6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý đầu tƣ công
a. Luật Đầu tư công năm 2014
Nhằm tạo lập hệ thống cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu quả đầu tƣ công, tại kỳ họp thứ 7, ngày 18 tháng 6 năm 2014 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13. Luật Đầu tƣ công quy định nhiều nội dung đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tƣ công và phù hợp với các thông lệ quốc tế. Phạm vi điều chỉnh Luật bao quát đƣợc việc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ công. Đã thể chế hóa quy trình quyết định chủ trƣơng đầu tƣ. Tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ công. Đổi mới hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu tƣ công phân định quyền hạn đi đôi với trách nhiệm của từng cấp
Với việc quy định rõ ràng, cụ thể các quy định pháp lý trong toàn bộ hoạt động đầu tƣ trong Luật Đầu tƣ công, là một bƣớc tiến lớn trong quản lý, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng nguồn lực của Nhà nƣớc, góp phần và tạo điều kiện pháp lý để đẩy mạnh công cuộc phòng chống tham nhũng, lãng phí và thực hành tiết kiệm trong đầu tƣ XDCB.
b. Luật Xây dựng năm 2014
Ngày 18/6/2014, Quốc Hội khóa XIII nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (gọi tắt là Luật Xây dựng 2014. Đây là Bộ Luật quan trọng về lĩnh vực hoạt động đầu tƣ xây dựng với những đổi mới căn bản, có tính đột phá nhằm phân định quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng các nguồn vốn khác nhau thì có phƣơng thức, nội dung và phạm vi quản lý khác nhau. Phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng năm 2014 đã điều chỉnh toàn diện các hoạt động đầu tƣ xây dựng từ khâu quy
hoạch xây dựng, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cho đến khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng, áp dụng đối với các dự án đầu tƣ xây dựng thuộc mọi nguồn vốn.
Luật Xây dựng 2014 đã phân định rõ các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng các nguồn vốn khác nhau phải có phƣơng thức và phạm vi quản lý khác nhau. Trong đó, đối với các dự án có sử dụng vốn nhà nƣớc thì các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành phải quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc “tiền kiểm” nhằm nâng cao chất lƣợng công trình, chống thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Luật cũng đã đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, áp dụng các mô hình ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên nghiệp theo chuyên ngành hoặc theo khu vực để quản lý các dự án có sử dụng vốn nhà nƣớc.
c. Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP
Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời, ngày 26/6/2014, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thế nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 gồm 13 chƣơng với 96 điều và Nghị định 63/2013/NĐ-CP bao gồm 15 chƣơng với 130 điều đƣợc xây dựng trên cơ sở yêu cầu khách quan trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn nhà nƣớc, góp phần tăng cƣờng hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nƣớc. Đã quy định cụ thể quản lý nhà nƣớc trong công tác đấu thầu, trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu, khắc phục những mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản quy
phạm pháp luật trong cùng một lĩnh vực và bảo đảm tính thống nhất, minh bạch của hệ thống pháp luật.
d. Nghị quyết của HĐND tỉnh Kon Tum
Nghị quyết số 69/2016/NQ-HĐND, ngày 09/12/2016 về Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của HĐND tỉnh Kon Tum làm cơ sở để huyện xây dựng kế hoạch, phân bổ nguồn vốn đầu tƣ công. Tại khoản 5 điều 1 quy định nhƣ sau:
Các giải pháp triển khai thực hiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
Đẩy nhanh việc thực hiện tái cơ cấu lại chi ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, giảm các khoản chi thƣờng xuyên để tăng tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển.
Hạn chế việc ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ công trung hạn.
Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn.
Bố trí phần vốn ngân sách nhà nƣớc và tăng cƣờng huy động các nguồn vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng theo hình thức đối tác công tƣ.
Tập trung bố trí vốn để xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2016-2020.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng trong quản lý đầu tƣ công
Thực hiện tốt công tác dân vận ở cơ sở.
Tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; các đoàn thể các cấp tại cơ sở và nhân dân tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng, thực hiện tốt Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở.