thao huyện
6.740 6.740
II. Bố trí trả nợ, chuyển tiếp, khởi công mới các từ nguồn kết dƣ, dự phòng, khác, vƣợt thu...
18.981 18.981
(Nguồn Phòng Tài chính- Kế Hoạch huyện Sa Thầy)
Về danh mục dự án đầu tƣ công trung hạn 2016-2020 xem tại biểu số 02 Quyết định số 3560/QĐ-UBND, ngày 21/12/2016 của UBND huyện Sa Thầy về việc giao chi tiết Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tại phần phụ lục.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY
3.2.1. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công
Công tác lập kế hoạch phải dựa trên quy hoạch phát triển của ngành, vùng và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Xây dựng kế hoạch ƣu tiên cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách. Cụ thể là:
- Kế hoạch đầu tƣ công hàng năm và trung hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở, chỉ đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công hàng năm các dự án đã đƣợc duyệt ở kế hoạch trung hạn. Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ công cần phải khách quan, công khai, minh bạch, khảo sát kỹ tình hình thực tế của các địa phƣơng tránh tình trạng đầu tƣ không hợp lý giữa các vùng hoặc đầu tƣ không hiệu quả dẫn đến không phát triển hết đƣợc tiềm năng của địa phƣơng.
- Việc xác định danh mục dự án để đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công trung hạn cần bám sát nhu cầu thực tế, cần phân công hợp lý các đơn vị đầu mối để đề xuất danh mục dự án tránh tình trạng một dự án nhƣng có nhiều đơn vị cùng đề xuất gây trùng lặp. UBND huyện nên giao cho Phòng Tài chính làm công tác tổng hợp, phát hiện ra đề xuất nào trùng lặp để tổng hợp báo cáo UBND huyện. Để tránh tình trạng quá tải công việc cho phòng TCKH, UBND huyện nên bổ sung thêm cho phòng một biên chế chuyên phụ trách về lĩnh vực này tránh tình trạng kiêm nhiệm nhƣ hiện nay để hạn chế tình trạng sai sót xảy ra. Sau khi phòng TCKH tổng hợp trình UBND huyện thì nên có cán bộ thẩm định lại để hạn chế tối đa sai sót nhƣ hiện nay.
- Chỉ phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ các dự án đã có trong kế hoạch trung hạn nhằm đảm bảo nguồn vốn để thực hiện và tránh tình trạng phê duyệt chủ trƣơng các dự án không có trong kế hoạch trung hạn. UBND huyện cần ra thông báo cho tất cả các đơn vị biết để tránh đề nghị phê duyệt các chủ trƣơng không có trong kế hoạch trung hạn. Tuy nhiên cũng cần gắn trách nhiệm của cơ quan, đơn vị vào việc đƣa ra chủ trƣơng sai, không có trong kế hoạch. Có thể xử dụng hình thức kiểm điểm, cảnh cáo, trừ điểm thi đua để các cơ quan đơn vị không dám làm sai, làm ẩu.
- Đổi mới mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tƣ; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn hạn, hàng năm sang kế hoạch trung hạn 5 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của huyện. Bởi vì việc lập kế hoạch
đầu tƣ trung hạn sẽ bảo đảm các chƣơng trình, dự án khi đƣợc phê duyệt sẽ đƣợc bố trí đủ vốn để hoàn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối đƣợc nguồn vốn, bị động, đầu tƣ cắt khúc ra từng năm hiện nay.
- UBND huyện nên tìm hiểu, liên hệ với các chuyên gia ở các trƣờng đại học, sở xây dựng, sở đầu tƣ để mời họ cùng thẩm định kế hoạch đầu tƣ công để tránh tình trạng chỉ có một cán bộ lập kế hoạch mà không có ai thẩm định lại kế hoạch để tránh sai sót và xây dựng kế hoạch tốt hơn.
- Nên đƣa tài liệu trƣớc kỳ họp HĐND để các đại biểu nghiên cứu trƣớc và có những góp ý phù hợp hơn vào kế hoạch thay vì đến giờ họp mới phát tài liệu nhƣ hiện nay. Cần có những ghi nhận đóng góp của các đại biểu HĐND để chỉnh sửa kế hoạch cho phù hợp thay vì chỉ đƣa ra họp cho có, soạn sẵn nghị quyết, quyết định nhƣ trƣớc đây.
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch:
Để đảm bảo công tác quy hoạch đầu tƣ theo hƣớng phát huy lợi thế vị trí địa lý của từng vùng, găn với mục tiêu phát triiển kinh tế xã hội và phát huy hiệu quả sử dụng nguồn vốn thì công tác quy hoạch, cần thực hiện những giải pháp sau:
+ Đổi mới nội dung và phƣơng pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phƣơng và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đối với quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn và cụ thể, rõ ràng, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí nguồn vốn của nhà nƣớc. Muốn làm tốt quy hoạch loại này thì công tác thông tin và dự báo phải đƣợc thực hiện tốt, dự báo không chỉ dừng lại ở định hƣớng mà cần có những giải pháp, cơ chế, chính sách cụ thể. Đơi với quy hoạch cho sản xuất của các ngành thì nên định
hƣớng nhu cầu gắn với thị trƣờng, cân nhắc đầu tƣ khi thấy có lợi cho phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cần xác định thứ tự ƣu tiên đối với các dự án đầu tƣ.
+ Kiểm tra, rà soát, bổ sung, cập nhật và hiệu chỉnh các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển của địa phƣơng. Các quy hoạch phát triển ngành, các sản phẩm chủ lực cần cân nhắc kỹ hiệu quả kinh tế, dự báo các yếu tố đầu vào, đầu ra cho phù hợp. Kết hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và sử dụng đất.
+ Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện, cần tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng cùa đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt việc thẩm các dự án quy hoạch, phải đảm bảo tính kết nối giữa các quy hoạch ngành và quy hoạch vùng. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát của cộng đồng đối với công tác quy hoạch, thực hiện công khai các dự án quy hoạch.