6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.2. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách, công tác kiểm soát ch
chi KBNN
phân bổ ngân sách cả năm ñã ñược HðND huyện quyết ñịnh, UBND huyện phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện theo mục lục ngân sách nhà nước gửi kho bạc nhà nước Huyện ðăk hà nơi thực hiện giao dịch ñể làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Phòng tài chính-kế hoạch huyện thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí các tổ chức, ñơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, dự toán quý ñể ñáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp ñề nghị cấp trên tăng tiến ñộ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc ñảm bảo chi lương, có tính chất lương ñầy ñủ, kịp thời. Nguyên tắc chi phải ñảm bảo các ñiều kiện: ñã ñược ghi trong dự toán, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quy ñịnh; ñược người có thẩm quyền quyết ñịnh chi.
a. Chi ñầu tư phát triển
Chi ðTXD từ 2011 ñến 2015 trên ñịa bàn huyện từ nguồn ngân sách huyện ñược phản ánh qua các số liệu tại bảng 2.5.
Bảng 2.5. Tình hình chi ðTXDCB từ nguồn ngân sách huyện, giai ñoạn 2011 - 2015
( ðơn vị tính: triệu ñồng)
TT Nội dung chi
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1 Chi XDCB nguồn vốn Huyện 10,909 6,790 3,380 854 2,892
Chi ñầu tư XDCB vốn sự nghiệp Chi ñầu tư XDCB từ nguồn thu ñể
lại 10,909 6,790 3,380 854 2,892 Chi ñầu tư XDCB từ nguồn ñền bù
Tổng chi ñầu tư XDCB 10,909 6,790 3,380 854 2,892
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện Phòng Tài chính Kế
Hằng năm việc kiểm soát chi ñầu tư XDCB chủ yếu kế hoạch bố trí trả nợ khối lượng từ những năm trước, việc kiểm soát chi thường xuyên XDCB từ nguồn trhu sự nghiệp không bố trí theo kênh kiểm soát thanh toán XDCB.
b. Thực hiện quản lý chi thường xuyên
* Quản lý phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện
Uỷ ban nhân dân huyện ðăk hà thực hiện quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách ñịa phương nói chung và chi thường xuyên ngân sách huyện nói riêng theo quy ñịnh của Luật ngân sách, Nghị ñịnh số 73/2003/Nð-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế xem xét, quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách ñịa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách ñịa phương và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
Hàng năm, trên cơ sở quyết ñịnh của UBND Tỉnh Kon tum giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho huyện; Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện lập và trình Hội ñồng nhân dân huyện quyết ñịnh dự toán chi ngân sách huyện, phương án phân bổ ngân sách huyện. ang hi dự toán chi ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ñược HðND huyện quyết ñịnh, UBND huyện ra quyết ñịnh phê chuẩn dự toán ngân sách và giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, ñơn vị trực thuộc huyện
Theo quy ñịnh, dự toán chi ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách huyện phải thực hiện chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày HðND Tỉnh quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách (HðND tỉnh Kon Tum quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách xong trước ngày 15/12 hàng năm) và ñảm bảo dự toán ngân sách cấp xã ñược quyết ñịnh trước ngày 31 tháng 12 năm trước.
qua, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện ở huyện ðăk Hà vẫn còn một số hạn chế. Những hạn chế ñó là: ðối với chi quản lý hành chính việc phân bổ dự toán của huyện ðăk Hà thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào ñịnh mức phân bổ cố ñịnh theo số lượng biên chế, lao ñộng thực tế có tại ñơn vị, hiệu quả việc khoán biên chế còn hạn chế. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích ñơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN.
Nguyên nhân chủ yếu là do:
- Trong từng thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, UBND huyện ðăk Hà ñã xây dựng và ban hành các tiêu chí phân bổ ngân sách áp dụng cho từng loại hình ñơn vị dự toán. Tuy nhiên, việc phân bổ dự toán của huyện ðăk Hà thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào ñịnh mức phân bổ cố ñịnh theo biên chế. Chính vì vậy ñã dẫn tới tình trạng có ñơn vị thiếu kinh phí hoạt ñộng, phải xem xét bổ sung, ñiều chỉnh dự toán trong năm.
- Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ ñiều tiết giữa các cấp ngân sách, ñịnh mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị ñộng, một số lĩnh vực còn mang tính chất bình quân, nên ñang còn xảy ra tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các ñơn vị và các lĩnh vực. Huyện ðăk Hà ñã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP, nhưng mới thực hiện khoán chi hành chính trên số biên chế, lao ñộng thực tế của các cơ quan hành chính, chưa tổ chức khoán trên số lượng, hiệu quả công việc. Vì vậy, hiệu quả việc khoán biên chế còn hạn chế.Thêm nữa số lượng hợp ñồng ngoài biên chế vẫn còn lớn nên việc giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không sát với nhu cầu thực tế.
* Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện
Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện ñược UBND huyện giao cho các ñơn vị dự toán, căn cứ vào ñịnh mức chi, yêu cầu nhiệm
vụ chi theo quyết ñịnh của UBND huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành thông báo dự toán và cấp phát ngân sách cho các ñơn vị sử dụng ngân sách. Hàng tháng, Phòng Tài chính – Kế hoạch ñều lập báo cáo ñánh giá việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách gửi UBND Huyện ñể có những chỉ ñạo hiệu quả hơn trong việc ñiều hành quản lý chi thường xuyên ngân sách.
So sánh số liệu giữa dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện giai ñoạn 2011-2015 (xem Bảng số 2.3), có thể thấy rằng, các ñơn vị ñã thực hiện tốt việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện hàng năm. Về cơ bản, các nhiệm vụ chi ñược UBND huyện giao từ ñầu năm, các ñơn vị dự toán ñều tổ chức thực hiện ñạt và vượt kế hoạch. Bên cạnh ñó, thực hiện chủ trương của ðảng và Nhà nước về việc tiết kiệm chi thường xuyên, nhằm kiềm chế lạm phát, ổn ñinh kinh tế vĩ mô và do phân cấp thêm một số nội dung chi thường xuyên cho cấp huyện thực hiện; một số nội dung chi UBND huyện giữ lại chờ phân bổ khi nhiệm vụ phát sinh. Trên cơ sở nghị quyết của HðND huyện, UBND huyện quyết ñịnh giao dự toán chi thường xuyên cho các ñơn vị dự toán cấp I do huyện quản lý và các ñơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các văn bản về ñiều hành ngân sách hàng năm. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện về cơ bản tuân thủ tốt các quy ñịnh của Nhà nước và ñáp ứng ñược yêu cầu, nhiệm vụ ñặt ra.
Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn có một số tồn tại trong quá trình quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên của Ngân sách huyện ðăk Hà:
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách ñã ñược HðND, UBND huyện phê chuẩn từ ñầu năm chưa tốt. Vẫn còn hiện tượng lãng phí ở một số ñơn vị, một số khoản chi.
Việc giao dự toán cho các ñơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi của ñơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ
sung, ñiều chỉnh dự toán, thể hiện sự hạn chế trong quản lý chi tiêu ngân sách và cơ chế “xin – cho” vẫn còn tồn tại.
Nguyên nhân chủ yếu là do:
- Số dự toán giao ñầu năm cho các ñơn vị so với số thực hiện trong năm thường rất thấp, chủ yếu mới chỉ giao phần kinh phí tự chủ (ñối với cơ quan quản lý nhà nước), kinh phí hoạt ñộng thường xuyên (ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập) ñể ñảm bảo chi lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi quản lý hành chính phân bổ theo ñịnh mức.
- Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa ñúng quy ñịnh là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh ñạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, ñơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách. Trách nhiệm của các thủ trưởng cơ quan, ñơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài xử lý khi vi phạm còn thiếu dẫn ñến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Không ít lãnh ñạo các cơ quan, ñơn vị còn tư tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm ñối với cán bộ lãnh ñạo cơ quan ñơn vị dẫn ñến tình trạng người thực hiện ñúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên thì không ñược khen thưởng; người sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NS huyện. Tổng chi thường xuyên tăng ñều qua các năm tương ứng với nguồn thu trên ñịa bàn.
Tình hình chi thường xuyên từ năm 2011 ñến 2015 từ nguồn NS Huyện ðắk Hà ñược phản ánh qua số liệu ở bảng 2.6.
Bảng 2.6. Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS Huyện giai ñoạn 2011 – 2015 (ðơn vị tính: triệu ñồng) STT Nội dung chi Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Cộng Chi thường xuyên 148,266 226,657 239,581 264,033 291,773 1,170,312
1 Sự nghiệp GD-ðT 89,720 140,665 148,275 159,922 167,620 706,201 2 Sự nghiệp y tế 228 159 150 150 387 3 Sự nghiệp KH-CN 150 150 150 150 150 600 4 Sự gnhiệp VH-TT 1,563 1,842 2,783 2,305 1,985 10,476 5 Sự nghiệp PT-TH 1,029 2,065 1,020 2,218 1,557 7,889 6 Chi trợ cước – Trợ giá 2,638 2,397 1,559 1,144 911 23,652 7 Sự nghiệp ñảm bảo XH 3,745 4,703 4,378 4,418 6,408 28,925 8 Sự nghiệp KT 1,634 8,989 6,377 3,568 8,357 27,374 9 Hoạt ñộng môi trường 3,544 4,325 5,516 7,356 6,633 286,286 10 Quản lý HC 36,292 48,605 56,136 69,491 75,763 34,622 11 An ninh – QP 4,131 5,845 7,369 8,090 9,188 35,249 12 Chi khác NS 3,743 2,397 1,559 1,144 911 8,648
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện Phòng Tài chính Kế
hoạch huyện năm 2011-2015)