7. Kết cấu của luận văn
1.2.5. Nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân
1.2.5.1. Xây dựng, ban hành và thực thi các văn bản pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tư nhân
Pháp lý là công cụ quản lý chủ yếu khi thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và DNTN nói riêng. Với tư cách là chủ thể hoạt
động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, DNTN hoạt động vì lợi ích kinh tế, vì vậy rất cần có khung khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất quán, rõ ràng để yên tâm, hăng hái đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Nhà nước cần đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trong sản xuất, kinh doanh cũng như bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ bằng cách thể chế hóa thành pháp luật, xây dựng, ban hành và thực thi hệ thống pháp luật đồng bộ, nhất quán, có hiệu lực cao đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các DNTN so với các chủ thể kinh tế khác.
Luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần quan trọng trong việc thiết lập một khung pháp lý mới trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Việc nhà nước có trách nhiệm không ngừng hoàn thiện, phổ biến, tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật kinh doanh sao cho cởi mở, minh bạch và có thể dự báo sẽ vừa có tác dụng định hướng và quản lý thống nhất doanh nghiệp, vừa tạo lòng tin và thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Đây là nội dung quản lý nhằm tuyên truyền, nâng cao hiểu biết và tiếp cận các văn bản pháp luật của trung ương đến các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp hiện nay hiểu biết về pháp luật còn hạn chế, đa số doanh nghiệp không có thói quen sử dụng dịch vụ luật sư khiến cho môi trường pháp lý trong kinh doanh chưa đồng đều. Ý thức về việc chấp hành pháp luật của doanh nghiệp còn thấp, việc tổ chức phổ biến luật, hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Doanh nghiệp còn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các văn bản pháp lý. Đó là nguyên nhân khiến cho doanh nghiệp không ý thức được hành vi vi phạm pháp luật của mình.
1.2.5.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân
Bên cạnh công cụ chủ yếu là hệ thống pháp luật, bộ máy QLNN dần thích nghi với những yêu cầu đổi mới mục tiêu và nội dung QLNN đối với DNTN cả về cơ cấu tổ chức lẫn chức năng nhiệm vụ.
Cơ chế vận hành của các cơ quan QLNN đã có nhiều thay đổi đáng ghi nhận, từng bước nỗ lực tự hoàn thiện theo yêu cầu của đối tượng quản lý và sự phát triển của khu vực DNTN thay vì thụ động điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp theo năng lực hạn chế của mình như trước kia.
Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và DNTN sau đăng ký thành lập nói riêng hình thành tương đối rõ, trong đó:
- Quốc hội ban hành và sửa đổi các luật liên quan đến hoạt động của DNTN.
- Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân các cấp xét xử và kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của các DNTN cũng như cơ quan QLNN.
- Chính phủ thống nhất thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở phân công, phân cấp quản lý. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trực tiếp ban hành Nghị định, Quyết định và các chính sách cụ thể liên quan đến DNTN; các biện pháp chỉ đạo và kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các quyết định của Chính phủ trong các doanh nghiệp.
- Bộ, các cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng QLNN đối với DNTN trong phạm vi ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình, ban hành các văn bản hướng dẫn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền.
- UBND cấp tỉnh, thành phố thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp ở địa phương, tổ chức thực hiện QLNN đối với DNTN theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn theo thẩm quyền.
- UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thực hiện QLNN đối với DNTN sau đăng ký thành lập trên địa bàn theo thẩm quyền phân cấp hành chính và từng lĩnh vực cụ thể có liên quan. Như vậy, trong lĩnh vực quản lý hành chính, UBND các cấp là cơ quan thực hiện chức năng QLNN có quan hệ trực tiếp hàng ngày đối với mọi loại hình doanh nghiệp.
Hình 1.1: Hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp
Nguồn: Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 về “Đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” [1, tr14]
Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ban hành văn bản Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định Các Bộ Ban hành Quyết định, Thông tư UBND cấp tỉnh Các Sở UBND cấp huyện Doanh nghiệp
Kiểm tra, giám sát trực tiếp theo địa bàn,
lĩnh vực kinh doanh
Ngoài cách tiếp cận hệ thống bộ máy QLNN theo phân cấp về hành chính, đứng trên góc độ hệ thống các cơ quan nhà nước liên quan trực tiếp đến “vòng đời” của doanh nghiệp (từ khi đăng ký thành lập doanh nghiệp đến khi giải thể, phá sản doanh nghiệp), hệ thống này có thể khái quát như sau:
Hình 1.2: Sơ đồ cơ quan QLNN theo “ vòng đời” doanh nghiệp
Nguồn: Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 về “Đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” [1, tr14]
Cơ quan đăng ký
kinh doanh Cơ quan thuế
DN đăng ký
thành lập DN đã hoạt động sản xuất - kinh doanh
Cơ quan quản lý chuyên ngành: lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, môi
trường, lao động, xuất nhập khẩu, an ninh trật tự,… Giải thể DN chấm dứt hoạt động Phá sản Tòa án
Như vậy, liên quan trực tiếp đến “vòng đời” của DNTN, có một số cơ quan đầu mối quan trọng trong công tác QLNN đối với DNTN như: cơ quan ĐKKD, cơ quan thuế, cơ quan quản lý chuyên ngành,… Trong đó, cơ quan ĐKKD, cơ quan thuế đóng vai trò trung tâm, đầu mối theo dõi thông tin chung về hoạt động của doanh nghiệp.
1.2.5.3. Ban hành và thực thi chính sách hỗ trợ tạo dựng môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân
Đây là nội dung chủ yếu của công tác QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và DNTN nói riêng. Căn cứ vào việc ban hành các văn bản và chính sách đối với DNTN, nhà nước lập kế hoạch xây dựng và thực thi các chính sách đó nhằm thực hiện tốt nhất công tác phát triển và QLNN đối với DNTN. Trong đó, các quy định phải hướng tới không phân biệt các thành phần kinh tế, tạo môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh. Đặc biệt, công tác cải cách hành chính trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp. Tiếp đó, cải cách hành chính hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Để thực hiện nội dung quản lý này, Nhà nước phải tiến hành hàng loạt công vụ như:
- Tạo nguồn vốn đầu tư ưu đãi cho các chương trình kinh tế trọng điểm của Nhà nước, cho các hoạt động SXKD trong các ngành, lĩnh vực mà Nhà nước khuyến khích.
- Xây dựng và tiến hành bảo hiểm SXKD cho những doanh nghiệp thực hiện các nhiệm vụ SXKD theo định hướng của Nhà nước và thực hiện các quy định của bảo hiểm.
- Thực hiện miễn giảm thuế cho những doanh nghiệp SXKD theo định hướng ưu tiên của Nhà nước.
- Chuyển giao đến các nhà kinh doanh những thông tin chính trị, thời sự quan trọng có giá trị trong SXKD để họ tham khảo.
- Thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức quản trị kinh doanh, giúp các doanh nghiệp hiện đại hoá đội ngũ viên chức nghiệp vụ quản trị kinh doanh.
- Mở ra các trung tâm thông tin, các triển lãm thành tựu kinh tế kỹ thuật để tạo môi trường cho các doanh nghiệp giao tiếp và liên kết SXKD với nhau.
- Thực hiện các hỗ trợ pháp lý, đặc biệt là hỗ trợ tư pháp quốc tế đối với các doanh nghiệp kinh doanh trên thị trường quốc tế.
- Xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để tạo điều kiện cho sự hình thành đồng bộ các loại thị trường. Đồng thời quản lý các loại thị trường đó để các doanh nhân có được môi trường thuận lợi trong giao lưu kinh tế như: thị trường hoá thông thường, thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ, thị trường thông tin, thị trường chất xám,…Nhà nước bảo đảm một môi trường thị trường chân thực để giúp các doanh nhân không bị lừa gạt trên thị trường đó.
1.2.5.4. Tổ chức đăng ký kinh doanh và giải thể doanh nghiệp tư nhân
Chức năng QLNN đối với quá trình thành lập, chuyển đổi, giải thể, phá sản DNTN là một trong những nội dung tiếp cận gần nhất với các nguyên tắc của KTTT. Trong khung khổ quy định pháp luật của Nhà nước, DNTN và các chủ sở hữu tự quyết định việc chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi sở hữu, chuyển đổi hình thức pháp lý, giải thể và các thủ tục phá sản.
động trong nền KTTT dưới sự quản lý của Nhà nước. Các quy định pháp luật về tổ chức lại, giải thể, phá sản DNTN đã bước đầu tạo được một khung khổ cho doanh nghiệp chấm dứt hoạt động.
Sự can thiệp của cơ quan QLNN chỉ dừng lại ở việc công nhận và giám sát DNTN thực hiện giải thể, phá sản theo pháp luật; công nhận tính hợp pháp của tổ chức lại và chuyển đổi doanh nghiệp.
1.2.5.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp tư nhân
Đây là nội dung quan trọng nhằm theo dõi hoạt động sản xuất kinh doanh và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp, kiểm soát và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước. Bên cạnh đó, trong nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể không chỉ đóng vai trò là người tiêu thụ những sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp cung cấp, mà thông qua việc tiêu dùng có thể giám sát hoạt động của doanh nghiệp. Một mặt, nhằm bảo vệ quyền lợi của mình mà còn thực hiện chức năng giám sát hoạt động của doanh nghiệp. Những nội dung cơ bản trong kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp:
- Kiểm tra tính hợp pháp đối với sự tồn tại DNTN.
Mỗi doanh nghiệp ra đời đều phải có giấy phép. Giấy phép chỉ cấp cho những doanh nhân với doanh nghiệp đủ điều kiện. Việc kiểm tra này nhằm loại trừ các doanh nghiệp ra đời không đăng ký hoặc không đủ điều kiện mặc dù đã được cấp giấy phép.
- Kiểm tra để xác định khả năng tiếp tục tồn tại của DNTN.
Khi các doanh nhân ĐKKD, họ phải có đủ điều kiện mới được Nhà nước cấp giấy phép kinh doanh. Do đó trong quá trình hoạt động, nếu những
điều kiện ấy không được đảm bảo thì doanh nghiệp đó phải bị đình chỉ hoạt động. Để kịp thời phát hiện được dấu hiệu sa sút khả năng, biểu hiện của sự phá sản, để có quyết định phá sản doanh nghiệp, Nhà nước phải tiến hành kiểm tra.
- Kiểm tra định kỳ theo chế độ nhằm đảm bảo nhắc nhở các doanh nghiệp thường xuyên chấp hành pháp luật.
Các đối tượng kiểm tra thường là về vấn đề an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, về chấp hành các quy định về an toàn vệ sinh môi trường, về kiểm toán nhằm bảo đảm chế độ ghi chép ban đầu đúng quy định của chế độ kế toán Nhà nước,…
- Thanh tra, kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự, như có hiện tượng trốn lậu thuế, xâm phạm tài sản quốc gia hoặc tài sản công dân, kinh doanh các mặt hàng quốc cấm,…
- Thanh tra, kiểm tra khi có đơn thư khiếu tố.