Hoạch và Đầu Tƣ tỉnh Quảng Nam
a. Giấy phép kinh doanh
Giấy phép kinh doanh là một loại văn ản mang tính chất pháp lý do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp, cho phép hoặc đồng ý để một chủ thể kinh doanh (cá nhân hoặc tổ chức) tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh nhất định. Mục đích của việc cấp giấy phép là nhằm quản lý chặt chẽ một số ngành nghề kinh doanh nhất định. Những ngành nghề này đ i hỏi phải thẩm tra kỹ càng các điều kiện của doanh nghiệp trƣớc khi hoạt động. Nếu hoạt động của doanh nghiệp có khả năng vi phạm lợi ích cộng đồng, an ninh quốc gia, Nhà nƣớc có thể không cấp phép hoặc rút giấy phép kinh doanh. Các giấy phép kinh doanh đều đƣợc cấp theo cơ chế xin – cho, thể hiện quyền lực của Nhà nƣớc trong việc bảo vệ lợi ích cộng đồng.
b. Dịch vụ đăng ký kinh doanh
- Tổ chức thực hiện c ng tác đăng ký kinh doanh cho các đối tƣợng trên địa bàn thuộc phạm vi của Sở; hƣớng dẫn đăng ký kinh doanh cho cơ quan chuyên môn quản lý về kế hoạch và đầu tƣ cấp huyện; kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý các vi phạm sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp tại địa phƣơng theo thẩm quyền; thu nhập, lƣu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theo quy định;
- Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin về đăng ký kinh doanh trong phạm vi tỉnh; cung cấp thông tin về đăng ký kinh doanh trên địa bàn cho UBND tỉnh, Cục thuế, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, các cơ quan có liên quan theo định kỳ, cho các tổ chức cá nhân có yêu cầu;
- Trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh; hƣớng dẫn doanh nghiệp và ngƣời thành lập doanh nghiệp về trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh;
- Yêu cầu doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khi phát hiện doanh nghiệp hoạt động kh ng đúng, kh ng đủ điều kiện theo qui định của pháp luật;
- Thực hiện các thủ tục: Đăng ký tạm ngừng kinh doanh, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp trong các trƣờng hợp đƣợc qui định tại Luật Doanh nghiệp
c. Những thay đổi của Luật doanh nghiệp 2014 so với Luật doanh nghiệp 2005 ảnh hưởng tới hoạt động đăng ký kinh doanh
Ngày 26/11/2014, Luật Doanh nghiệp chính thức đƣợc Quốc hội an hành với mục tiêu cao nhất là đƣa doanh nghiệp trở thành một c ng cụ kinh doanh rẻ hơn, an toàn hơn và hấp dẫn hơn cho các nhà đầu tƣ để qua đó tăng cƣờng thu hút và huy động hơn nữa mọi nguồn lực và vốn đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh.
Trên cơ sở kế thừa và phát huy những kết quả đã đạt đƣợc của Luật Doanh nghiệp 1999 và Luật Doanh nghiệp 2005, đồng thời khắc phục những điểm hạn chế, ất cập của quy định hiện hành và thể chế hóa các vấn đề mới phát sinh từ thực tiễn, Luật Doanh nghiệp 2014 đã có những quy định mới nhằm tạo ra một m i trƣờng kinh doanh thuận lợi hơn nữa cho doanh nghiệp. Dƣới đây là những điểm mới của Luật Doanh nghiệp 2014 đƣợc sắp xếp theo thứ tự v ng đời của doanh nghiệp, từ lúc gia nhập thị trƣờng, hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức lại cho đến lúc giải thể, rút lui khỏi thị trƣờng. Cụ thể:
Thứ nhất, Luật Doanh nghiệp 2014 đã ãi ỏ các yêu cầu về điều kiện kinh doanh tại thời điểm đăng ký thành lập doanh nghiệp, chuyển hoàn toàn từ tiền kiểm sang hậu kiểm . Theo đó, tại thời điểm đăng ký thành lập doanh nghiệp, doanh nghiệp kh ng phải đáp ứng các yêu cầu về điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Sau khi đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp đƣợc phép kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kể từ khi đáp ứng đƣợc các yêu cầu về điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
Thứ hai, Luật Doanh nghiệp 2014 đã tách ạch thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp với các thủ tục về đăng ký đầu tƣ. Theo đó, sau khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc phép thành lập doanh nghiệp tại cơ quan đăng ký kinh doanh nhƣ nhà đầu tƣ trong nƣớc.
Quy định này đã phân iệt rõ địa vị pháp lý của pháp nhân và của hoạt động đầu tƣ cụ thể, đồng thời, giảm phiền hà cho nhà đầu tƣ khi thực hiện điều chỉnh các th ng tin liên quan đến pháp nhân trong quá tr nh hoạt động.
Thứ ba, Luật Doanh nghiệp 2014 đã giảm thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp xuống c n 3 ngày làm việc. Để hiện thực hóa quy định nêu trên, hiện tại, ộ Kế hoạch và Đầu tƣ đang phối hợp với ộ Tài chính xây dựng Th ng tƣ liên tịch hƣớng dẫn về việc trao đổi th ng tin đăng ký doanh nghiệp, th ng tin về t nh h nh hoạt động của doanh nghiệp và th ng tin về áo cáo tài chính của doanh nghiệp. Theo đó, Hệ thống đăng ký thuế sẽ tự động tạo mã số thuế mà kh ng cần sự kiểm tra, xem xét của cán ộ đăng ký thuế.
Thứ tư, Luật Doanh nghiệp 2014 đã trao việc quyết định về h nh thức, số lƣợng và nội dung con dấu cho doanh nghiệp. Cụ thể, Điều 44 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định doanh nghiệp có quyền quyết định về h nh thức, số lƣợng và nội dung con dấu của doanh nghiệp. Trƣớc khi sử dụng, doanh nghiệp có nghĩa vụ th ng áo mẫu dấu với cơ quan đăng ký kinh doanh để đăng tải c ng khai trên Cổng th ng tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp. Với quy định này, con dấu của doanh nghiệp chỉ mang tính chất là dấu hiệu nhận iết doanh nghiệp, do doanh nghiệp tự thiết kế. Quy định này sẽ c ng nhận quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, trong đó có việc c ng nhận quyền tự sáng tạo mẫu dấu của doanh nghiệp; Nhà nƣớc cũng kh ng hƣớng tới việc quản lý chặt chẽ đối với con dấu nhƣ quy định tại Luật Doanh nghiệp 2005.
Thứ năm, Luật Doanh nghiệp 2014 quy định rõ hơn và hợp lý hơn về tr nh tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp. quy tr nh giải thể doanh nghiệp quy định đã đƣợc thiết kế theo hƣớng tự động . Theo đó, thời hạn tối đa để cơ quan đăng ký kinh doanh thực hiện thủ tục xóa tên doanh nghiệp là 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ giải thể. Đồng thời, doanh nghiệp sẽ đƣợc tự động giải thể sau 180 ngày kể từ ngày cơ quan đăng ký kinh doanh nhận đƣợc quyết định giải thể của doanh
nghiệp. Điều này đ i hỏi các cơ quan, đặc iệt là cơ quan thuế sẽ phải khẩn trƣơng thực hiện thủ tục quyết toán thuế cho doanh nghiệp.
Trong bối cảnh Chính phủ đang quyết tâm cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư kinh doanh, sự ra đời của Luật Doanh nghiệp 2014 được kỳ vọng sẽ góp phần tạo ra những bước chuyển biến mạnh mẽ để nền kinh tế nước ta có thể bứt phá trong giai đoạn tới đây.
d. Thực trạng cung ứng dịch vụ công, cải cách hành chính tại Quảng Nam nói chung và hoạt động cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh tại Sở KH&ĐT nói riêng
Tại Quảng Nam, đã có những chuyển biến tích cực về chỉ số CCHC năm 2015 của 40 đơn vị Sở, an ngành và địa phƣơng cấp huyện so với những năm trƣớc; tuy nhiên vẫn còn nhiều trăn trở, nhất là chỉ số thành phần cải cách TTHC. Giống nhƣ năm 2014, chỉ số thành phần này ở cả cấp sở và cấp huyện đều đạt kết quả thấp nhất trong 8 chỉ số thành phần cấu thành chỉ số CCHC. Con số thống kê, chấm điểm đƣa ra khiến nhiều đơn vị phải suy nghĩ, trong bối cảnh Quảng Nam lu n xác định cải cách TTHC là khâu đột phá để đẩy mạnh CCHC. Cụ thể ở cấp sở, an ngành năm 2015 đạt trung bình 59,29% (tăng 11,20% so với 2014); cấp huyện đạt trung bình 50,93% (2014 đạt 36,73%).
UBND tỉnh Quảng Nam vừa công bố kết quả xếp hạng chỉ số CCHC năm 2015 đối với 40 đơn vị sở, an ngành, địa phƣơng cấp huyện. Ở cấp sở có 22 đơn vị, Sở C ng thƣơng xếp vị trí đầu tiên (đạt 80,98%, năm 2014 đứng thứ 3); Sở Y tế đứng cuối cùng (đạt 63,04%, 2014 cũng xếp cuối cùng). Cấp huyện có 18 đơn vị, TP.Tam Kỳ dẫn đầu (81,61%, năm 2014 đứng thứ 2); Nam Trà My đứng cuối cùng (48,51%, năm 2014 cũng xếp cuối cùng).
Để tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, cải thiện môi trƣờng kinh doanh của tỉnh, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt công
tác cải cách TTHC. Cụ thể từ cuối năm 2014 đến 6.2015, UBND tỉnh ban hành nhiều quyết định nhƣ quy định cơ quan tiếp nhận, trả kết quả, thời gian thực hiện TTHC về đất đai trên địa bàn tỉnh; quy định về trình tự, thủ tục, thời gian tiếp cận điện năng đối với lƣới điện trung áp hay c ng văn chỉ đạo đẩy mạnh cải cách TTHC theo hƣớng giảm 1/3 tổng thời gian tiếp nhận, luân chuyển và giải quyết hồ sơ, thủ tục… Trên tinh thần đó, ở cấp sở, một số đơn vị đã nỗ lực đẩy mạnh cải cách chỉ số thành phần này và đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận. Có thể kể đến nhƣ Sở VH-TT DL đã thực hiện rút ngắn thời gian giải quyết TTHC đối 49 thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết; các Sở C ng thƣơng và Giao th ng vận tải cũng có ƣớc đột phá nhằm đơn giản hóa TTHC. Đây là 3 đơn vị có chỉ số thành phần cải cách TTHC cao nhất năm 2015, đều đạt 90%. Trong khi đó, nhiều đơn vị lại đạt quá thấp về chỉ số thành phần này, thể hiện rõ độ chênh lệch. Nhƣ Sở Y tế chỉ đạt 20%, Sở Khoa học công nghệ đạt 30%. Ở cấp huyện, cao nhất là TP.Hội An cũng chỉ đạt 66,67% về chỉ số cải cách TTHC.
Giai đoạn 2016 - 2017, phấn đấu 100% số TTHC đƣợc đƣa vào tiếp nhận, giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp. Giảm ít nhất 30% tổng thời gian giải quyết TTHC trên cơ sở đơn giản hóa, chuẩn hóa và thống nhất hóa về hồ sơ và quy tr nh giải quyết TTHC.
Đối với dịch vụ ĐKKD tại Sở KH ĐT tỉnh Quảng Nam nói riêng: Hiện đang trong từng ƣớc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tuy mới triển khai áp dụng m h nh Một cửa vào cuối năm 2012 nhƣng ph ng ĐKKD đã thực hiện tƣơng đối tốt về việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hoạt động và đăng ký thuế, con dấu cho các doanh nghiệp. Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận ĐKKD của Sở đã đƣợc rút gọn đi rất nhiều, thời gian, tính công khai trong niêm yết cũng đƣợc minh bạch rõ ràng.
lý và điều hành kinh tế của Chính phủ, lãi suất ngân hàng giảm, doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng; Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tƣ năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đăng ký hoạt động; rút ngắn thời gian gia nhập thị trƣờng.
Tỉnh Quảng Nam luôn tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện m i trƣờng đầu tƣ kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các tổ chức và cá nhân đến đầu tƣ và kinh doanh tại Quảng Nam nhƣ rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp, UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức đối thoại và gặp mặt doanh nghiệp đ nh kỳ hàng tháng để giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp trong quá trình hoạt động kinh doanh và đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Trong năm 2015 tổng số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới là 875 so với năm 2014 (681 DN) tăng 28,48%, số vốn đăng ký là 4.038 tỷ đồng tăng 87,81% so với năm 2014 (2.150 tỷ đồng).
Số doanh nghiệp đăng ký giải thể là 103 doanh nghiệp (vốn đăng ký là 574 tỷ đồng) so với năm 2014 là 122 doanh nghiệp (vốn đăng ký là 459 tỷ đồng) giảm 15,58% số doanh nghiệp nhƣng tăng 25% về số vốn đăng ký.
Doanh nghiệp ngừng hoạt động không làm thủ tục giải thể theo quy định và doanh nghiệp bỏ địa chỉ kinh doanh bị thu hồi Giấy CNĐKDN là 433 DN, vốn đăng ký là 2.253 tỷ đồng (năm 2014 thu hồi 346 DN, vốn đăng ký là 1.395 tỷ đồng); số doanh nghiệp bị thu hồi Giấy CNĐKDN tăng 25,14% so với 2014 số vốn đăng ký của doanh nghiệp bị thu hồi Giấy CN tăng 61,5%.
Số doanh nghiệp thông báo tạm ngừng hoạt động năm 2015 là 110 DN giảm 42,71% so với năm 2014 (192 DN).
Cấp Giấy chứng nhận ĐK hoạt động cho 69 chi nhánh và 31 văn ph ng đại diện (2014 cấp GCN cho 87 Chi nhánh và 20 Văn ph ng đại diện).
Năm 2015 Ph ng ĐKKD đã xử lý cho 23 hồ sơ đăng ký qua mạng, gồm có đăng ký thành lập mới 13 doanh nghiệp và 10 chi nhánh.
Về công tác kiểm tra doanh nghiệp: Ph ng ĐKKD phối hợp với Thanh tra Sở, C ng An và Cục Thuế để kiểm tra Doanh nghiệp đăng ký hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và đã thực hiện kiểm tra và thu hồi giấy phép đối với các doanh nghiệp vi phạm. ên cạnh đó cũng chú ý tới việc sắp xếp, rà soát, phân loại, chỉnh lý biên tập hồ sơ lƣu trữ đăng ký kinh doanh.
Tính đến 31/12/2015 tổng số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh là 4833 trong đó có 4666 doanh nghiệp đang hoạt động và 167 doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh có thời hạn. (DN đang hoạt động gồm có DNTN: 509; Công ty CP: 716, Công ty TNHH: 3327; DN đầu tư nước ngoài: 109; DN nhà nước: 5).