6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với Chính phủ
- Kiến nghị chính phủ rà soát lại các luật quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, chỉnh sửa các điều luật còn nhiều cách hiểu và áp dụng khác, các điều luật còn chƣa phù hợp.
- Rà soát và nhanh chóng sửa đổi các quy định không còn phù hợp để triển khai thực hiện có hiệu quả các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
- Sớm ban hành những chính sách cụ thể nhƣ chính sách tái định cƣ, chính sách hỗ trợ các nhà đầu tƣ để thực hiện đền bù giải tỏa, chính sách giao đất. Phân cấp triệt để cho cấp huyện phê duyệt phƣơng án chi tiết trong đền bù, giải toả, tái định cƣ.
- Áp dụng mức lƣơng tối thiểu khác nhau theo khu vực đối với bộ máy hành chính – sự nghiệp. Hiện nay, mức lƣơng tối thiểu của doanh nghiệp đƣợc quy định khác nhau giữa các khu vực do mặt bằng giá cả ở các khu vực này khác nhau rất lớn. Việc tiến tới áp dụng quy định này đối với khu vực hành chính – sự nghiệp sẽ giúp đảm bảo cán bộ, công chức có thể sống đƣợc bằng lƣơng của mình.
- Tiếp tục chỉ đạo các cấp, các ngành quan tâm hơn nữa đến việc bàn giao công trình sau đầu tƣ gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực hiện công tác duy tu, sửa chữa, bảo dƣỡng công trình. Chỉ đạo ngân sách các cấp hàng năm chú ý vốn cho duy tu, sửa chữa.
- Đầu tƣ đúng mức hơn cho công tác đào tạo, nâng cao năng lực, lực lƣợng làm công tác kiểm tra, thanh tra. Quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng sở, ngành về nội dung thanh tra, đối tƣợng thanh tra, và cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành, tránh tình trạng vừa trùng lắp, chồng chéo.
- Xây dựng quy hoạch phát triển Quốc gia tổng thể, có tầm nhìn. Đây là cơ sở để quyết định khung khổ đầu tƣ công. Do sự khan hiếm vốn và tình trạng thâm hụt ngân sách nghiêm trọng, phải và chỉ có thể tập trung nguồn lực cho một số tọa độ đột phá mạnh, có khả năng lan tỏa rộng và mang lại hiệu ứng phát triển cao nhất. Đồng thời, phải thiết kế lộ trình đầu tƣ công theo một trật tự nghiêm ngặt.
3.3.2. Đối với Các bộ ngành
- Đề nghị Trung ƣơng điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng. Những địa phƣơng thực hiện tốt việc tăng nguồn thu, cần đƣợc cho phép giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc càng làm tốt công tác thu – chi ngân sách thì càng có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại. Bên cạnh đó, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần phối hợp với nhau để xây dựng khuôn khổ Tài chính trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với quá trình lập kế hoạch ngân sách. Từ đó, dựa trên mục tiêu phát triển đã đề ra Chính phủ sẽ có mức phân bổ ngân sách cho từng địa phƣơng một cách phù hợp trong từng thời kỳ.
- Kiến nghị Bộ Tài chính xây dựng định mức thƣởng cho các cá nhân có các biện pháp giảm chi phí cho các dự án công, mức thƣởng có thể quy định
dựa trên một tỉ lệ nhất định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách khi thực hiện dự án công. Tƣơng ứng với việc thƣởng là việc cho phép trích quỹ tiền phạt các vi phạm trong xây dựng cơ bản để làm tiền thƣởng và nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nƣớc thay vì mức phạt cố định nhƣ hiện nay.
3.2.3. Đối với UBND tỉnh
- Cần tiến hành khảo sát chuyên đề về phân cấp nhiệm vụ chi nhằm đánh giá lại quá trình phân cấp một cách có hệ thống phục vụ cho giai đoạn phân cấp tiếp theo, trong đó chú trọng đánh giá tính đồng bộ giữa phân cấp nhiệm vụ chi với khả năng ngân sách, trình độ năng lực, thẩm quyền quản lý của các cấp ngân sách. Đặc biệt cần có cơ chế phân cấp rõ ràng đối với cấp xã gắn với sự quản lý của cộng đồng dân cƣ. Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các chủ đầu tƣ, nhất là khi có các văn bản mới ban hành.
- Cơ cấu lại mô hình tổ chức đối với các Ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế, kiện toàn bộ máy Ban quản lý dự án cấp tỉnh đồng bộ cả về tổ chức và thể chế vận hành; giữ lại cơ cấu Ban quản lý dự án cấp huyện, khi thực hiện dự án bổ sung thêm nhân lực từ đơn vị chủ sử dụng công trình vào thành phần Ban quản lý dự án; từng bƣớc chuyển giao công tác quản lý đầu tƣ cho cấp xã.
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các thủ tục phê duyệt quyết định đầu tƣ, quy định cụ thể về thời gian, cách thức luân chuyển văn bản… giữa các đơn vị cho phù hợp hơn, chỉ đạo văn phòng UBND tỉnh xem xét và bãi bỏ những thủ tục không phù hợp.
Chỉ đạo ngay các cơ quan chuyên môn trong việc xem xét, đánh giá, xếp hạng doanh nghiệp họat động tƣ vấn xây dựng nhƣ Nghị quyết HĐND tỉnh đã đề ra.
xây dựng cơ bản, trong công tác giải ngân, thanh, quyết toán. Đối với những chủ đầu tƣ chƣa đủ điều kiện, năng lực, cần kiên quyết chuyển chủ đầu tƣ cho các Ban quản lý dự án.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tƣ công ở huyện Sa Thầy trong thời gian qua; xác định những lợi thế so sánh, những hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tƣ công đến năm 2020 của huyện. Tác giả đƣa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ nhƣ: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ công; tăng cƣờng quản lý công tác đấu thầu; nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tƣ công tƣ và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ công.
KẾT LUẬN
Với đề tài: “Quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum”. Trên cơ sở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công. Đề tài đã tập trung phân tích đánh giá kết quả quản lý đầu tƣ công giai đoạn 2013-2016 của huyện Sa Thầy đã minh chứng rằng, trong thời gian qua công tác quản lý đầu tƣ công đã có tác động tích cực không những đến tăng trƣởng kinh tế của Sa Thầy mà cả trong lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tƣ. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế nhƣ:
- Đầu tƣ công còn dàn trải, cơ cấu đầu tƣ chƣa tập trung mang tính đột phá, chƣa có sự gắn kết với việc hƣớng tới đạt mục tiêu đề ra.
- Hiệu quả đầu tƣ công của huyện Sa Thầy chƣa cao.
- Công tác thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tƣ công chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế ở các dự án đầu tƣ công có quy mô lớn.
- Tiến độ hoàn thành các dự án đầu tƣ công còn chậm.
- Chất lƣợng công tác quy hoạch đầu tƣ chƣa đƣợc chú ý đúng mức. - Công tác đào tạo cán bộ tham gia vào quá trình lập, thẩm định kế hoạch, dự toán, thanh tra, kiểm tra còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
- Kế hoạch vốn còn đầu tƣ phân tán, chƣa chú ý trọng tâm theo hƣớng tập trung cho các công trình quan trọng, cấp bách.
Qua đó tác giả đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của huyện Sa Thầy một cách hợp lý nhƣ:
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao nhiệm vụ đầu tƣ công
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh quyết toán vốn đầu tƣ công
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ công
- Hoàn thiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công.
Qua đó tác giả cũng đã đƣa ra nhứng kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum để nhằm làm tốt hơn nữa công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy.
Tuy nhiên nội dung của luận văn là vấn đề lớn, công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Sa Thầy là vấn đề rất rộng khi tiếp cận nó ở góc độ khoa học kinh tế phát triển. Mặt khác, nó là vấn đề hết sức phức tạp trong thực tiễn cần phải bàn luận nhiều. Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chƣa có điều kiện đi sâu luận giải.
Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhan dân huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, đặc biệt là các lãnh đạo của phòng tài chính đã tạo điều kiện hƣớng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu tại đây. Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn sự hƣớng dẫn tận tình của PGS.TS. Đào Hữu Hòa đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian làm luận văn thạc sĩ. Do năng lực và kiến thức có hạn nên bài luận văn của tôi chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót, kính mong các thầy cô xem xét và góp ý để luận văn của tôi đƣợc hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn!
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01
PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT
Về công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum
(Dành cho Các nhà thầu có tham gia thực hiện dự án ĐTC và CBCC làm việc trong cơ quan nhà nước có liên quan đến quản lý ĐTC)
Kính chào anh (chị)!
Tôi tên là: Nguyễn Thị Thanh Phong, công tác tại Phòng Văn hóa- Thông tin huyện Sa Thầy. Hiện tại tôi đang nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn thạc sỹ.
Để tìm hiểu về thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy; đồng thời tham khảo ý kiến về những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn về công công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới, tôi mong anh/chị bớt chút thời gian trả lời các câu hỏi trong bảng này.
Tôi cam đoan rằng tài liệu này chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu, không nhằm mục đích khác. Các thông tin này sẽ đƣợc giữ bí mật và chỉ cung cấp cho hội đồng đánh giá và những ngƣời có liên quan để kiểm chứng khi có nhu cầu.
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của anh (chị).
A. Thông tin ngƣời trả lời.
Giới tính: □ Nam □ Nữ
Độ tuổi: □ Dƣới 25 □ Từ 26- 30 □ Từ 31 – 40 □ Trên 40 Thăm niên công tác: □ Dƣới 3 năm □ 3-5 năm □Trên 5 năm Công ty anh/ chị đã tham gia đấu thầu thực hiện dự án bao nhiêu lần? □ Chƣa tham gia lần nào □ 1 lần □ 2 lần trở lên
B. Thông tin cần khảo sát
1. Xin anh (chị) cho ý kiến về công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công. (Xin đánh dấu X vào câu trả lời)
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 1.Chất lƣợng công tác lập kế hoạch ĐTC tốt 2.Đạt đƣợc những mục tiêu trong các kế hoạch quản lý đầu tƣ công
3.Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC đảm bảo
4. Thái độ làm việc của cán bộ, công chức lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC nghiêm túc
5. Anh/chị có đề xuất, kiến nghị gì để công tác lập và phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTC hoàn thiện hơn trong thời gian tới:
……… ………
2. Xin anh (chị) cho ý kiến về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao nhiệm vụ đầu tư công (Xin đánh dấu X vào câu trả lời)
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 6. Dự toán đƣợc lập phù hợp với thiết kế và tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý chức và cá nhân tƣ vấn lập dự toán đảm bảo
8. Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự toán đảm bảo 9. Thủ tục chọn nhà thầu đơn giản
10. Quy trình công tác đấu thầu gọn nhẹ, tiết kiệm chi phí
11. Năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu đảm bảo
12. Hạn chế hiện tƣợng thông thầu giữa các nhà thầu với nhau
14. Anh/chị có đề xuất, kiến nghị gì để công tác lập và quản lý dự toán hoàn thiện hơn trong thời gian tới:
……… ………
3. Xin anh (chị) cho ý kiến về công tác thanh, quyết toán vốn đầu tƣ công. (Xin đánh dấu X vào câu trả lời)
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 15. Quy trình thanh toán, quyết
toán theo đúng quy định của pháp luật
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý dàng, đúng quy định
17. Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác quyết toán phù hợp
18. Thái độ làm việc của cán bộ làm công tác quyết toán nghiêm túc
19. Quá trình quyết toán phát hiện ra lỗi đúng
20. Các công nợ sau quyết toán đƣợc thực hiện nghiêm túc
21. Anh/chị có đề xuất, kiến nghị gì để công tác thanh, quyết toán hoàn thiện hơn trong thời gian tới:
……… ……… ………
4. Xin anh (chị) cho ý kiến về công tác thanh tra, kiểm tra đối với các công đầu tƣ công trên đại bàn huyện. (Xin đánh dấu X vào câu trả lời)
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 22. Công tác thanh tra, kiểm tra đã
góp phần hạn chế thất thoát lãng phí trong ĐTC
23. Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác thanh tra phù hợp
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 24. Các kiến nghị sau thanh tra,
kiểm tra đƣợc thực hiện nghiêm túc
25. Anh/chị có đề xuất, kiến nghị gì để công tác thanh tra hoàn thiện hơn trong thời gian tới:
……… ……… ………
5. Xin anh (chị) cho ý kiến về công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công trên địa bàn huyện thời gian qua. (Xin đánh dấu X vào câu trả lời)
Mức độ đồng ý của anh chị với các tiêu chí sau Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý 26. Công tác giám sát, đánh giá
đầu tƣ đã thực sự phát huy hiệu quả
27. Tạo điều kiện tốt nhất để nhân dân tham gia giám sát ĐTC
28. Công tác đánh giá ĐTC đúng với thực tế
29. Anh/chị có đề xuất, kiến nghị gì để công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công hoàn thiện hơn trong thời gian tới: