6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện
Phòng Tài chính-kế hoạch huyện thực hiện có ñối chiếu với số liệu của cơ quan thuế, Kho bạc nhà nước huyện và các cơ quan có liên quan. Theo quy ñịnh, Phòng TC-KH huyện có trách nhiệm thẩm ñịnh quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét gửi Sở Tài chính, ñồng thời trình Hội ñồng nhân dân huyện phê chuẩn. Theo quy ñịnh của Luật Ngân sách nhà nước thì Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh quy ñịnh thời hạn phê chuẩn quyết toán ngân sách của Hội ñồng nhân dân cấp dưới nhưng chậm nhất không quá 6 tháng sau năm ngân sách. Thực tế Kon Tum quy ñịnh là ñến ngày 31 tháng 03 hàng năm các huyện phải hoàn thành ñược quyết toán ngân sách. Do giới hạn về thời gian nên Phòng TC-KH các huyện thường lập báo cáo quyết toán theo số liệu do KBNN huyện cung cấp mà không dựa vào số liệu do chính Phòng TC-KH thẩm tra quyết toán ñối với các ñơn vị thụ hương ngân sách dẫn ñến số liệu quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện thường chứa ñựng nhiều rủi ro, sai sót. Mặt khác, công tác ñiều hành ngân sách cấp huyện bao gồm rất nhiều nội dung phức tạp trong khi thời gian thực hiện và hoàn thành quyết toán ngắn nên càng phải ñối mặt với rất nhiều rủi ro và thách thức.
Sau khi năm ngân sách kết thúc, các ñơn vị dự toán phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch ñể thực hiện quyết toán chi ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa xuất toán ñược một số khoản chi không ñúng nguồn ngân sách trong dự toán ñược giao.
Một số ñơn vị dự toán vẫn còn hiện tượng nhiệm vụ chi ñã hết nhưng tồn quỹ và chuyển sang năm sau là vi phạm (các ñơn vị chưa tự chủ ngân sách).
Trong quá trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách chủ yếu thực hiện ở Phòng Tài chính – Kế hoạch dựa trên hồ sơ ñơn vị lập nên là chủ yếu nên chưa kiểm soát ñược ñơn vị có thực hiện chi hay lập hồ sơ ñể rút ngân sách về.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế ñộ quản lý chi thường xuyên ngân sách ñã ñược UBND Huyện ðăk hà quan tâm, chú trọng. Hàng năm, trong Kế hoạch thanh tra của Thanh tra Huyện ñều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua ñó phát hiện, ngăn ngừa và chấn chỉnh kịp thời những sai sót, những vi phạm trong việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực và thất thoát, lãng phí trong sử dụng ngân sách.
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm tra, khi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các ñơn vị lập dự toán chưa chính xác, ñầy ñủ hoặc KBNN trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, kiểm tra phát hiện các ñơn vị chi tiêu chưa ñúng ñịnh mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi... thì chỉ ñược quyền ra thông báo số kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại cho ñơn vị ñể bổ sung, ñiều chỉnh. Những vi phạm này chưa có chế tài xử phạt, do vậy, chưa tạo nên áp lực buộc thủ trưởng, kế toán trưởng các ñơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối ña vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNN ñược giao.
Báo cáo quyết toán của các ñơn vị sử dụng NS thường chưa ñảm bảo theo quy ñịnh về thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp ñúng giữa chi tiết và tổng hợp. Báo cáo quyết toán của một số ñơn vị phải ñiều chỉnh, sửa chữa dẫn ñến tình trạng một số ñơn vị còn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết toán. ðiều này là do trình ñộ chuyên môn, nhiều cán bộ kế toán ở các ñơn vị khả năng sử dụng phần mềm quản lý tài chính, phần mềm hành chính sự nghiệp vào công tác kế toán
còn hạn chế. Công tác kế toán tài chính vẫn thực hiện thủ công, công tác lưu trữ hồ sơ rất hạn chế ñó làm cho công tác thanh kiểm tra ở các ñơn vị mất rất nhiều thời gian nên còn lúng túng trong việc lập báo cáo quyết toán.
Chất lượng công tác thẩm ñịnh, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, ñôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán ñối với các khoản chi không ñúng quy ñịnh mà thường chỉ rút kinh nghiệm. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác ñịnh số liệu thu, chi trong năm của ñơn vị mà chưa phân tích, ñánh giá số liệu quyết toán ñó ñể rút ra những vấn ñề cần ñiều chỉnh về xây dựng ñịnh mức phân bổ NS, ñịnh mức sử dụng NS của cơ quan tài chính, những bài học kinh nghiệm về việc chấp hành dự toán ñể nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng NS. Phòng Tài chinh Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm ñịnh báo cáo quyết toán của các ñơn vị thụ hưởng ngân sách và các phường, ñồng thời tham mưu UBND huyện tổng hợp quyết toán ngân sách ñịa phương ñầy ñủ, chính xác, khớp ñúng
Bảng 2.7. Tổng hợp quyết toán chi ngân sách huyện ðắk Hà giai ñoạn 2011-2015 ( ðơn vị tính: Triệu ñồng) TT CHỈ TIÊU Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 I Tổng chi 232.296 314,818 321,441 372,518 412,196 1 Chi ðTXDCB 38,682 37,242 25,330 20,766 31,354 2 Chi thường xuyên 148,266 226,657 239,581 264,033 291,773 3 Chi bổ sung ngân
sách xã 15,534 21,809 25,862 46,726 48,373 4 Chi chuyển nguồn 29,813 29,110 24,057 33,474 34,848 5 Chi nộp trả cấp trên 6,612 7,518 5,848
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện Phòng Tài chính Kế hoạch huyện từ năm 2011-2015)
So sánh số liệu giữa dự toán chi ngân sách và quyết toán chi ngân sách huyện giai ñoạn 2011-2015( xem bảng 2.4 và 2.7), có thể thấy rằng, UBND huyện ñã thực hiện tốt việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện hằng năm. Về cơ bản, các nhiệm vụ chi ñược HðND huyện giao, UBND huyện ñều tổ chức thực hiện ñạt và vượt kế hoạch.