6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.8. Các giải pháp khác
a. Đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
Kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân, có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung, cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng đƣợc thƣờng xuyên, liên tục. Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn có thể hiểu là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho hoạt động SXNN nói riêng và hoạt động kinh tế - xã hội nói chung ở nông thôn đƣợc diễn ra bình thƣờng. Phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn sẽ góp phần tạo điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ PTNN, nông thôn. Do đó, thời
108
gian tới, huyện Nam Giang cần quan tâm một số nội dung chủ yếu sau:
- Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng mạng lƣới giao thông đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại của ngƣời dân, nhất là đảm bảo sự thông suốt trong mùa mƣa bão.
- Phát triển giao thông phải đồng bộ, cân đối, có sự liên kết chặt chẽ giữa các phƣơng thức vận tải, phải thuận tiện nhất cho ngƣời dân, phục vụ việc lƣu thông, tiêu thụ hàng hóa nông sản.
- Tận dụng tối đa, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông hiện có cho phù hợp với nhịp sống mới. Coi trọng công tác duy tu, sửa chữa để duy trì hệ thống giao thông.
- Phƣơng thức đầu tƣ các dự án hợp lý khả thi, các công trình giao thông có suất đầu tƣ thấp nhƣng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao. Bảo đảm an toàn giao thông, an ninh quốc phòng, không ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái và các ngành kinh tế khác.
- Tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ các công trình điện đi liền với hệ thống giao thông hoàn chỉnh, nhất là hệ thống giao thông vào các trung tâm xã, thôn bản; các công trình điện phục vụ các cụm dân cƣ tập trung, đã đƣợc quy hoạch ổn định; các công trình điện có khả năng phục vụ cao nhƣ phục vụ sản xuất, sinh hoạt.
- Đối với các hộ ở một số thôn bản vùng sâu, vùng xa không thể kéo điện lƣới đến sẽ ứng dụng các dạng năng lƣợng khác nhƣ pin mặt trời, thuỷ điện nhỏ hoặc các trạm thuỷ điện cực nhỏ.
- Tăng cƣờng đầu tƣ các công trình thủy lợi trên địa bàn các xã. Nâng cao năng lực của các công trình thủy lợi hiện có: nhiều công trình có quy mô nhỏ, tạm, không hoàn chỉnh, xuống cấp, năng lực phục vụ thấp so với thiết kế, cần đầu tƣ nâng cấp; nhiều hệ thống tƣới, tiêu nội đồng vẫn chƣa đƣợc hoàn chỉnh và kiên cố hoá, xuống cấp, hệ số tƣới, tiêu còn thấp, nhiệm vụ nhiều
109
công trình cần điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu mới.
- Phát triển công trình thủy lợi vừa và nhỏ cấp nƣớc vụ phát triển sản xuất, ổn định đời sống, nhất là của đồng bào dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, biên giới nhằm đảm bảo cấp nƣớc phục vụ sản xuất cho đời sống nhân dân địa phƣơng, ổn định xã hội và an ninh quốc phòng.
- Tiếp tục đầu tƣ thực hiện cơ bản chƣơng trình nâng cấp hiện đại hóa các hệ thống công trình thủy lợi. Đầu tƣ phát triển các công trình mới cho các vùng ƣu tiên nhƣ ngô, vùng thủy sản.
- Rà soát, hoàn chỉnh nâng cấp các hồ chứa, lập các dự án, thiết kế bản vẽ thi công các công trình; dự kiến đầu tƣ xây dựng các công trình theo thứ tự ƣu tiên nhằm đảm bảo nhu cầu dùng nƣớc, và an toàn hồ chứa.
- Phát triển mạng lƣới bƣu chính, viễn thông, phát thanh, truyền hình đảm bảo thông tin, liên lạc, phục vụ nâng cao dân trí, phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và phòng chống thiên tai.
- Đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng các trung tâm xã, thị trấn làm trung tâm dịch vụ, thƣơng mại, tiểu thủ công nghiệp, văn hóa - xã hội. Phát triển các cơ sở thƣơng mại, dịch vụ để phục vụ cho sản xuất, trao đổi, lƣu thông hàng hóa nông sản.
b. Giải pháp về thị trường:
- Phát triển các loại hình dịch vụ với quy mô khác nhau; xây dựng và phát huy tốt hoạt động các chợ trung tâm, chợ cụm xã, chợ xã; tổ chức họp chợ theo nhiều kiểu: cả ngày, buổi, phiên...
- Tạo điều kiện và hỗ trợ nông dân giao lƣu và trao đổi hàng hóa bằng việc hƣớng dẫn công tác tiếp thị, quảng cáo các sản phẩm hàng hóa tập trung, có quy mô lớn.
- Phát triển và tăng năng lực các hợp tác trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản, phát triển và mở rộng các loại hình dịch vụ của các HTX nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp.
110
- Tăng cƣờng phát triển các mô hình liên kết trong sản xuất nông nghiệp tăng năng lực sản xuất nông lâm nghiệp và nâng cao giá trị nông sản sản xuất trên địa bàn huyện.
- Coi trọng và nâng cao sức mua của thị trƣờng nông thôn, đi liền với đổi mới chính sách về xây dựng nông thôn mới, cần đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, có chính sách hỗ trợ thị trƣờng đối với những vùng xa trung tâm thƣơng mại và giao thông còn khó khăn, vùng đồng bào xa trung tâm huyện.
- Từng bƣớc hình thành các trung tâm thị trƣờng phù hợp với từng giai đoạn phát triển của huyện. Mở rộng thị trƣờng, đi đôi với việc tích cực phát huy các lợi thế về điều kiện hiện có của huyện.
- Cung cấp các thông tin cần thiết về thƣơng mại và kinh tế của huyện cho doanh nghiệp và ngƣời dân, khách du lịch, đồng thời tổ chức tốt việc thu nhập và cung cấp thông tin kinh tế trong nƣớc và ngoài nƣớc cho các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong huyện. Phát triển các tổ chức làm dịch vụ thăm dò, nghiên cứu, giới thiệu thị trƣờng và bạn hàng.
- Có kế hoạch phát triển các “chợ di động” phục vụ đồng bào các dân tộc vùng sâu vùng xa. Nhờ dễ cơ động nên các chợ di động có thể đến tận sân gƣơl, rông, moong, duông (nhà sinh hoạt cộng đồng) hoặc tại gác cầu thang nhà sàn của đồng bào các thôn, bản miền núi. Bán mua thuận lợi, vì chủ những cái “chợ” thƣờng là mối quen của một số làng trên tuyến đƣờng nhất định. So với chi phí đến trung tâm cụm xã hay xuống chợ huyện để mua sắm vật dụng và thực phẩm, giá cả tại chợ di động rẻ hơn nhiều.
c. Đề xuất hoàn thiện một số chính sách có liên quan:
* Chính sách đất đai:
Trong thực tế phát triển, muốn công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì một phần lớn đất nông nghiệp đƣợc chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, chủ yếu cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị; một bộ phận lớn nông dân
111
bị mất đất sản xuất, phải chuyển đổi nghề nghiệp. Do đó, việc hoàn thiện chính sách đất đai cho phù hợp luôn luôn đƣợc đặt lên hàng đầu. Trong các chính sách về đất đai vẫn còn hai vấn đề tồn đọng còn nổi cộm lên là vấn đề tích tụ đất trong nông nghiệp và vần đề bồi thƣờng tái định cƣ khi thu hồi đất. Chính vì vậy cần phải giải quyết tốt hai vấn đề trên hoàn thiện hơn nữa chính sách đất đai qua những biện pháp sau:
- Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận để các chủ trang trại yên tâm sản xuất; ƣu tiên cho thuê đất đối với đất chƣa giao, chƣa cho thuê ở địa phƣơng để phát trển trang trại, khuyến khích khai hoang, phục hóa để phát triển mở rộng trang trại.
- Quản lý chặt chẽ đất đai nông nghiệp và đất có khả năng nông nghiệp, khắc phục tình trạng tích tụ đất đai trái quy hoạch, sử dụng đất theo lệ làng, yêu cầu bồi thƣờng không đúng giá trị thực tế khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích khác. Cần phải tăng cƣờng trách nhiệm và năng lực, cơ chế hoạt động của Hội đồng xác định đền bù để xác định giá đền bù hợp lý đối với từng loại đất, từng khu vực trên địa bàn huyện.
- Việc tính toán mức bồi thƣờng, hỗ trợ phải có sự công bằng giữa các trƣờng hợp có các điều kiện giống nhau về sử dụng đất trong cùng một dự án. Tránh tình trạng trong nhiều trƣờng hợp tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp thƣờng không đủ để nhận chuyển nhƣợng diện tích đất nông nghiệp tƣơng tự hoặc không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác.
* Chính sách tín dụng nông thôn:
- Trƣớc hết, cần đơn giản hóa thủ tục vay vốn để ngƣời dân không phải mất thời gian làm đi làm lại các thủ tục tín dụng. Nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt điều kiện cho vay phù hợp với điều kiện sản xuất nông nghiệp; cải thiện điều kiện tiếp cận vốn, kể cả điều kiện về tài sản thế chấp…
- Cần đa dạng hoá đối tuợng và gói dịch vụ tín dụng nông nghiệp theo huớng mở rộng cho vay theo niên vụ cây trồng; cho vay theo hạn mức tín dụng.
112
- Giảm thiểu các thủ tục hành chính và phối hợp chặt chẽ với các tổ chức đoàn thể của xã, thôn để tất cả các hộ gia đình của các xã vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận đƣợc các nguồn vốn tín dụng phục vụ sản xuất và đời sống.
- Tất cả mọi nguồn vốn, muốn sử dụng có hiệu quả, huyện cần đề xuất chính sách hỗ trợ kỹ thuật đi kèm, cần phải bỏ ra một số kinh phí nhất định cho chƣơng trình, nhất là công tác khuyến nông.
* Chính sách thị trƣờng:
- Phát triển thị trƣờng nông thôn: xây dựng mạng lƣới chợ, của hàng xăng dầu, thƣơng mại…tại các xã. Thƣơng mại mua bán trao đổi hàng hoá ở một số xã, thôn khó khăn về giao thông, tạo điều kiện kích thích sản xuất phát triển, ổn định đời sống. Cần có cơ chế tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ đầu tƣ trực tiếp cho các hộ nông dân theo hình thức gắn việc đầu tƣ đầu vào (vật tƣ, giống, kỹ thuật) với thu mua sản phẩm (đầu ra).
- Thị trƣờng cung cấp các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp và thị trƣờng đầu ra cho tiêu thụ nông sản không thông qua nhiều khâu trung gian.
* Chính sách phát triển nguồn nhân lực:
- Xây dựng chiến lƣợc đào tạo nguồn nhân lực dài hạn ở địa bàn để có lực lƣợng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp chất lƣợng, linh hoạt, thích ứng đƣợc yêu cầu phát triển nông nghiệp.
- Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cần phải thực hiện tốt giáo dục phổ thông, giáo dục bậc cao và bồi dƣỡng chuyên môn tay nghề. Giáo dục phổ thông trung học cần thực hiện phân luồng, định hƣớng học nghề cho các em khi hết trung học cơ sở. Giáo dục bậc cao sẽ góp phần trực tiếp đào tạo nên lực lƣợng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có năng lực làm chủ các phƣơng tiện sản xuất.
- Có cơ chế, chính sách và đãi ngộ hợp lý, công khai để thu hút những cán bộ quản lý có trình độ và ngƣời lao động tham gia vào hoạt động SXNN.
113
khuyến nông, dịch vụ tiếp cận thị trƣờng... nhằm nâng cao nhận thức, tri thức, kỹ năng cho cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, nông dân... có liên quan đến SXNN.
114
KẾT LUẬN
Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng nhƣ quá trình CNH – HĐH đất nƣớc theo định hƣớng XHCN đều khẳng định tầm vóc chiến lƣợc của vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Chính vì vậy, Đảng ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở vị trí chiến lƣợc quan trọng, coi đó là cơ sở và lực lƣợng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc. Nam Giang là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, cơ sở hạ tầng hết sức khó khăn đặc biệt là giao thông nông thôn nhƣng trong những năm qua đƣợc sự quan tâm của hệ thống chính trị và với sự nỗ lực của nông dân huyện Nam Giang, nông nghiệp huyện bƣớc đầu thu đƣợc những kết quả khả quan, từng bƣớc ổn định đƣợc phần lƣơng thực tại chỗ và sản xuất nông nghiệp và bƣớc đầu tạo ra một số hàng hóa nông sản có giá trị góp phần tích cực vào công cuộc xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện.
Tuy vậy, những tiến bộ và kết quả đạt đƣợc còn thấp, các thế mạnh tiềm năng nông nghiệp chƣa đƣợc khai thác hiệu quả, chƣa có chiến lƣợc lâu dài phát triển nông nghiệp. Việc huy động sử dụng các nguồn lực, thâm canh tăng năng suất lao động, đẩy mạnh hoạt động sản xuất nông nghiệp còn nhiều khó khăn, chƣa tạo ra đƣợc các vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa. Hơn nữa, sản xuất nông nghiệp ở huyện Nam Giang còn manh mún, nhỏ lẻ bên cạnh đó còn chịu ảnh hƣởng của rủi ro do thiên tai, dịch bệnh và yếu tố bất lợi, tập quán sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu. Do vậy, để nông nghiệp Nam Giang phát triển đòi hỏi sự chung tay, góp sức của Đảng bộ, chính quyền và cả hệ thống chính trị thực hiện những giải pháp đồng bộ, nâng cao hiệu quả.
115
Để nông nghiệp huyện Nam Giang phát triển trong những năm tới, ngoài hệ thống các giải pháp cụ thể trên đây cần nhìn nhận chính xác thực trạng, tìm ra nguyên nhân sâu xa và thực hiện những biện pháp một cách hợp lý, khoa học có tính hiện thực hơn. Trong những năm tới cần tập trung, chú trọng vào các vấn đề sau:
- Chú trọng đầu tƣ phát triển kinh tế trang trại là hƣớng đi phù hợp, là bƣớc đột phá để tạo sự chuyển dịch mạnh mẽ trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn ở Nam Giang. Có thể nói kinh tế trang trại hiện đang đƣợc xem là thế mạnh của huyện và trong những năm gần đây mô hình kinh tế trang trại đã đem lại những lợi ích không nhỏ.
- Tiếp tục chú trọng đầu tƣ xây dựng nâng cấp và hoàn thiện cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp. Ƣu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu ở khu vực vùng sâu, vùng xa.
- Tập trung đầu tƣ phát triển vào cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao. Hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyên canh trong sản xuất nông nghiệp. Địa hình Nam Giang chủ yếu là vùng núi, việc phát triển cây lúa nƣớc cây màu rất khó khăn. Do đó, cần chú trọng nghiên cứu để đƣa những cây – con phù hợp với điều kiện đất đai, thổ nhƣỡng của địa phƣơng vào sản xuất. Trong đó, xác định 3 cây (cao su, keo, chuối) và 3 con (heo, dê, bò) chủ lực.
- Đẩy mạnh các hơn nữa các hoạt động khuyến nông, đầu tƣ nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tiếp tục triển khai và nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả. Thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua nguồn vốn từ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, mở mang phát triển ngành nghề nông thôn để giải quyết việc làm góp phần làm chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn.
- Chú trọng xây dựng mạng lƣới tiêu thụ hàng nông sản để nâng cao năng lực thƣơng mại hàng nông sản thông qua việc gia nhập các sàn giao
116
dịch, sở giao dịch hàng hóa, giúp các nông dân, cơ sở SXNN yên tâm về thị trƣờng đầu ra để tập trung hơn vào sản xuất.
- Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát, chỉ đạo kịp thời điều chỉnh quy hoạch