6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.4.Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách
Tiếp tục chuẩn hóa ñội ngũ kế toán tài chính các cấp, phải có trình ñộ chuyên môn theo quy ñịnh. Phải có quy ñịnh cụ thể cho các cấp chính quyền Nhà nước không ñược thay ñổi cán bộ chuyên môn nếu không có lý do chính ñáng hoặc thay ñổi thì phải là người có ñủ năng lực chuyên môn theo quy ñịnh. Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao của Bộ Tài chính
và kết nối thông suốt, vận hành mạng nội bộ của ngành.
Xây dựng ñội ngũ kế toán có ñạo ñức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích của cộng ñồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ trong lĩnh vực ñược phân công. Cần có kế hoạch hợp lý về việc bồi dưỡng, ñào tạo và ñào tạo lại ñội ngũ kế toán một cách căn bản và ñồng bộ trong quy hoạch ñào tạo dài hạn và ngắn hạn.
Cần có chế ñộ thưởng, phạt rõ ràng ñối với các cá nhân, ñơn vị làm công tác quản lý chi thường xuyên NS ñể biểu dương những cá nhân, ñơn vị làm tốt cũng như có hình thức xử phạt hợp lý ñối với những cá nhân, ñơn vị vi phạm.
Tiến hành rà soát phân công, phân cấp trách nhiệm trong quản lý ñiều hành chi NSNN giữa các cấp ngân sách từ phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực hiện. ðảm bảo quan ñiểm phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực hiện vừa ñảm bảo ñồng bộ, dân chủ, vừa tăng cường chế ñộ tập thể lãnh ñạo cá nhân phụ trách. Tăng cường tính kỷ cương, kỷ luật trong quản lý ñiều hành, quản lý chi NSNN trên toàn ñịa bàn huyện.
Nâng cao chất lượng tham mưu, ý thức tinh thần trách nhiệm của Lãnh ñạo các cấp, các ngành, của ñội ngũ cán bộ tham mưu quản lý tài chính ngân sách các cấp. ðảm bảo kịp thời, tích cực, chủ ñộng trong giải quyết các chế ñộ chính sách mới cho con người, cho an sinh xã hội, cho ñầu tư hỗ trợ nhiệm vụ chính trị của ñịa phương, không ñể chậm trễ ảnh hưởng tiến ñộ hoặc mất cơ hội giải quyết từ Trung ương, UBND Tỉnh.
3.3.5. Một số giải pháp khác
* Tăng cường vai trò kiểm soát chi KBNN:
Mặc dù những năm gần ñây ðảng và Nhà nước ñã chú trọng và xây dựng nhiều cơ chế ñể nâng cao chức kiểm soát thanh toán NSNN qua KBNN, tuy nhiên các cấp các ngành và ñặc biệt các ñơn vị sử dụng ngân sách vẫn
chưa quan tâm chú trọng ñến công tác này. UBND huyện thường xuyên quan tâm ñến chất lượng kiểm soát chi của KBNN xem ñây là khâu kiểm soát thanh toán quan trọng nhất quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN huyện.
Từ con số hạch toán của KBNN, con số báo cáo từ chối thanh toán là tiêu chí ñánh giá, phản ánh thực tế tình hình thực hiện, chấp hành dự toán chi NSNN của các ñơn vị thụ hưởng NSNN mà cơ quan Tài chính có thể lấy ñể kiểm tra, thanh tra và quản lý tổng dự toán NS huyện tại mọi thời ñiểm.
* Công tác phối kết hợp giữa các ñơn vị quản lý NSNN:
Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan KBNN và Thuế, Tài chính trong việc kiểm soát tồn quỹ ngân sách, dự toán ngân sách và chấp hành ngân sách nhà nước. Phối hợp giữa HðND, UBND với KBNN trong việc cung cấp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch chi tiêu công, tiến ñộ thực hiện kế hoạch chi của các ñơn vị thụ hưởng ngân sách.
Mối quan hệ giữa KBNN, Phòng Tài chính và các ñơn vị thụ hưởng NSNN trong việc quản lý, ñối chiếu thực hiện trao ñổi cung cấp thông tin về quy chế chi tiêu nội bộ, ñịnh mức, chế ñộ tiêu chuẩn quy ñịnh ñặc thù của từng ngành, lĩnh vực.
* Tăng cường quản lý biên chế CBCC:
Việc quản lý chặt chẽ biên chế ñược giao tạo thuận lợi cho việc giao dự dự toán sát với tình hình thực tế như quỹ lương và các khoản theo lương, các khoản chi khác theo ñịnh mức biên chế nếu biên chế ñúng thì dự toán sẽ giao khớp ñúng.
Tăng cường công tác quản lý cán bộ kế toán các cấp, các ñơn vị cơ sở, có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng thường xuyên liên tục ñể cập nhật kiến thức nghiệp vụ quản theo luật ngân sách nhà nước mới ban hành.
Tiếp tục chuẩn hóa ñội ngũ kế toán tài chính các cấp, phải có trình ñộ chuyên môn theo quy ñịnh. Phải có quy ñịnh cụ thể cho các cấp chính quyền
Nhà nước không ñược thay ñổi cán bộ chuyên môn nếu không có lý do chính ñáng hoặc thay ñổi thì phải là người có ñủ năng lực chuyên môn theo quy ñịnh. Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao của Bộ Tài chính và kết nối thông suốt, vận hành mạng nội bộ của ngành.
Xây dựng ñội ngũ kế toán có ñạo ñức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích của cộng ñồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ trong lĩnh vực ñược phân công. Cần có kế hoạch hợp lý về việc bồi dưỡng, ñào tạo và ñào tạo lại ñội ngũ kế toán một cách căn bản và ñồng bộ trong quy hoạch ñào tạo dài hạn và ngắn hạn.
* Quản lý tốt công tác chuyển nguồn, sử dụng kết dư hằng năm:
ðối với nội dung chi chuyển nguồn, phần lớn ñã xác ñịnh ñược các nội dung nào ñược phép chi chuyển nguồn nhưng chưa xác ñịnh hết các nội dung Huyện, xã chi chuyển nguồn nhiều năm hoặc các nội dung phải chi chuyển nguồn nhưng huyện, Xã cố tình không chuyển nguồn ñể năm sau hòa chung vào kết dư ñể sử dụng sai mục tiêu nguồn kinh phí. Ví dụ: Huyện thường không chuyển nguồn kinh phí cải cách tiền lương từ tăng thu mà ñể trong kết dư ñể năm sau phân bổ cho ñầu tư hoặc các nội dung khác sai mục tiêu, tính chất nguồn kinh phí. ðối với các nguồn kinh phí cải cách tiền lương, nguồn kinh phí CTMT, bổ sung có mục tiêu...khi kiểm tra, quyết toán hoặc thanh tra kiểm toán phát hiện ñơn vị chưa thực hiện chi chuyển nguồn thì cần thiết phải kiến nghị ñiều chỉnh quyết toán tăng chi chuyển nguồn, giảm kết dư ñể theo dõi tốt hơn, chi tiết hơn các nguồn kinh phí trên tránh việc lạm nguồn khi ñịa phương eo hẹp về kinh phí.
ðối với nội dung việc sử dụng dự phòng, qua kiểm toán ngân sách hằng năm ñã phân tích, phản ánh ñược Huyện trích lập dự phòng có ñảm bảo mức tối thiểu 2% theo quy ñịnh của Luật NSNN và ñã liệt kê, chỉ ra ñược các nội dung chi không ñúng quy ñịnh của Luật NSNN. Tuy nhiên ñây là nội dung
mà các ñơn vị ñược các cơ quan Thanh tra, kiểm toán thường có nhiều tranh cãi nhất vì Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn chưa quy ñịnh chặt chẽ, chi tiết việc sử dụng dự phòng. ðối với nội dung này các khi quyết toán cần phải phân tích rõ từng nội dung sử dụng dự phòng, trích dẫn các quyết ñịnh của cấp có thẩm quyền và cần phải linh hoạt, phân tích ñánh giá hợp lý, phù hợp với thực tiễn của các ñơn vị sử dụng ngân sách, các xã và ngân sách huyện.