6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
Trong thời gian qua, UBND huyện ựã tập trung chỉ ựạo các phòng, ban, ngành thực hiện dự toán NS bám sát mục tiêu và Nghị quyết của Huyện ủy, HđND Huyện ựể chỉ ựạo về công tác thu NS. Kết quả thu NSNN trên ựịa bàn ựạt kết quả cao và toàn diện trên các lĩnh vực. đặc biệt một số khoản thu ựạt cao như: thuế thu nhập cá nhân, lệ phắ trước bạ ô tô, xe máy, tiền thuê mặt ựất, mặt nước, thuế nhà ựất, thu thuế GTGT doanh nghiệp ngoài quốc doanh... Tuy nhiên vẫn còn một số khoản thu ựạt thấp hơn so với kế hoạch như: Nợ ựọng thuế, thu phắ, lệ phắ, thu ựấu giá quyền sử dụng ựất...
- Bên cạnh ựó, việc xây dựng và thực hiện dự toán chi NS luôn ựược ựảm bảo sát với các quy ựịnh của pháp luật về NSNN, ựã bám sát các mục tiêu nhiệm vụ chắnh trị của huyện và Nghị quyết của các cấp ủy đảng, chắnh quyền các cấp ựề ra làm cơ sở trong công tác lãnh ựạo, thực hiện nhiệm vụ.
Năm 2015 và năm 2016, tình hình kinh tế thế giới và trong nước vẫn gặp nhiều khó khăn, là năm tiếp tục thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chắnh phủ về kiềm chế lạm phát, ổn ựịnh kinh tế hợp lý và hạn chế ựầu tư công. Huyện đăkhà có quy mô dân số ngày càng lớn, các yêu
cầu về nguồn vốn cho ựầu tư phát triển; ựảm bảo hoạt ựộng lãnh ựạo, quản lý, ựiều hành an ninh quốc phòng, hoạt ựộng ựối ngoại và các nhu cầu phục vụ ựời sống nhân dân ngày càng tăng cao, thực hiện nhiệm vụ kinh tế-xã hội là những yếu tố chi phối ựến việc lập dự toán và công tác ựiều hành NSNN giai ựoạn này.
Bảng 2.1. Bảng cân ựối dự toán NSNN huyện đăk Hà 2 năm 2014-2015 và thực hiện 6 tháng ựầu năm 2016 đVT: triệu ựồng Năm 2014 Năm 2015 6 tháng ựầu năm 2016 Năm Chỉ tiêu DT QT QT/DT (%) DT QT QT/DT (%) DT TH TH/DT (%) 1.Tổng thu NS trên ựịa bàn 388.352 399.382 102.9 445.567 433.117 97.2 261.356 217.866 83.3 2. Thu NS toàn huyện 373.441 374.992 100.4 425.331 415.013 97.5 225.421 206.812 91.1
- Thu NS huyện hưởng
theo phân cấp
301.096 319.565 106.1 371.501 351.483 94.6 201.176 184.237 91.6
- Thu bổ sung mục tiêu
NS tỉnh
226.267 226.267 100 270.118 260.029 96.3 130.121 127.344 97.8
3. Chi NSNN 373.441 372.518 99.7 445.567 412.196 92.2 261.236 223.752 85.6
- Chi cân ựối NS huyện,
xã/phường
256.365 255.140 99.5 304.331 251.571 82.6 203.943 203.815 99.6
- Chi mục tiêu NS Tỉnh 30.090 25.942 86.2 50.443 44.651 88 20.467 12.491 61.1
4. Các khoản thu, chi ựể lại quản lý qua NSNN
6.620 5.420 81.18 6.430 5.167 80.3 8.942 2.621 29.3 ỘNguồn: Quyết toán thu-chi NS năm 2014-2015 và thực hiện thu-chi NS 6 tháng ựầu năm 2016, Phòng Tài chắnh-kế hoạch huyện đăk HàỢ
40
Nhìn vào bảng 3.1 trên có thể thấy việc thực hiện thu NSNN huyện đăk Hà biến ựộng theo từng năm. Năm 2014, tổng thu NS trên ựịa bàn vượt 2,9% so với dự toán; trong khi ựó thu NS toàn huyện ựạt tỷ lệ 100,4%, vượt 0.04% so với dự toán. Năm 2015, chỉ tiêu thu NS trên ựịa bàn ựạt tỷ lệ 97.2%, thấp hơn so với dự toán, không ựạt chủ yếu là do nguồn thu từ ựấu giá quyền sử dụng ựất không ựạt kế hoạch, do hạn hán mất mùa và do chắnh sách miến giảm hang hóa nông sản. Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế khó khăn chung của cả nước là sự cố gắng nỗ lực trong công tác chỉ ựạo, ựiều hành và ựôn ựốc nộp thuế vào NSNN của các cấp, các ngành có liên quan. Và trong 6 tháng ựầu năm 2016 tuy kinh tế ựang có dấu hiệu phục hổi nhưng còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, ựặc biệt hạn hán, lũ lụt mất mùa tiếp tục ảnh hưởng tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp có số thu NSNN lớn. Trong khi ựó, chi NSNN giai ựoạn 2014-2015, bình quân 6 tháng trong mỗi năm là trên 200 tỷ, so với 6 tháng ựầu năm 2014 cao hơn, nguyên nhân chủ yếu là do thu chuyển nguồn và trợ cấp cân ựối ngân sách ựược bổ sung. Việc thực hiện chi NS huyện 6 tháng ựầu năm 2016 ựạt 85% so với dự toán giao và ựạt 39% so dự toán cả năm mặc dù những tháng ựầu năm tập trung tihf hình chi tiêu rất lớn.
Ưu ựiểm
Từ năm 2011-2015 và 6 tháng ựầu năm 2016, tuy tình hình kinh tế có sự phục hồi, lạm phát giảm dần, sản xuất kinh doanh bớt sự khó khăn, nhưng yêu cầu trong thực hiện nhiệm vụ của huyện rất cao, ựã trực tiếp ảnh hướng tới việc thực hiện dự toán NSNN. Song với sự lãnh ựạo, chỉ ựạo sâu sát, quyết liệt, ựúng ựắn của Huyện ủy- HđND-UBND huyện ; sự nỗ lực phấn ựấu và phối hợp của các ngành, các cấp từ huyện ựến cơ sở trong tổ chức thực hiện; với ý thức chấp hành pháp luật, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh ngày càng tăng lên. Dự toán NSNN huyện hàng năm ựã hoàn thành tốt. Cụ thể:
đã quán triệt, thực hiện tốt các chủ trương của đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước; chủ trương, chỉ ựạo của Tỉnh; Nghị quyết của Ban chấp hành đảng bộ, Nghị quyết HđND huyện trong việc lập, phân bổ, tổ chức thực hiện dự toán NS huyện.
Thu NSNN hàng năm ựều cơ bản ựã hoàn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch năm. Các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn ựịnh kinh tế vĩ mô của Chắnh Phủ, của Tỉnh ựược thực hiện tốt. Huyện ựã thực hiện có hiệu quả các biện pháp chống thất thu thuế, thu hồi nợ thuế, chống buôn lậu, sản xuất hàng giả và gian lận thương mại. Thực hiện tốt công tác quản lý thu gắn với việc tuyên truyền, vận ựộng các tổ chức, cá nhân tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, nộp NS. đồng thời với việc hoàn thành vượt mức chi, Huyện ựã thực hiện tốt chắnh sách khuyến khắch phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút nguồn lực ựầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách cho những năm tiếp theo.
Việc xây dựng thực hiện dự toán chi ngân sách ựã ựảm bảo sát các quy ựịnh của pháp luật về NSNN; ựã bám sát các mục tiêu nhiệm vụ chắnh trị của Huyện và Nghị quyết của các cấp ủy đảng, chắnh quyền HđND các cấp ựề ra; ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho các ngành, các cấp từ huyện ựến cơ sở trong công tác lãnh ựạo, thực hiện nhiệm vụ.
+ Việc xây dựng thực hiện dự toán NS ựảm bảo vừa giải quyết các yêu cầu trước mắt, vừa tạo tiền ựề cho sự phát triển lâu dài của Huyện. đặc biệt, hàng năm việc xây dựng và thực hiện dự toán NSNN ựã chú trọng vào công tác ựảm bảo an sinh xã hội, tiếp tục tạo ra sự tin tưởng, phấn khởi của nhân dân. Chú trọng kế hoạch dự toán ựầu tư trung và dài hạn theo luật ựầu tư công.
+ Việc quản lý NSNN ựược tăng cường, việc quản lý ựầu tư xây dựng, chi tiêu công ựảm bảo chặt chẽ, ựúng quy ựịnh, việc thực hiện dân chủ và công tác giám sát ựược quan tâm. điều hành NS ựược thực hiện công khai,
minh bạch.
Hạn chế
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, việc thực hiện dự toán NS Huyện hàng năm vẫn còn một số tồn tại, hạn chế do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, cụ thể:
Tổng thu NS Huyện hàng năm ựều hoàn thành và vượt so với kế hoạch nhưng vẫn còn một số sắc thuế thu chưa ựạt kế hoạch như: thuế CTN ngoài quốc doanh; Thu phắ, lệ phắ; Thu ựấu giá quyền sử dụng ựất ở một số dự án chưa cao... Kinh phắ chi sự nghiệp quốc phòng theo ựịnh mức chưa ựảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo phân cấp.
Một số nội dung liên quan ựến kinh phắ mục tiêu NS Tỉnh chưa ựảm bảo kịp thời như: chắnh sách hỗ trợ người nghèo, xã Nông thôn mới, kinh phắ lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất....
Một số chắnh sách của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý NS, ựầu tư ựược ban hành còn chưa ựồng bộ, thống nhất, kịp thời gây nhiều bất cập ựã ảnh hưởng ựến thực hiện nhiệm vụ kế hoạch. Tỷ lệ giải ngân vốn ựầu tư trong những tháng ựầu năm còn ựạt thấp.
Một số chủ ựầu tư chưa tắch cực ựôn ựốc, phối hợp với các nhà thầu trong quá trình lập chuẩn bị ựầu tư, thực hiện dự án, nghiệm thu khối lượng quyết toán công trình hoàn thành, phê duyệt dự án...