6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020
Xây dựng huyện ðăk Hà trở thành huyện phát triển bền vững, tồn diện với tốc độ tăng trưởng ổn định, gĩp phần quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh. Từng bước đồng bộ, hiện đại hĩa hệ thống kết cấu hạ tầng gắn liền với bảo vệ mơi trường, hướng đến xây dựng thị trấn ðăk Hà thành đơ thị loại IV miền núi vào năm 2020. Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Xây dựng nền quốc phịng an ninh vững mạnh, đảm bảo trật tự an tồn xã hội. Tăng trưởng kinh tế bình quân 14-14,5% giai đoạn 2016-2020, Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng Dịch vụ - Cơng nghiệp - Nơng nghiệp, Cơ cấu giá trị sản xuất Nơng - Lâm - Thủy sản: 43-44%; Cơng nhiệp - Xây dựng: 33-34%; Thương mại - Dịch vụ: 22-23%. Thu nhập bình quân đầu người đạt trên 45 triệu đồng. Sản lượng lương thực cĩ hạt đạt 20.400 tấn. Tổng diện tích gieo trồng: 23.763,5 ha. Trong đĩ: cây hàng năm là 8.204 ha, cây lâu năm là 15.559,5 ha. Triển khai thực hiện tái canh cây cà phê đối với phần diện tích cà phê già cỗi, cho năng suất thấp, trong giai đoạn 2016-2020 với diện tích 580 ha. Tổng đàn gia súc trên địa bàn huyện khoảng 29.000 con; tổng đàn gia cầm khoảng 184.000 con. Tổng diện tích nuơi trồng thủy sản là 116 ha với tổng sản lượng khoảng 915 tấn. Giai đoạn 2016 - 2020, phấn đấu xây dựng 02 xã ðăk Ngọk, Ngọk Wang đạt xã nơng thơn mới.
3.1.2. Quan điểm, chủ trương của Huyện
Hằng năm ðịnh hướng và nguyên tắc dự tốn chi thường xuyên giao cho các cơ quan, đơn vị của huyện cụ thể như sau:
thụ hưởng ngân sách theo quy định của luật NS và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương, UBND Tỉnh.
ðối với các đơn vị sự nghiệp thuộc huyện tự cân đối chi thường xuyên từ nguồn thu được để lại đơn vị theo quy định. ðơn vị nào khơng đảm bảo cân đối thu chi được hỗ trợ từ ngân sách huyện
Bố trí đảm bảo kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp của huyện đủ theo định mức Trung ương, UBND Tỉnh. ðồng thời bố trí NS hỗ trợ đảm bảo cho việc thực hiện và đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vệ sinh mơi trường…
Bố trí ngân sách đảm bảo cho những hoạt động khơng cĩ tính thường xuyên của ðảng, chính quyền, đồn thể từ Huyện đến cơ sở, các cơ quan, đơn vị, ngành thuộc huyện. ðảm bảo kinh phí cho thực hiện các đề án, chương trình, kế hoạch của các cơ quan ðảng, chính quyền trong huyện nhằm thực hiện mục tiêu của ðại hội ðảng bộ huyện lần thứ V nhiệm kỳ 2015-2020.
Hỗ trợ từ NS cho các đơn vị, các tổ chức xã hội đặc thù, các đồn thể nhân dân trong và ngồi huyện, các cơ quan thơng tấn báo chí được thực hiện theo chủ trương của Trung ương, UBND tỉnh hoặc theo chủ trương của Ban Thường vụ Huyện ủy – Thường trực HðND – UBND huyện và tùy khả năng ngân sách của huyện.
Hằng năm căn cứ vào nghị quyết của HðND huyện, UBND Huyện đều cĩ quyết định giao kế hoạch kinh tế – xã hội và dự tốn cho các xã, các đơn vị thụ hưởng ngân sách và các chu đầu tư để triển khai thực hiện.
Khai thác cĩ hiệu quả tiềm năng, lợi thế của địa phương và huy động, sử dụng tốt mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững và bảo vệ mơi trường; đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa ðăkhà thành đơ thị loại IV.
tâm hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc phát triển tồn diện; bảo tồn và phát huy văn hố truyền thống của các dân tộc trong Huyện. Gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phịng an ninh; bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia; giữ vững ổn định an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội.
3.2. MỤC TIÊU YÊU CẦU CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ
Các giải pháp đề xuất đưa ra nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên, cơ chế giao và phân bổ dự tốn, chấp hành dự tốn, thanh quyết tốn chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ðăk Hà hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn và giám sát chặt chẽ hơn. Nhưng đảm bảo các yều cầu sau:
- Khơng làm thay đổi hoặc ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy biên chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn ngân sách huyện ðăk Hà.
- Thơng qua các giải pháp để khắc phục những tồn tại yếu kém hạn chế của cơ chế đang vận hành áp dụng từ đĩ áp dụng hiệu quả, xây dựng và tiếp tục đổi mới cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào trong cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðăk Hà.
- Tuyên truyền sửa đổi cơ chế, quy trình văn bản hướng dẫn để tập huấn cho đội ngũ cán bộ cơng chức quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện.
- Giảm thiểu chi chuyển nguồn ngân sách huyện hằng năm từ nguồn kinh phí giao tự chủ thường xuyên,
- Xây dựng hợp lý cơ cấu tỷ lệ chi thường xuyên giữa Chi sự nghiệp giáo dục, phát triển kinh tế và an sinh xã hội để dành nguồn lực phát triển định hướng lâu dài theo Nghị quyết của Huyện.
3.3. NỘI DUNG CỦA GIẢI PHÁP
3.3.1. Nâng cao chất lượng lập dự tốn ngân sách
Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự tốn theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự tốn, quyết định, phân bổ, giao dự tốn NSNN. Trong quá trình lập dự tốn NSNN cần chú ý 3 khâu then chốt là: một là khâu lập dự tốn, hai là khâu hướng dẫn lập và giao số kiểm tra dự tốn, ba là khâu xét duyệt dự tốn của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính các cấp phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận bảo vệ với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự tốn nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự tốn.
Lập dự tốn chi thường xuyên NS huyện phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo, dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, cĩ như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
ðối với các đơn vị thuộc huyện lập dự tốn chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; Lập và gửi dự tốn đúng theo quy định.
Phịng tài chính-kế hoạch huyện tổng hợp và xây dựng dự tốn chi thường xuyên NS trên cơ sở dự tốn của các cơ quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu được hưởng để cân đối nhiệm vụ chi.
Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự tốn và xét duyệt dự tốn. Xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và xét duyệt dự tốn chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
ðổi mới về quyết định dự tốn NS: Quyết định dự tốn chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự tốn chi NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa
phương. Khâu xét duyệt dự tốn giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự tốn của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự tốn của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự tốn ngân sách cấp mình thơng qua UBND và trình HðND cùng cấp quyết định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự tốn xét duyệt được hợp lý hơn.
3.3.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách
Cần tăng cường nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch và Trưởng phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện; Giám đốc, Thủ trưởng, kế tốn trưởng các ngành, các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Quản lý chặt chẽ, đúng luật tại khu vực mình phụ trách, bảo đảm tuân thủ Luật ngân sách, tuân thủ dự tốn HðND tỉnh giao. ðồng thời chủ động và linh hoạt trong áp dụng cơ chế điều hành cho phù hợp thực tế đặt ra về nhu cầu và tiết kiệm chi tiêu.
Tổ chức thực hiện dự tốn NSNN: Phải cụ thể hĩa dự tốn NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương, các khoản theo lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và cĩ tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng cĩ xem xét từng dự tốn được duyệt cĩ nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
Chấp hành dự tốn chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí: + Cĩ sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho
ngân sách cấp dưới. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thơng tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khĩ khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở địa phương để cùng nhau giải quyết. ðồng thời, cần cĩ sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng NS phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo khơng cần thiết. Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khốn chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp khơng cĩ thu; cĩ cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cĩ thu. ðồng thời, triển khai, thực hiện quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. ðiều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu khơng phù hợp với thực tế. ðối với đơn vị chưa áp dụng cơ chế khốn chi hành chính thì các cơ quan thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà sốt các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế. Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản cơng. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu. Thực hiện nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước. Nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý quy hoạch.
Quản lý chặt chẽ dự tốn trên chương trình TABMIS, thực hiện tốt dự tốn chi thơng qua dành dự tốn cam kết chi cho những hợp đồng dài hạn, số tiền trên 100tr đồng.
3.3.3. Hồn thiện cơng tác quyết tốn ngân sách
cho Chủ tịch UBND huyện thành lập các đồn kiểm tra liên ngành gồm cán bộ thuộc Thanh tra huyện, Phịng Tài chính – Kế hoạch, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách tại và việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tại các đơn vị sử dụng ngân sách huyện, xã. Qua cơng tác kiểm tra, những vi phạm, tồn tại trong cơng tác quản lý tài chính tại các đơn vị sẽ được phát hiện và xử lý kịp thời. Bên cạnh đĩ, Phịng Tài chính – Kế hoạch cũng cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu quyết tốn của các đơn vị dự tốn trực thuộc UBND huyện trước khi lập báo cáo chính thức để đảm bảo số liệu trên báo cáo quyết tốn của ngân sách huyện đầy đủ và chính xác.
Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch tốn, kế tốn trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng NS và KBNN nơi giao dịch, rà sốt các khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN. Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, cơ quan quản lý NS huyện và UBND huyện. Phịng tài chính-kế hoạch cĩ kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết tốn để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời.
Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của cơng tác quản lý chi thường xuyên NS huyện nĩi riêng và NSNN nĩi chung. ðể nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN phải khơng ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, thanh tra nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình chấp hành NS, thơng qua đĩ răn đe với những hiện tượng tiêu cực đang cĩ mầm mống nảy sinh. Qua kiểm tra, thanh tra gĩp phần quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp của các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về chi NSNN, phát hiện những sơ hở bất hợp lý của chế độ chính sách, để kịp thời báo cáo và sửa đổi bổ sung. UBND huyện tổ chức chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định theo luật phịng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí... đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ những tồn tại sai phạm đã được phát hiện qua cơng tác thanh tra, kiểm tra.
Quyết tốn NSNN:
+ Sau khi nhận được báo cáo quyết tốn của đơn vị dự tốn cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trên cĩ trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.
+ Sở Tài chính cĩ trách nhiệm thẩm định quyết tốn thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết tốn thu, chi ngân sách huyện; lập quyết tốn thu, chi ngân sách cấp tỉnh và tổng hợp báo cáo quyết tốn thu, chi ngân sách địa phương trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HðND cấp tỉnh phê duyệt.
+ ðối với KBNN cĩ trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch tốn chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
+ Quyết tốn chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HðND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
+ Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, quyết tốn NSNN. Thực hiện kiểm tốn nội trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN
3.3.4. Nâng cao năng lực chuyên mơn của cán bộ quản lý ngân sách
Tiếp tục chuẩn hĩa đội ngũ kế tốn tài chính các cấp, phải cĩ trình độ chuyên mơn theo quy định. Phải cĩ quy định cụ thể cho các cấp chính quyền Nhà nước khơng được thay đổi cán bộ chuyên mơn nếu khơng cĩ lý do chính