6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu của đề tài
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC
2.2.1. Thực trạng công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH
- BHXH quận Liên Chiểu xác định công tác tuyên truyền chính sách BHXH là nhiệm vụ trọng tâm của Ngành. Ngay từ đầu năm, BHXH quận đã tổ chức thực hiện ký Hợp đồng với Đài truyền thanh quận phát sóng nội dung tuyên truyền các chế độ BHXH, BHYT. Phát hàng nghìn tờ rơi cho các đơn vị sử dụng lao động, treo băng rôn tại Ủy ban nhân dân 05 phƣờng, 31 Trƣờng Đại học, Cao đẳng, Trung học cơ sở, tiểu học trên địa bàn quận, Hội trƣờng trung tâm tại các tổ dân phố, các Trung tâm y tế, trạm y tế, nơi công cộng có đông ngƣời qua lại. Phối hợp với Công đoàn Khu công nghiệp và chế xuất trên địa bàn quận tƣ vấn đối thoại chính sách tại các doanh nghiệp với 420 ngƣời lao động tham gia BHXH. Đặc biệt BHXH quận Liên Chiểu đã chủ động triển khai sâu rộng những nội dung của luật BHXH và các văn bản hƣớng dẫn tới hơn 1.000 đơn vị trên địa bàn thông qua các hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn những nội dung mới của chính sách BHXH, BHYT, bƣớc đầu đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn
định chính trị, trật tự, an toàn xã hội theo định hƣớng của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc.
- Qua công tác điều tra tại các doanh nghiệp trên địa bàn quận Liên Chiểu, mức độ hiểu biết chính sách pháp luật về BHXH của chủ sử dụng lao động ở mức cao đạt 83,74 %. Tuy nhiên, cũng có nhiều chủ sử dụng lao động chƣa hiểu hoặc hiểu chƣa đầy đủ chính sách pháp luật về BHXH cụ thể xem bảng 2.2.
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết của DN về pháp luật BHXH
Chỉ tiêu ĐVT
DN đang tham gia BHXH DN có hiểu biết về
PL BHXH
DN chƣa hiểu biết về PL BHXH
Số lƣợng DN DN 237 46
Tỷ lệ % 83,74 16,26
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra doanh nghiệp năm 2018)
Qua bảng trên ta thấy trong 283 doanh nghiệp có 237 chủ sử dụng lao động hiểu biết chính sách, pháp luật về BHXH chiếm 83,74 % và có 46 chủ sử dụng lao động chƣa hiểu biết hoặc hiểu chƣa đầy đủ chính sách pháp luật về BHXH chiếm 16,26 %. Nhƣ vậy nếu trình độ hiểu biết của chủ sử dụng lao động trong các doanh nghiệp càng cao thì việc chấp hành pháp luật về BHXH càng cao và ngƣợc lại.
- Bên cạch đó, nhận thức của ngƣời lao động về các chế độ BHXH, đặc biệt là việc bảo lƣu thời gian tham gia BHXH để hƣởng chế độ hƣu trí vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng yêu cầu giải quyết chế độ BHXH một lần ngày càng tăng cao. Việc so sánh quyền lợi giữa tham gia bảo hiểm thƣơng mại và gửi tiền tiết kiệm với quyền lợi khi tham gia BHXH, tạo tâm lý bất an về chính sách BHXH. Một bộ phận ngƣời lao động do không nắm đƣợc những quy định của chính sách BHXH nên còn băn khoăn, lo lắng về tính ổn
định của chính sách do những thay đổi của chính sách BHXH từ ngày 01/01/2018.
2.2.2. Thực trạng công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc
Ngay từ những tháng đầu năm, công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc đƣợc BHXH quận tổ chức thực hiện. Xác định mục tiêu cơ bản của ngành là không ngừng mở rộng và phục vụ đối tƣợng tham gia, thụ hƣởng các chế độ BHXH, BHYT. Trong đó có công tác thu BHXH bắt buộc là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng các yêu cầu về sự tăng trƣởng quỹ và đảm bảo chi trả các chế độ BHXH, BHYT đối với ngƣời lao động. Vì vậy hàng năm, sau khi dự toán năm, dự toán quý, dự toán tháng đƣợc giao, BHXH quận đã chỉ đạo chuyên quản thu thực hiện nghiệp vụ, rà soát chặt chẽ số lao động tham gia BHXH, mức tiền lƣơng tháng đóng BHXH. Cân đối, giao chỉ tiêu thu BHXH bắt buộc và phân công cán bộ chuyên quản phụ trách từng đơn vị, từng khu vực, thƣờng xuyên bám sát cơ sở, kiểm tra nắm chắc diễn biến tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của từng đơn vị. Tuy nhiên công tác lập dự toán hiện nay vẫn chƣa đƣợc chặt chẽ, vẫn còn tồn tại một số nội dung sau:
- Việc khai thác phát triển số doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH để đƣa vào lập dự toán thu BHXH bắt buộc hàng năm vẫn còn bất cập, chƣa có phƣơng án cụ thể, công tác khai thác tình hình doanh nghiệp đăng ký tăng mới hoạt động kinh doanh vẫn còn gặp nhiều khó khăn, chƣa liên thông đƣợc cơ sở dữ liệu giữa các cơ quan ban ngành.
- Công tác giao dự toán cho chuyên quản thu BHXH vẫn còn chung chung, chƣa chi tiết. Hàng tháng chƣa đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch thu của từng chuyên quản thu để tổng hợp đánh giá, bình xét thi đua khen thƣởng hằng quý.
2.2.3. Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc
BHXH bắt buộc theo tháng theo quy định của luật BHXH, vẫn còn tình trạng để dồn vào các tháng cuối quý mới thực hiện đốn đốc thu.
- Mặc dù trong các văn bản pháp luật đã quy định rõ nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động về việc nộp BHXH hàng tháng, nhƣng tình trạng nợ đọng BHXH còn nhiều. Trên thực tế, một số đơn vị sử dụng lao động có những khó khăn khách quan trong những thời điểm nhất định nhƣ thiếu vốn, nợ không thu hồi đƣợc, sản phẩm ứ đọng… nên chậm nộp BHXH. Tuy nhiên, số đơn vị tham gia BHXH có khó khăn thực sự không nhiều.
- Việc trốn đóng BHXH đang diễn ra chủ yếu ở các doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Hình thức trốn tránh BHXH chủ yếu là đóng không đủ số lao động thuộc đối tƣợng phải đóng, mức tiền lƣơng đóng BHXH thấp hơn mức tiền lƣơng, tiền công ngƣời lao động đƣợc hƣởng, cố tình chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng BHXH để phục vụ cho mục đích kinh doanh.
- Công tác mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH chƣa đƣợc chú trọng đúng mức. Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH vẫn ở mức thấp, chƣa xứng chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của quận. Bên cạnh các đơn vị thực hiện tốt các quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc còn có nhiều đơn vị thực hiện theo hình thức đối phó, nộp không thƣờng xuyên, không đầy đủ; chỉ đăng ký đóng BHXH cho ngƣời lao động bằng mức lƣơng tối thiểu vùng theo quy định của Chính phủ…
- Có nhiều nguyên nhân khiến công tác thu BHXH bắt buộc gặp nhiều khó khăn: trình độ dân trí không đồng đều, nhận thức về BHXH còn hạn chế; nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ, thiếu tính bền vững; nhiều chủ sử dụng lao động chƣa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm tham gia BHXH hoặc cố tình né tránh; sự phối hợp kiểm tra, giám sát của các ngành chức năng còn hạn chế; bản thân ngƣời lao động cũng thiếu hiểu biết về chính sách
BHXH nên quyền lợi của mình không đƣợc thực hiện mà không biết hoặc không giám đấu tranh.
- Trƣớc thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc nêu trên trong những năm qua nhƣng đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của các cấp chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn quận, BHXH quận Liên Chiểu đã triển khai thực hiện tốt công tác thu BHXH bắt buộc và giải quyết các chế độ, chính sách BHXH, hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao với kết quả nhƣ sau:
a. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp
Trong những năm qua, BHXH quận Liên Chiểu đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể trong công tác thu BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp. Số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm sau luôn cao hơn năm trƣớc thể hiện tại bảng 2.3.
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp các DN tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017 Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 2016 2017 Số DN tham gia BHXH Bắt buộc Đơn vị 460 512 584 691 809 Tốc độ phát triển so với năm trƣớc % 100 111,3 114,06 118,32 117,07 Tốc độ phát triển so với năm 2013 % 100 111,3 126,95 150,21 175,86 Tổng số đơn vị tham gia
BHXH bắt buộc Đơn vị 585 636 718 842 972 Tỷ lệ DN tham gia BHXH
bắt buộc % 78,63 80,50 81,34 82,07 83,23
Qua số liệu tại bảng 2.3 cho thấy từ năm 2013 đến năm 2017 số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc tăng nhanh với tỷ lệ 175,86%/năm. Tính đến năm 2017, số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc tăng 349 đơn vị, gấp 1,75 lần so với năm 2013. Nếu nhƣ năm 2013 số doanh nghiệp tham gia BHXH chiếm 78,63% thì đến năm 2017 tăng lên 83,23%. Tuy nhiên tình trạng chấp hành Luật BHXH của các doanh nghiệp vẫn chƣa nghiêm, nhiều doanh nghiệp còn né tránh việc thực hiện đóng BHXH bắt buộc, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời lao động.
2013 2014 2015 2016 2017 460 512 584 691 809 585 636 718 842 972 78.63 80.50 81.34 82.07 83.23
Tỷ lệ % Tổng số đơn vị tham gia BHXH Doanh nghiệp tham gia BHXH
Biểu đồ 2.1. T nh h nh DN tham gia BHXH bắt buộc
b. Tình hình người lao động tham gia BHXH bắt buộc trong các doanh nghiệp
- Quận Liên Chiểu là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của thành phố Đà Nẵng, có 03 khu công nghiệp lớn: Khu công nghiệp Liên Chiểu, khu công nghiệp Hòa Khánh và khu công nghiệp Hoà Khánh mở rộng có hơn 1.500 doanh nghiệp vừa và nhỏ với hơn 35.000 lao động. Tuy nhiên tính đến tháng 12 năm 2017 mới chỉ có 25.457 lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt
72,73 %. Nhƣ vậy còn 9.543 lao đông chƣa tham gia BHXH (tƣơng đƣơng 27,27 %). Số lao động này ở các doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH và cả các doanh nghiệp đã tham gia BHXH nhƣng do đơn vị không đóng đủ số lao động thuộc đối tƣợng phải đóng. Từ năm 2013 trở đi, số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc cụ thể tại bảng 2.4.
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp số lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017
Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 2016 2017
Số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc các DN Lao động 16.283 17.519 19.125 21.722 22.843 Tốc độ phát triển so với năm trƣớc % 100 107,6 109,16 113,57 112,20 Tốc độ phát triển so với năm 2013 % 100 107,6 117,45 133,40 140,28 Tổng số lao động BHXH bắt buộc Lao động 19.662 20.995 23.125 26.297 25.457 Tỷ lệ lao động trong các
DN so với lao động tham gia BHXH bắt buộc
% 82,81 83,44 82,70 82,60 89,73
(Nguồn số liệu X quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng)
Qua số liệu tại bảng 2.4 cho thấy, số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng. Tính đến hết năm 2017 có 22.843 lao động trong các doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc tăng 140,28% so với năm 2013, tức là tăng gấp 0,71 lần so với năm 2013. Năm 2017 là năm có tốc độ tăng cao nhất so với các năm, đánh dấu thành quả sau 1 năm thực hiện Luật BHXH số 58/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016. Tỷ lệ ngƣời lao động trong các doanh nghiệp tham gia BHXH các năm đều tăng, nếu nhƣ năm 2013 chỉ có
82,81% thì đến năm 2017 đã đạt là 89,73%.
Biểu đồ 2.2. T nh h nh lao động tham gia BHXH bắt buộc các doanh nghiệp giai đoạn 2013-2017
Qua phân tích, đánh giá tình hình thu nhập của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp, khi thu nhập ổn định thì ngƣời lao động yên tâm làm viêc, tạo ra năng suất lao động cao, đêm lại lợi nhuận cho doanh nghiệp. Từ đó, mối quan hệ lao động của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động đƣợc hài hòa, việc chăm lo đời sống cho ngƣời lao động là tất yếu. Công tác tham gia BHXH cho ngƣời lao động cũng là một trong những biện pháp mà ngƣời sử dụng lao động quan tâm tạo động lực cho ngƣời lao động yên tâm công tác, xác định đƣợc nơi làm việc lâu dài. Nhƣ vậy thu nhập của ngƣời lao động và việc tham gia BHXH cũng có mối quan hệ với nhau, trong bài tác giả đã thực hiện lập phiếu điều tra tình hình thu nhập của ngƣời lao động số liệu theo bảng 2.5.
Bảng 2.5. Bảng tổng hợp thu nhập của người lao động trong các doanh nghiệp
Chỉ tiêu Đvt
DN đang tham gia BHXH
DN có LĐ thu nhập trung bình từ 4 triệu đồng trở lên DN có LĐ thu nhập trung bình dƣới 4 triệu đồng Số lƣợng DN DN 165 118 Tỷ lệ % 58 42
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra doanh nghiệp năm 2018)
Qua bảng trên ta thấy trong 283 doanh nghiệp đƣợc điều tra ngẫu nhiên thì có 165 doanh nghiệp có ngƣời lao động thu nhập từ 4 triệu đồng trở lên chiếm tỷ lệ 58%. Từ đó ta thấy đƣợc thực trạng thu nhập của ngƣời lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn quận.
c. T nh h nh thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc đóng vai trò rất quan trọng, là tiêu chí để làm căn cứ đánh giá hiệu quả công tác thu BHXH. Việc lập kế hoạch thu sát với tình hình thực tiễn thì công tác thu sẽ thuận lợi, đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng đối tƣợng tham gia BHXH trên địa bàn, thống kê tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ năm 2013 đến năm 2017 tại bảng số 2.6.
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017
Đơn vị t nh: triệu đồng
Năm Số thực thu Kế hoạch thu % Kế hoạch
2013 141.307 137.592 102,7
Năm Số thực thu Kế hoạch thu % Kế hoạch
2015 231.121 218.450 105,8
2016 295.481 290.484 101,7
2017 312.300 304.385 102,6
Bình quân 233.388 226.982 102,86
(Nguồn số liệu X quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng)
Qua số liệu tại bảng 2.6 cho thấy bình quân giai đoạn 2013-2017 vƣợt 2,86% so với kế hoạch đƣợc giao. Năm 2015 là năm có tỷ lệ vƣợt kế hoạch cao nhất (105,8%), năm 2014 là năm có tỷ lệ vƣợt thất nhất (101,5%).
Biểu đồ 2.3. T nh h nh thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017
d. T nh h nh nợ đọng BHXH bắt buộc giai đoạn 2013 - 2017
Trong thời gian qua, phần lớn các doanh nghiệp thực hiện tốt việc trích nộp BHXH theo quy định, tuy nhiên tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc vẫn còn diễn ra, cụ thể theo bảng 2.7.
Bảng 2.7. Bảng tổng hợp t nh h nh nợ đọng BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017
Năm
Số tiền BHXH phải thu (triệu
đồng) Số tiền BHXH thực thu (triệu đồng) Số tiền nợ đọng BHXH (triệu đồng) Tỷ lệ nợ đọng BHXH (%) 2013 155.781 141.307 14.474 9,29 2014 201.638 186.733 14.905 7,39 2015 240.481 231.121 9.360 3,89 2016 305.969 295.481 10.488 3,42 2017 318.027 312.300 5.727 1,8 BQ 244.379 233.388 10.990 5,15
(Nguồn số liệu X quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng)
Qua số liệu tại bảng 2.7 cho thấy, mặc dù các doanh nghiệp tham gia BHXH cho ngƣời lao động song ý thức chấp hành nộp BHXH lại chƣa đúng theo quy định, tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc các doanh nghiệp tại BHXH quận Liên Chiểu ở những năm đầu thực hiện Luật BHXH có giảm hơn, bình quân giai đoạn 2013-2017 là 5,15%/năm (trong khi tỷ lệ nợ đọng tại các doanh nghiệp trong cả nƣớc bình quân là 10,4%). Năm 2013 là năm có tỷ lệ nợ đọng cao nhất so với các năm khác (9,29%) và năm 2017 là năm có tỷ lệ nợ đọng thấp nhất (1,8%). Sở dĩ tỷ lệ nợ đọng năm 2017 chỉ còn 1,8% có thể là do tác động tích cực của Luật hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, tại Điều 216 quy định tội trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động và có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
Biểu đồ 2.4. Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc so với số phải thu BHXH
Trên địa bàn quận Liên Chiểu chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ. Các