6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu của đề tài
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Trình độ chuyên môn cán bộ thu BHXH quận Liên Chiểu còn chƣa đồng đều, việc am hiểu các chế độ chính sách BHXH chƣa cao.
- Công tác tuyên truyền về BHXH trên địa bàn quận đã đƣợc tổ chức thực hiện nhƣng hình thức chƣa đa dạng, chƣa chuyển tải hết đƣợc thông tin đến mọi tầng lớp nhân dân.
- Công tác khởi kiện các đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN do tổ chức công đoàn đảm nhận, muốn khởi kiện đơn vị theo quy định phải có đơn đề nghị của ngƣời lao động, do vậy việc khởi kiện đơn vị nợ đọng gặp khó khăn.
- Công tác giám sát và tổ chức thực hiện quản lý thu BHXH duy trì thƣờng xuyên song chƣa triệt để, còn có một số cán bộ làm công tác thu chƣa thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, còn có nhiều đơn vị tham gia BHXH khai chƣa trung thực về số lƣợng lao động.
- Công tác phối hợp với các ban, ngành có liên quan trong khi thực hiện công tác thu BHXH còn chƣa đồng bộ, chƣa kịp thời.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 tác giả luận văn đã đƣa ra góc nhìn tổng quan về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận Liên Chiểu, nêu ra thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH và phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Liên Chiểu theo nội dung quản lý và theo đối tƣợng quản lý thu BHXH. Đồng thời, phân tích công tác thu nợ đọng BHXH, nêu một số giải pháp nhằm cải thiện tổ chức công tác thu BHXH, qua phân tích, đánh giá tìm ra các nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, từ đó xây dựng một số giải pháp hoàn thiện nội dung này.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU
TP ĐÀ NẴNG
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Triển vọng phát triển của các doanh nghiệp tham gia BHXH trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến
Hiện nay, trên địa bàn quận Liên Chiểu có hơn 1.500 doanh nghiệp với hơn 35.000 lao động. Đối chiếu với số doanh nghiệp đã tham gia BHXH bắt buộc tại quận Liên Chiểu cho thấy, số doanh nghiệp tham gia BHXH còn rất thấp chiếm 64,8%. Nhƣ vậy còn khoảng 35,2 % số doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH. Bên cạnh đó tính đến tháng 12 năm 2017 mới chỉ có 25.457 lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt 72,73 %, nhƣ vậy còn 9.543 lao đông chƣa tham gia BHXH (tƣơng đƣơng 27,27 %).
3.1.2. Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý thu BHXH bắt buộc
a. Quan điểm quản lý thu BHXH bắt buộc
Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 về chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020. Trong Nghị quyết đã nêu rõ mục tiêu, nội dung trọng tâm của cải cải hành chính trong giai đoạn 10 năm tới đó là cải cách thể chế, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong việc thực thi nhiệm vụ công, nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính và chất lƣợng dịch vụ công. Mục tiêu chung của ngành BHXH phấn đấu năm 2020 hoàn thành cơ bản các chƣơng trình cải cách hiện đại hóa quản lý thu BHXH. Theo đó, hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, phải phù hợp và đặt trong tổng thể chung và tiến tới BHXH cho mọi ngƣời dân của chƣơng trình cải cách này.
b. Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc
Mục tiêu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm hạn chế và ngăn chặn những rủi ro trong quản lý thu BHXH, hạn chế tình trạng thất thu quỹ BHXH, thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu phát sinh, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH, tiết kiệm các khoản chi phí và thời gian cho công tác quản lý thu BHXH. Bởi lẽ, mục tiêu của cơ chế tự khai, tự nộp BHXH là nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của đơn vị sử dụng lao động và ngƣời lao động trong việc thực thi chính sách pháp luật về BHXH.
c. Phương hướng quản lý thu BHXH bắt buộc
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách BHXH đến với ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động trong các doanh nghiệp.
- Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với các cơ quan ban ngành có liên quan trong việc thực hiện BHXH cho lao động trong các doanh nghiệp.
- Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH, có chế tài đủ mạnh để thực hiện nghiêm Luật BHXH.
- Ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông dữ liệu giữa các cơ quan, ban ngành để thuận tiện cho việc khai thác thông tin phục vụ cho quản lý thu BHXH một cách hiệu quả.
- Chú trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện giao dịch điện tử trong các lĩnh vực BHXH.
- Tiếp tục cải cách, mổi mới tác phong, phong cách làm việc, phục vụ tốt đối tƣợng đến liên hệ công tác cũng nhƣ thụ hƣởng các chế độ BHXH.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC
Từ thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc các doanh nghiệp trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, tác giả đã đƣa ra quan điểm tăng cƣờng công tác quản lý và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc các doanh nghiệp trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng nhƣ sau:
3.2.1. Giải pháp về tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH
Hiện nay, số đối tƣợng tham gia BHXH trên địa bàn quận Liên Chiểu còn thấp, nhiều ngƣời lao động, chủ sử dụng lao động chƣa hiểu rõ về chính sách, pháp luật về BHXH. Đặc biệt, ngƣời lao động trong khu vực kinh tế tƣ nhân, các doanh nghiệp chƣa tham gia hoặc tìm cách trốn tránh nộp BHXH. Một trong những nguyên nhân trên là do công tác tuyên truyền về quyền lợi, nghĩa vụ đến các đơn vị sử dụng lao động và ngƣời lao động còn hạn chế. Để đẩy mạnh và tăng tính hiệu quả của công tác này cần thực hiện các giải pháp nhƣ sau:
- Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về BHXH bắt buộc đối với ngƣời lao đông và chủ sử dụng lao động, trƣớc hết phải xác định rõ nội dụng tuyên truyền đó là phải tuyên truyền giải thích bản chất, nội dung của chính sách pháp luật về BHXH, từ đó họ hiểu rõ bản chất và phân biệt đƣợc sự khác nhau giữa BHXH và các loại hình bảo hiểm thƣơng mại khác. Bên cạnh đó cũng phải tuyên truyền cho ngƣời lao động và chủ sử dụng lao động về nội dung các chế độ BHXH mà ngƣời lao động tham gia BHXH đƣợc hƣởng. Đặt biệt cần nhấn mạnh nội dung tham gia BHXH vừa là nghĩa vụ, vừa là quyền lợi của ngƣời lao động.
- Phối hợp, liên kết chặt chẽ với báo chí phát thanh, truyền hình, thông qua báo chí để hƣớng dẫn, giới thiệu chính sách, nêu cao tinh thần trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động phải quan tâm lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động. Mặt khác, nêu rõ quyền và trách nhiệm của tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp trong việc tham mƣu, bàn giải pháp để chủ doanh nghiệp có nhận thức và thái độ đúng trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH cho ngƣời lao động. Báo chí cũng là một phƣơng tiện tuyên truyền phổ biến các
kiến thức pháp luật về BHXH, nghĩa vụ và quyền lợi hợp pháp của ngƣời lao động khi tham gia BHXH. Bên cạnh đó, báo chí còn là cầu nối, đƣa chính sách, chế độ mới về BHXH, BHYT đến ngƣời lao động, tạo điều kiện để các bên tham gia làm tròn trách nhiệm.
- BHXH quận cần chủ động thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng: văn hoá thể thao, truyền hình, đài phát thanh... để tổ chức tốt công tác này nhƣ: tuyên truyền theo trọng điểm, theo đợt, phải đồng bộ... cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, chính xác, dễ tiếp thu, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân.
- Sử dụng công nghệ thông tin, mở trang Web của ngành để cung cấp các văn bản chính sách về BHXH, thông tin hoạt động, hƣớng dẫn thủ tục, tiếp nhận các thông tin phản hồi của ngƣời tham gia BHXH để xem xét điều chỉnh, nâng cao tính hấp dẫn của chế độ chính sách BHXH.
- Tổ chức thƣờng xuyên các cuộc thi tìm hiểu kiến thức, thi tuyên truyền viên giỏi về BHXH nhằm bổ sung nhận thức và khả năng tuyên truyền cho cán bộ, viên chức trong ngành. Đồng thời nâng cao ý thức của cộng đồng về BHXH.
- Tổ chức các đoàn tham quan, học tập kinh nghiệm về hoạt động BHXH dƣới các mặt: tổ chức, mở rộng mạng lƣới thu, chi, tuyên truyền qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng của một số địa phƣơng điển hình có nhiều thành tích. Qua đó rút kinh nghiệm và bổ sung những khiếm khuyết trong qúa trình công tác của mình.
- Đất nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã đặt ra những yêu cầu mới cao hơn đối với công tác truyền thông về các lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung, an sinh xã hội và BHXH nói riêng. Hệ thống BHXH cần đầu tƣ kinh phí cho công tác này nhiều hơn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tổ chức, thực hiện công tác tuyên
truyền ở cơ sở tốt hơn góp phần tích cực thực hiện tốt mục tiêu BHXH cho mọi ngƣời lao động và BHYT toàn dân theo định hƣớng của Đảng.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc buộc
- Chú trọng công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc, giao kế hoạch thu hằng tuần, hằng tháng, hằng quý và hằng năm một cách rõ ràng cho từng chuyên quản thu. Hiện nay công tác quản lý thu BHXH bắt buộc có sự hỗ trợ từ chƣơng trình phần mềm quản lý thu, cho nên công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc, giao kế hoạch thu cũng nhƣ việc đánh giá kết quả thu của từng chuyên quản thu BHXH một cách dễ dàng.
- Định kỳ hằng tuần kiểm tra đánh giá sơ bộ kết quả thu BHXH bắt buộc của từng cán bộ chuyên quản thu và hằng tháng tiến hành đánh giá kết quả thu BHXH và dựa trên tiêu chí tích lũy điểm để tổng hợp đánh giá hằng quý. Chế độ thƣởng, phạt phải thực hiện đánh giá hết sức công minh, nâng cao mức thƣởng để chuyên quản thu có động lực phấn đấu hoàn thành kế hoạch. Định mức thƣởng, phạt sẽ đƣợc xây dựng theo quy chế và đƣợc thủ trƣởng đơn vị đồng ý xét duyệt.
- Xây dựng quy chế tích lũy điểm bao gồm những nội dung chỉ tiêu khai thác mới đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, giảm tỷ lệ nợ đọng và giải quyết hồ sơ kịp thời cho đối tƣợng tham gia BHXH theo thang chấm điểm tại bảng 3.11.
Bảng 3.1. Bảng tổng hợp tích lũy điểm để đánh giá b nh xét thi đua cho cán bộ chuyên quản thu BHXH bắt buộc
Stt Nội dung chỉ tiêu Điểm Xếp loại Ghi
chú
1 Khai thác mới đối tƣợng tham BHXH bắt buộc
Cộng
Stt Nội dung chỉ tiêu Điểm Xếp loại Ghi chú - Vƣợt kế hoạch trên 5% 10 - Đạt và vƣợt kế hoạch từ 1-5% 5 - Không đạt kế hoạch 0 2 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc Cộng A1/A2/B - Vƣợt kế hoạch trên 5% 10 - Đạt và vƣợt kế hoạch từ 1-5% 5 - Không đạt kế hoạch 0 3
Tình trạng giải quyết hồ sơ Cộng
A1/A2/B - Không có hồ sơ trển hẹn 10
- Có từ 1-5 hồ sơ trển hẹn 1-5% 5 - Có trên 5 hồ sơ trên hẹn 0
Kết quả đánh giá xếp loại đƣợc căn cứ vào các tiêu chí sau:
- Cứ mỗi chỉ tiêu từ 20 điểm trở lên thì đƣợc xếp loại A1, từ 15 điểm đến 20 điểm xếp loại A2, dƣới 15 điểm xếp loại B.
- Tổng hợp 3 chỉ tiêu đánh giá đƣợc xếp loại nhƣ sau: + Nếu đạt A1, A1, A1 thì xếp loại A1
+ Nếu đạt A1, A1, A2 thì xếp loại A1 + Nếu đạt A1, A2, A2 thì xếp loại A1 + Nếu đạt A2, A2, A2 thì xếp loại A2
+ Nếu 1 trong 3 chỉ tiêu, có 1 chỉ tiêu xếp loại B thì tổng hợp đánh giá xếp loại là loại B.
3.2.3. Giải pháp tăng cƣờng công tác thu BHXH bắt buộc
- Để mọi ngƣời lao động làm việc trong các thành phần kinh tế đều đƣợc tham gia và thụ hƣởng chính sách BHXH, thực hiện mục tiêu chiến lƣợc của Đảng và Nhà nƣớc “tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi ngƣời lao
động”, BHXH quận Liên Chiểu cần thực hiện các giải pháp nhƣ:
+ Cán bộ chuyên quản thu BHXH phải bám sát cơ sở, kịp thời đối chiếu xác định số phải nộp BHXH của đơn vị, thƣờng xuyên đôn đốc đơn vị thực hiện nghĩa vụ trích nộp BHXH, đây đƣợc coi là biện pháp hiệu quả nhất hiện nay.
+ Thực hiện nghiêm Luật BHXH đã đƣợc ban hành, theo đó sẽ hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH dƣới nhiều hình thức. Xử phạt nghiêm minh thậm chí có thể truy cứu trách nhiệm hình sự đối với chủ sử dụng lao động cố tình trốn, nợ đọng và chiếm dụng tiền BHXH của ngƣời lao động.
+ Phối hợp với ngân hàng trích nộp BHXH và lãi của số tiền này từ tài khoản của doanh nghiệp hoặc phong tỏa tài khoản đến khi doanh nghiệp nộp đủ tiền. Để ngƣời sử dụng lao động không còn cơ hội trốn đóng, nợ đọng BHXH, cần có hệ thống đồng bộ các văn bản pháp quy hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH, đồng thời quán triệt sâu sắc cho cán bộ công chức, viên chức trong toàn ngành về Luật BHXH.
+ Phải đƣa vào hợp đồng lao động các điều khoản về BHXH một cách rõ ràng để ngƣời lao động ý thức đƣợc trách nhiệm của mình và doanh nghiệp trong việc tham gia BHXH.
+ Thực hiện tự tu dƣỡng, rèn luyện nêu cao tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của ngƣời tham gia và thụ hƣởng chế độ BHXH. Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài chính...; ngoài Luật BHXH cần tìm hiểu thêm các văn bản luật khác nhƣ: Bộ luật Lao động, Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, Luật Ngân sách, Luật Dân sự, Luật Hành chính... và am hiểu về tính chất hoạt động của các đơn vị, để thu BHXH đúng đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định.
+ Một phần rất quan trọng trong công tác thu BHXH đó là cần đổi mới tác phong phục vụ giao tiếp ứng xử với đối tƣợng. Đối tƣợng là ngƣời tham gia và thụ hƣởng các chế độ BHXH, là đối tác có liên quan trong hoạt động BHXH. Để hoạt đông có hiệu quả, điều không thể thiếu là phải có một cách ứng xử với đối tƣợng một cách tốt nhất.
Cán bộ thu BHXH là làm công việc tác nghiệp giữa cơ quan BHXH với doanh nghiệp và giữ vai trò tác động chủ yếu đến các chủ doanh nghiệp là cầu nối giữa cơ quan BHXH với doanh nghiệp và ngƣời lao động nên cơ quan BHXH luôn phải giữ sự hợp tác bình đẳng, thân thiện không chỉ cán bộ chuyên quản thu BHXH mà cả lãnh đạo cũng phải luôn mở cửa đón tiếp, lắng nghe những vƣớng mắc, khó khăn giải quyết kịp thời, hợp tình, hợp lý cho đối tƣợng tham gia BHXH. Cán bộ, viên chức ngành BHXH phải luôn thực hiện