6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.5. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện
ðể thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ ñược giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình ñộ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của huyện. Mặc dù ñã thực hiện thống nhất chương trình quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis ) tuy nhiên vẫn còn nhiều bát cập mà yếu tố con người là quyết ñịnh.
1.3.6. Quan ñiểm chủ trương của Huyện ðăk Hà
Mục tiêu của Huyện là xây dựng huyện ðăk Hà trở thành huyện phát triển bền vững, toàn diện với tốc ñộ tăng trưởng ổn ñịnh, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh. Từng bước ñồng bộ, hiện ñại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng gắn liền với bảo vệ môi trường, hướng ñến xây dựng thị trấn ðăk Hà thành ñô thị loại IV miền núi vào năm 2020. Không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần của người dân. Xây dựng nền quốc phòng an ninh vững mạnh, ñảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Phát triển kinh tế - xã hội huyện ðăkhà ñến năm 2020 phải phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Kon Tum, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên và Tỉnh Kon Tum; bảo ñảm tính ñồng bộ, thống nhất với quy hoạch ngành, lĩnh vực, khu vực liên kết phát triển.
Khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của Huyện và huy ñộng, sử dụng tốt mọi nguồn lực ñể phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững và bảo vệ môi trường; ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, sớm ñưa Huyện trở thành trung tâm ñô thi loại IV miền núi.
Từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng, ñô thị hóa và ñẩy mạnh phát triển một số khu kinh tế ñộng lực, tạo ñiều kiện thúc ñẩy các xã khó khăn trên ñịa bàn huyện phát triển.
tâm hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng ñồng bào dân tộc phát triển toàn diện; bảo tồn và phát huy văn hoá truyền thống của các dân tộc.
Gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo ñảm quốc phòng an ninh; bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia; giữ vững ổn ñịnh an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN VÀ TP KON TUM .
* Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðăk Tô Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðăk Tô trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Hệ thống chính sách chế ñộ của nhà nước ñược tuyên truyền thường xuyên, các tiêu chuẩn ñịnh mức ñược ñịa phương quan tâm triển khai thực hiện. Nhờ ñó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước ñược sử dụng tiết kiệm và ñúng chính sách chế ñộ.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính ñược tăng cường, tạo ñiều kiện thuận lợi cho các ñơn vị dự toán, cơ chế xin cho cơ bản bước ñầu ñược hạn chế. Trong việc giao dự toán ngân sách, về cơ bản ñã phân bổ và giao toàn bộ dự toán chi thường xuyên cho các ñơn vị dự toán ngân sách huyện ngay từ ñầu năm.
- Thực hiện tốt việc giao dự toán chi thường xuyên NSNN cho các ñơn vị sử dụng ngân sách, nội dung dự toán ngân sách ñã phản ánh ñầy ñủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và ñược giao ngay từ ñầu năm. Huyện ñã chú trọng cân ñối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, ñào tạo, phát triển sự nghiệp y tế. Huyện ðăk Tô cũng ñã quản lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu ñể phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm ñịnh về tài chính ngân sách. Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm ñịnh về tài chính, ngân sách hàng
năm ñã giảm chi cho ngân sách. Qua thanh tra, kiểm tra ñã góp phần ñảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước ñược thực hiện ñúng chính sách chế ñộ. Huyện ñã xử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm.
- Huyện ðăk Tô ñã quan tâm ñến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo ñúng các quy ñịnh của pháp luật.
Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở huyện ðăk Tô cũng tồn tại một số yếu kém:
- Việc lập dự toán chi ở một số ngành và ñịa phương trong huyện chưa kịp thời. Vẫn còn ñơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ những tháng ñầu năm khi vừa giao xong dự toán ñã xin bổ sung, ñiều chỉnh ngân sách.
- Hệ thống chế ñộ chính sách, các tiêu chuẩn ñịnh mức về sử dụng tài chính ngân sách tuy ñã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa ñồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn.Việc tổ chức thực hiện chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu hành chính sự nghiệp ở một số ñơn vị dự toán chưa nghiêm.
- Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế, tình trạng thất thoát, tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa ñược khắc phục triệt ñể.
* Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của Thành Phố Kon Tum
Thành phố Kon Tum ñã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP và cho các ñơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP. Kết quả cho thấy các ñơn vị ñược giao khoán ñã chủ ñộng trong khai thác tối ña nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí ñược ngân sách cấp và kinh phí ñược chi từ nguồn thu ñể lại. Thành phố ñã chủ ñộng sắp xếp bộ máy, bảo ñảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Công tác quản lý và ñiều hành ngân sách của các ñơn vị, các ñịa phương của Thành phố bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán. UBND thành phố thường xuyên chỉ ñạo các ñịa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế ñộ, ñịnh mức của chế ñộ chi tiêu tài chính hiện hành. ðồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các ñơn vị thuộc các phòng, ban ngành quản lý nhà nước theo Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP của Chính phủ, 100% các ñơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP của Chính phủ ñã tạo sự chủ ñộng và gắn trách nhiệm rất cao ñối với thủ trưởng các ñơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do ñó chi thường xuyên cho bộ máy ñáp ứng kịp thời, sát với dự toán ñược giao.
- Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách ñịa phương Thành phố Kon tum ñã thu ñược những kết quả ñáng khích lệ, kinh tế thành phố tăng trưởng, ổn ñịnh chính trị xã hội.
- Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Kon Tum cũng vấp phải những khó khăn, hạn chế ñó là trình ñộ quản lý tài chính của cán bộ quản lý ngân sách. Không phân bổ và giao hết dự toán cho các ñơn vị sự nghiệp từ ñầu năm ñể các ñơn vị chủ ñộng thực hiện, dẫn ñến hầu hết các sự nghiệp ñều phải bổ sung dự toán nhưng cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1 chủ yếu ñưa ra khái niệm ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, ñồng thời ñưa ra các vấn ñề cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, ñưa ra các tiêu chí ñể ñánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước làm cơ sơ lý luận cho phân tích ñánh giá thực trạng ở chương 2. Bên cạnh ñó, ñã nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tác ñộng ñến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước và kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của một số ñịa phương khác ñể làm cơ sở so sánh ñánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ðăk Hà.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ
2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ
2.1.1. Tình hình thu chi NSNN huyện và thuận lợi khó khăn ảnh hưởng ñến quản lý chi thưởng xuyên NSNN huyện . hưởng ñến quản lý chi thưởng xuyên NSNN huyện .
Tổng thu NSNN tính ñến ngày 31/12/2015 là 432,158 tỷ ñồng, trong ñó thu ñịa bàn là 81,443 tỷ ñồng ; thu quản lý qua KBNN là 0,255 tỷ ñồng; bổ sung từ ngân sách cấp trên 287,883 tỷ ñồng; thu chuyển nguồn 33,474 tỷ ñồng, thu ứng NS cấp trên là 27,456 tỷ ñồng ; thu kết dư NS 414,832 tỷ ñồng.
Chi ngân sách tính ñến ngày 31/12/2015 414,832 tỷ ñồng ; trong ñó chi ñầu tư phát triển 92,605 tỷ ñồng, Chi thường xuyên 270,572 tỷ ñồng; chi tạm ứng ngân sách 12,705 tỷ ñồng; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới 35,039 tỷ ñồng; Chi nộp trả NS cấp trên 3,909 tỷ ñồng.
* Thuận lợi: ñiều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, dân số phù hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nhất là cây Cà phê, cao su ñiều, tiêu...
ðường xá giao thông thuận lợi, cơ sở hạ tầng ñáp ứng ñầy liên kết từ các xã ñến huyện 100% ñường ñến trung tâm xã thảm nhựa, ñiện thắp sáng và truyền thông ñã ñến 100% thôn làng trong huyện.
Trình ñộ dân trí ñồng ñều có ý thức phát triển kinh tế hơn so với các huyện trong Tỉnh, nhiều mô hình hợp tác xã, kinh tế trang trại, mô hình phát triển nông nghiệp kiểu mới, áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất.
* Khó khăn: Nguồn thu ngân sách huyện càng ngày càng hạn hẹp trong khi nhu cầu chi thường xuyên và chi ðTXDCB càng lớn ñể phát triển cơ sở hạ tầng và xây dựng các Xã ñạt chuẩn nông thôn mới mà Tỉnh giao.
Cơ cấu chi thường xuyên mất cân bằng tập trung chủ yếu cho lĩnh vực an sinh xã hội, chi cho sự nghiệp giáo dục quá lớn chiếm trên 60% tổng chi NSNN Huyện.
Con người làm công tác quản lý NSNN tại phòng Tài Chính Kế Hoạch Vừa yếu vừa thiếu do cơ chế thay ñổi luân phiên 3 năm một lần nên công tác tổ chức ñiều hành NSNN gặp nhiều khó khăn.
2.1.2 Tình hình bộ máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NS Huyện
Hội ñồng nhân dân huyện: thực hiện quyết ñịnh dự toán, quyết ñịnh phân bổ dự toán ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện; quyết ñịnh các chủ trương, biện pháp ñể thực hiện ngân sách huyện; quyết ñịnh ñiều chỉnh bổ sung ngân sách huyện trong các trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách ñã ñược HðND quyết ñịnh. Hội ñồng nhân dân huyện gồm: Chủ tịch HðND, 2 Phó Chủ tịch HðND, Ủy viên Thường trực HðND và 36 ñại biểu, ña số ñều có trình ñộ ñại học và trên ñại học.
Ủy ban nhân dân huyện: UBND huyện tổ chức quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt ñộng tài chính khác của huyện gồm: Lập dự toán ngân sách huyện, phương án phân bổ ngân sách huyện. Ủy ban nhân dân huyện gồm: Chủ tịch UBND huyện, 02 Phó chủ tịch UBND huyện, các phòng, ban, cơ quan UBND huyện, tất cả ñều có trình ñộ ñại học và trên ñại học.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: là cơ quan tham mưu giúp UBND Huyện trong việc tổng hợp dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện gồm: Trưởng phòng; 01 phó phòng quản lý ngân sách; 01 phó phòng quản lý ñầu tư; 01 phó phòng quản lý tổng hợp, 02 cán bộ phụ trách tổng dự toán và ngân sách huyện; 02 cán bộ phụ trách ngân sách xã; 02 cán bộ phụ trách ngân sách các ñơn vị phòng, ban, trường học. Tất cả cán bộ ñều có trình ñộ ñại học và trên ñại học.
theo quy ñịnh Luật NSNN.
Kho bạc nhà nước huyện gồm: 01 Giám ñốc; 01 Phó giám ñốc, 8 cán bộ trực tiếp kiểm soát chi thường xuyên, mục tiêu trong ñó có 02 cán bộ quản lý thanh toán vốn ñầu tư, tất cả ñều có trình ñộ ñại học và trên ñại học.
Các ñơn vị dự toán gồm: 10 xã 01 thị trấn ; 13 phòng, 49 trường mầm non, tiểu học; trung học cơ sở; mỗi ñơn vị dự toán ñều có 01 cán bộ phụ trách kế toán, riêng ñối với ngân sách xã thì một ñơn vị có 02 cán bộ phụ trách tài chính xã. ða phần các cán bộ kế toán có trình ñộ ñại học.
Trong giai ñoạn từ 2011- 2015 Phòng Tài chính - Kế hoạch ñã tham mưu cho UBND Huyện tổ chức các lớp tập huấn về quản lý ngân sách trong ñó ñã tập huấn cho các ñơn vị dự toán sử dụng thành thạo phần mần kế toán giúp cho quản lý chi thường xuyên ngân sách ngày càng ñược nền nếp hơn.
2.1.3. Hệ thống thông tin quản lý của huyện .
Hiện nay toàn huyện ñang sử dụng chủ yếu tập trung phần mềm quản lý ngân sách và kho bạc gọi TABMIS, thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính của ngành Tài chính nhằm hiện ñại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công; ñảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của quốc gia.
Hệ thống thông tin dữ liệu báo cáo phục vụ ñiều hành số liệu ngân sách hằng tháng rất chính xác, chặt chẽ, có sự kiểm tra ñối chiếu khớp ñúng giữa các ñơn vị theo quy ñịnh. Phục vụ tuyệt ñối cho ñiều hành của HðND, UBND trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước.
Các ñơn vị Hành chính sự nghiệp, ñơn vị sự nghiệp công lập và các ñơn vị khác ñều ñã sử dụng phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp của Công ty phần mềm Misa và ñã ñược trang bị 100% máy tính và mạng internet
ñể trao ñổi thông tin báo cáo.
Tuy nhiên chất lượng báo cáo từ các phần mềm quản lý hành chính sự nghiệp chưa cao, cập nhật mẫu biểu chưa thường xuyên, số liệu vẫn còn chưa chính xác, kết nối giữa phần mềm nhập và thông báo dự toán của Phòng Tài Chính – Kế hoạch với ñơn vị chủ yếu vẫn bằng phương pháp thủ công.
Quy ñịnh nhập dự toán vào phàn mềm Tabmis là do cơ quan tài chính nhập, kho bạc nhập dự toán cho các xã tuy nhiên việc nhập dự toán vào chương trình tabmis vẫn còn chậm trong khi kho bạc kiểm soát khi có số dư dự toán trên phần mềm chương trình tabmis.
2.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ HUYỆN ðẮK HÀ
Trong thời gian qua, UBND huyện ñã tập trung chỉ ñạo các phòng, ban, ngành thực hiện dự toán NS bám sát mục tiêu và Nghị quyết của Huyện ủy, HðND Huyện ñể chỉ ñạo về công tác thu NS. Kết quả thu NSNN trên ñịa bàn ñạt kết quả cao và toàn diện trên các lĩnh vực. ðặc biệt một số khoản thu ñạt cao như: thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ ô tô, xe máy, tiền thuê mặt ñất, mặt nước, thuế nhà ñất, thu thuế GTGT doanh nghiệp ngoài quốc doanh... Tuy nhiên vẫn còn một số khoản thu ñạt thấp hơn so với kế hoạch như: Nợ ñọng thuế, thu phí, lệ phí, thu ñấu giá quyền sử dụng ñất...
- Bên cạnh ñó, việc xây dựng và thực hiện dự toán chi NS luôn ñược