6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HTXNN Ở TỈNH
ĐẮK LẮK
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về phát triển HTX nói chung, HTXNN nói riêng; phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng phát triển HTXNN, những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong phát triển HTXNN ở tỉnh Đắk Lắk, nhằm góp phần thực hiện thành công phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển HTX của chính quyền địa phƣơng, chúng tôi đề xuất các nhóm giải pháp chủ yếu phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhƣ sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp để thúc đẩy gia tăng về số lƣợng HTXNN
a. Thúc đẩy nhu cầu hợp tác và phát triển các hình thức hợp tác giản đơn thành các tổ chức HTXNN
- Đẩy mạnh các chƣơng trình giảm nghèo ở khu vực nông thôn, đặc biệt là ở các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ; tiếp tục rà soát bố trí quỹ đất và đầu tƣ cơ sở hạ tầng thiết yếu để đảm bảo giải quyết đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào còn thiếu đất... tạo điều kiện cho các hộ nông dân phát triển kinh tế gia đình, kích thích nhu cầu thoát nghèo và vƣơn lên làm giàu trong nông dân, trong đồng bào dân tộc thiểu số. Từ sự phát triển kinh tế hộ, phát triển nhu cầu làm giàu sẽ kéo theo các nhu cầu lớn hơn về hợp tác để
mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất trong nông dân, nông thôn. - Vận động và tổ chức cho các hộ nông dân thực hiện việc dồn điền, đổi thửa, khắc phục tình trạng manh mún, khép kín của kinh tế hộ và khuyến khích những hộ có khả năng tích tụ ruộng đất để sản xuất nông nghiệp theo hƣớng trang trại hàng hóa.
- Củng cố, hỗ trợ hoạt động của các tổ hợp tác, trang trại hiện có và khuyến khích hình thành các tổ hợp tác, trang trại mới trong nông nghiệp. Để làm đƣợc việc này, vai trò khởi xƣớng, vận động hội viên, đoàn viên hình thành tổ hợp tác của hệ thống chính trị ở cơ sở hết sức quan trọng, nhất là các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhƣ Hội cựu chiến binh, Hội nông dân tập thể, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. Đối với trang trại, do sản xuất tập trung với quy mô lớn nên ngoài sự hỗ trợ của hệ thống chính trị cơ sở, cần phải có thêm sự vào cuộc của các cơ quan chuyên môn cao hơn ở cấp huyện, tỉnh để hỗ trợ cho chủ trang trại định hƣớng SXKD, kỹ thuật và công tác thị trƣờng.
- Tƣ vấn và tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính. Tổ chức thực hiện công tác tƣ vấn và giúp đỡ những ngƣời có ý tƣởng thành lập tổ hợp tác, trang trại xây dựng các hợp đồng hợp tác, đăng ký thành lập trang trại... và thực hiện các thủ tục đăng ký, chứng nhận theo đúng quy định của nhà nƣớc cũng là một công tác cần đƣợc quan tâm. Đây là công tác không chỉ để quản lý, mà còn là điều kiện để giúp cho các tổ hợp tác, trang trại đƣợc thụ hƣởng các chính sách ƣu đãi của nhà nƣớc và quan hệ, giao dịch mua bán, hợp tác kinh tế với các tổ chức, doanh nghiệp khác.
- Kích thích nhu cầu hợp tác cao hơn. Khuyến khích các HTXNN trên địa bàn để mở rộng hỗ trợ dịch vụ của HTXNN đối với những hoạt động mà tổ hợp tác, trang trại không có khả năng tự thực hiện, làm cho tổ hợp tác, trang trại thấy đƣợc những lợi ích khi là thành viên HTXNN để kích thích nhu
cầu hợp tác chặt chẽ hơn, tiến tới việc tự nguyện gia nhập HTXNN hoặc hình thành các HTXNN mới khi đã hội đủ các đủ điều kiện. Khi đó, các cơ quan chuyên môn của nhà nƣớc phải tập trung hƣớng dẫn các tổ hợp tác, các trang trại thực hiện các thủ tục đăng ký thành lập, xây dựng điều lệ và tổ chức đại hội theo quy định của Luật HTX.
b. Hỗ trợ mạnh mẽ, toàn diện hơn nữa đối với các HTXNN vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
UBND tỉnh cần nghiên cứu lại cơ chế hỗ trợ cán bộ quản lý trong các HTXNN dân tộc thiểu số; đƣa các sinh viên đã tốt nghiệp về làm việc trong HTX, đồng thời hỗ trợ mạnh hơn về vốn lƣu động, kinh phí mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất cho đối tƣợng này. Các HTXNN và thành viên HTXNN thuộc đối tƣợng này luôn có năng lực tài chính còn kém hơn so với mặt bằng chung của HTXNN trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, cơ chế HTX đầu tƣ trƣớc - nhà nƣớc hỗ trợ sau làm cho chính sách của tỉnh có cũng nhƣ không. Do đó, nên nghiên cứu điều chỉnh chính sách này theo hƣớng tài trợ qua ngân hàng theo cơ chế tay ba: Ngân hàng cho HTX vay đầu tƣ máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất thế chấp bằng chính máy móc, thiết bị hình thành từ nguồn vốn vay của ngân hàng – Ngân sách tỉnh hoàn trả cho Ngân hàng số vốn theo mức hỗ trợ của tỉnh, phần còn lại HTX tiếp tục trả dần theo hợp đồng vay – Ngân hàng tiếp tục tham gia giám sát, hỗ trợ HTX trong quá trình sử dụng thiết bị, SXKD để tránh rủi ro, đảm bảo khả năng hoàn trả vốn.
c. Tăng cường công tác tuyên truyền về HTX
- Đẩy mạnh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức về HTXNN kiểu mới, xóa bỏ các tƣ tƣởng mặc cảm, định kiến trong xã hội đối với HTXNN. Việc tuyên truyền phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục đến mọi đối tƣợng trong hệ thống chính trị, toàn xã hội và cả trong các HTXNN, đồng thời phải có sự đổi mới, làm phong phú về nội dung, phƣơng thức, hình thức tuyên
truyền, chú trọng làm rõ cả sự lạc hậu của tâm lý làm ăn cá thể, tiểu chủ; các yêu cầu đặt ra trong cơ chế thị trƣờng cạnh tranh, hội nhập kinh tế quốc tế; chỉ rõ những khác biệt của mô hình HTXNN kiểu mới và tính phù hợp của HTXNN trong cơ chế thị trƣờng.
- Chính quyền địa phƣơng cần có sự khen thƣởng và tôn vinh kịp thời các HTXNN hoạt động hiệu quả, các cá nhân có nhiều thành tích xuất sắc, nhiều cống hiến cho sự phát triển HTXNN. Qua đó thể hiện sự ghi nhận, quan tâm của chính quyền đối với sự nghiệp phát triển HTX, động viên những ngƣời trực tiếp tham gia vào sự nghiệp phát triển HTXNN nỗ lực hơn nữa trong công việc của mình.
3.2.2. Nhóm giải pháp để gia tăng các nguồn lực cho HTXNN
a. Đối với chính quyền, các sở, ngành địa phương
- Hỗ trợ HTXNN trong vấn đề gia tăng vốn cho SXKD
+ UBND tỉnh cần cân đối ngân sách, tăng mức bổ sung hàng năm cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX để nâng mức cho vay và kéo dài thời gian cho vay đối với các dự án vay vốn của HTXNN. Trong đó, cho áp dụng hình thức tín chấp vay vốn đối với các dự án có tính khả thi cao nếu HTXNN không có tài sản thế chấp để vay vốn, đồng thời đơn giản hóa các thủ tục cho vay để tăng khả năng tiếp cận vốn vay cho HTXNN. Đi kèm với việc cho vay, cần tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá thƣờng xuyên hoạt động của dự án, sử dụng, quản lý vốn của HTXNN sau cho vay.
+ Chỉ đạo Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh tăng cƣờng công tác cho vay đối với các hộ thành viên HTXNN bằng nguồn vốn vay ƣu đãi giải quyết việc làm.
+ Kiến nghị, đề xuất Trung ƣơng tăng mức vốn Quỹ quốc gia giải quyết việc làm của Liên minh HTX Việt Nam để cho các HTXNN vay.
ngân hàng trên địa bàn tƣ vấn cho các HTXNN xây dựng phƣơng án theo quy trình khép kín từ sản xuất – chế biến – tiêu thụ sản phẩm, qua đó phân bổ hạn mức vốn tín dụng đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn cho các quy trình sản xuất của HTX, đồng thời hỗ trợ HTX tiếp cận với các kênh tín dụng của các tổ chức tài chính, nguồn vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, quỹ hỗ trợ phát triển của Liên minh HTX Việt Nam, quỹ phát triển doanh nghiệp, các chƣơng trình ƣu đãi của Chính phủ đầu tƣ cho nông nghiệp nông thôn.
- Hỗ trợ HTXNN trong vấn đề nâng cao chất lượng lao động
+ UBND tỉnh cần có chính sách hỗ trợ một phần tiền lƣơng để chọn lựa, vận động một số sinh viên là ngƣời của tỉnh đã tốt nghiệp đại học hệ chính quy nhƣng chƣa có việc làm về làm việc tại các HTXNN. Đây là nguồn nhân lực có trình độ về chuyên môn, khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lƣợng lao động trong các HTXNN.
+ Liên minh HTX tỉnh và Chi cục PTNT tỉnh Tiếp tục tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý, điều hành HTXNN bằng kinh phí do ngân sách chi trả, đồng thời kết hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh chọn cử một số cán bộ, thành viên HTXNN đƣa đi học lớp đào tạo dài hạn, sau khi tốt nghiệp quay về phục vụ lại HTX. Tuy nhiên, nội dung, chƣơng trình, cách thức đào tạo, bồi dƣỡng hiện nay cũng cần đổi mới, không nên dàn trải, đào tạo bồi dƣỡng theo giáo trình đã cũ và theo kiểu đại trà, mà cần khảo sát, tổng hợp các nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng từ các HTXNN để tổ chức lớp, thiết kế nội dung, chƣơng trình thích hợp.
+ Liên minh HTX tỉnh và Chi cục PTNT tỉnh và UBND các huyện, xã nơi HTXNN đứng chân cần phối hợp hƣớng dẫn, hỗ trợ các HTXNN trong vấn đề xây dựng quy hoạch cán bộ quản lý, điều hành và tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho các đối tƣợng này bằng kinh phí nhà nƣớc nhƣ các cán bộ HTXNN đƣơng nhiệm.
- Hỗ trợ HTXNN trong vấn đề đất đai
+ UBND tỉnh cần tiếp tục chỉ đạo các ngành, địa phƣơng rà soát lại quỹ đất để tập trung xem xét, giải quyết giao đất cho HTXNN xây dựng trụ sở làm việc ổn định, giải quyết đƣợc vấn đề này không chỉ giúp HTXNN yên tâm hoạt động, mà còn tạo hình ảnh tin cậy cho đối tác, cho ngân hàng, cho ngƣời dân và là tài sản HTXNN có thể thế chấp vay vốn. Trong các trƣờng hợp HTXNN đã chủ động tìm kiếm đƣợc quỹ đất, các cơ quan chuyên môn của tỉnh, huyện cần hỗ trợ HTXNN thực hiện nhanh chóng các thủ tục để đảm bảo thuê đất đúng các pháp luật.
+ Khi HTXNN có dự án đầu tƣ, liên kết SXKD nông lâm nghiệp khả thi, UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn nhƣ Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Nông nghiệp và PTNT, Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính... theo thẩm quyền, chức năng của mình cần tích cực giải quyết kịp thời các ƣu đãi, hỗ trợ về miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc của Nhà nƣớc; miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất; hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nƣớc của hộ gia đình, cá nhân và hỗ trợ các nội dung khác theo chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thông tại Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ.
+ UBND tỉnh cần chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh triển khai chƣơng trình “cánh đồng mẫu lớn”, tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nông dân dồn điền, đổi thửa để khắc phục tình trạng manh mún, nhỏ lẻ trong sử dụng đất đai, tạo điều kiện tiến hành sản xuất hàng hóa trên quy mô lớn, đi kèm với đó cần phải bố trí một phần kinh phí từ ngân sách tỉnh để hỗ trợ HTXNN chi phí quản lý, điều hành, tổ chức họp dân, xây dựng, thực hiện phƣơng án, chi cho công tác trích đo địa chính thửa đất, khu đất, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi thửa... khi xã viên HTXNN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thực hiện vấn đề này.
- Hỗ trợ HTXNN trong vấn đề áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
+ Đối với kế hoạch nghiên cứu khoa học bằng ngân sách tỉnh hàng năm, UBND tỉnh cần khuyến khích các HTXNN nêu vấn đề cần nghiên cứu để tỉnh đặt hàng cho các cơ quan, nhà khoa học thực hiện; ƣu tiên lựa chọn các đề xuất nghiên cứu khoa học do ngân sách tỉnh đài thọ hàng năm đối với các đề tài mang tính ứng dụng để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả sản xuất, quy trình canh tác... trực tiếp thực hiện tại các HTXNN và nông hộ; bố trí một phần kinh phí nghiên cứu khoa học để triển khai chuyển giao kết quả nghiên cứu của các đề tài đã nghiệm thu đến với nông hộ thành viên và HTXNN.
+ UBND tỉnh cần có cơ chế, chính sách khuyến khích các cơ quan nghiên cứu khoa học trên địa bàn, đặc biệt là hai đơn vị Viện khoa học nông lâm nghiệp Tây Nguyên và Trƣờng đại học Tây Nguyên, tạo ra các sản phẩm khoa học – công nghệ, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, trực tiếp cho từng HTXNN và nông hộ.
+ Trung tâm khuyến nông tỉnh cần mở rộng hệ thống khuyến nông viên là ngƣời của các HTXNN, qua đó phổ biến tiến bộ kỹ thuật cho đội ngũ này để thƣờng xuyên thực hiện công tác hƣớng dẫn kỹ thuật, hƣớng dẫn chuyển giao các công nghệ mới trong HTXNN và cho thành viên HTXNN, đồng thời ƣu tiên thực hiện các mô hình trình diễn bằng kinh phí nhà nƣớc của các cơ quan khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ để giúp cán bộ và thành viên HTXNN thêm nhiều cơ hội tiếp cận, nâng cao kiến thức khoa học kỹ thuật.
+ Sở Nông nghiệp và PTNT, Khoa học và Công nghệ, Công thƣơng, Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật tỉnh, Hội nông dân tỉnh... khi ấn hành các bản tin, tạp chí khoa học kỹ thuật, thông tin thị trƣờng... cần cung cấp trực tiếp cho các HTXNN, đồng thời bổ sung đầu sách, tạp chí, bản tin khoa học kỹ thuật, thị trƣờng... cho các tủ sách khoa học công nghệ của các xã.
+ Sở Khoa học – Công nghệ, Sở Nông nghiệp và PTNT cần có hƣớng dẫn và tổ chức công nhận thƣơng hiệu cà phê Buôn Ma Thuột cho sản phẩm cà phê của các HTXNN và hộ thành viên HTX, đồng thời hỗ trợ các HTXNN xây dựng tiêu chuẩn chất lƣợng sản phẩm, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm đối với các sản phẩm khác nhƣ Tiêu – Cƣ Kuin, cá lăng Hồ Lắk... để gia tăng giá trị nông sản hàng hóa của các HTXNN trên thị trƣờng,
b. Đối với các HTXNN trên địa bàn tỉnh
- Gia tăng vốn hoạt động cho HTX bằng hình thức huy động vốn đầu tƣ phát triển HTX từ chính nội lực là các thành viên của mình thông qua các phƣơng thức phân chia lợi nhuận hàng năm. Để thực hiện đƣợc vấn đề này, HĐQT, Ban Giám đốc HTX cần nghiên cứu, tạo sự đồng thuận trong thành viên HTX để quy định ngay trong điều lệ, cho phép lợi nhuận sau khi trích các quỹ theo quy định, HTX đƣợc giữ lại toàn bộ hoặc một tỷ lệ lợi nhuận nào đó mà không chia cho thành viên ngay trong năm. Số tiền này vẫn thuộc sở hữu của thành viên nhƣng để lại trong HTX để cùng đầu tƣ và sẽ đƣợc rút ra chia sau 5-10 năm.
- Tìm kiếm các đối tác cung cấp vật tƣ sản xuất cho HTX theo hình thức HTX làm đại lý, uỷ thác bán hàng... để tranh thủ nguồn vốn của đối tác. Đồng thời tận dụng các hoạt động tƣ vấn giới thiệu sản phẩm của đối tác để hƣớng dẫn kỹ thuật cho thành viên, nâng cao khả năng tiếp thu, áp dụng tiến bộ kỹ thuật cho thành viên HTX.
- Đăng ký và tổ chức cho thành viên HTX cùng tham gia thực hiện các chƣơng trình, đề án phát triển KT-XH trong nông nghiệp, nông thôn do Hội