Sơ đồ : Phân cấp quản lý Chương trình giảm nghèo
2.3. Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Tây Trà, tỉnh Quảng
2.3.2. Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững
- Huyện Tây Trà đã ban hành một số cơ chế, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo như quy định về cơ chế đầu tư và yêu cầu xây dựng công trình trên địa bàn, cụ thể hóa cơ chế cho vay vốn sản xuất, vay vốn xóa đói giảm nghèo, thực hiện cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng đúng quy trình và bình đẳng với mọi thành phần kinh tế. Có cơ chế tạo việc làm, giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, có chính sách phù hợp với cán bộ… Đây là những cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư mạnh mẽ cho sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng và nâng cao dân trí.
* Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo, dạy nghề
- Cùng với việc thực hiện chính sách xây dựng CSHT, chính sách phát triển sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động cũng rất được quan tâm. Huyện đã quan tâm đầu tư sản xuất theo quy hoạch phát triển sản xuất của tỉnh, đầu tư xây dựng các mô hình điểm, thực hiện hỗ trợ cây trồng, con vật nuôi có giá trị kinh tế cao, áp dụng khoa học vào sản xuất để nâng cao chất lượng hàng hóa, tăng thu nhập cho nhân dân. Chú trọng đào tạo
nghề và khuyến khích thanh niên gia đình nghèo tham gia học nghề. Cùng với công tác đào tạo nghề, huyện đã tăng cường các hoạt động hỗ trợ tín dụng để tạo việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Từ năm 2010 đến năm 2017, đã giải quyết việc làm cho 2.243 lao động; đào tạo nghề cho 445 lao động.
- Nhờ thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo, dạy nghề và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ưu đãi của Nhà nước và các quỹ vốn vay giải quyết việc là đã thúc đẩy các mô hình kinh tế trang trại phát triển, đã tạo việc làm mới cho khoảng 796 lao động thường xuyên và nhiều lao động thời vụ; xuất khẩu 108 lao động đi làm việc ở nước ngoài. Tổ chức các mô hình trình diễn hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo và đã có 460 lượt người nghèo tham gia. Thông qua việc vay vốn, nhiều dự án sản xuất,nhiều mô hình kinh tế phát triển đã mang lại hiệu quả, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Tây Trà.
* Chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế, giáo dục
- Y tế, giáo dục là các dịch vụ xã hội luôn được quan tâm chỉ đạo và thực hiện kịp thời. Các hộ nghèo và đồng bào DTTS vùng khó khăn được khám, chữa bệnh miễn phí tại các cơ sở y tế Nhà nước theo quy định. Trong 05 năm, từ năm 2013- 2017 đã cấp hơn 92.094 thẻ BHYT; thực hiện chính sách hỗ trợ tiền ăn, đi lại cho người nghèo, DTTS theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Người nghèo không còn nỗi lo sợ khi đau ốm phải đến bệnh viện mà không có tiền.
- Về giáo dục, trong 05 năm qua 2013-2017 đã thực hiện miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập cho 31.594 lượt học sinh. Tổng kinh phí đã miễm giảm học phí, trợ cấp cho học sinh nghèo trong 05 năm là 31.771,338 triệu đồng. Việc hỗ trợ về giáo dục đã giảm bớt gánh nặng các khoản đóng góp của hộ nghèo, có tác dụng tích cực đến điều kiện và chất lượng học tập của học sinh.
- Hệ thống cơ sở vật chất trường lớp học được quan tâm đầu tư xây dựng, đến nay có 66,14% số phòng học đầu đầu tư xây dựng kiên cố, 02 trường đạt chuẩn quốc gia; thành lập mới 01 trường trung học cơ sở, chuyển đổi 05 trường thành mô hình trường phổ thông dân tộc bán trú (trong đó: 3 trường Trung học cơ sở và 2 trường phổ thông nhiều cấp học), thành lập Trung tâm giáo dục thường xuyên – hướng nghiệp và dạy nghề huyện và thành lập 9/9 xã có Trung tâm học tập cộng đồng;
- 09/09 xã đạt và giữ chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập THCS, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em dưới 5 tuổi; Huy động học sinh trong độ tuổi đến lớp bậc mầm non đạt 85%, bậc tiểu học đúng độ tuổi đạt 98%, công nhận tốt nghiệp THCS đạt 98%; tỷ lệ học sinh vào lớp 6 đạt trên 98%, tốt nghiệp THCS lên học THPT đạt 80%, tỷ lệ đỗ tốt ngiệp THPT đạt 97,7%.
Bảng 2.7: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục TT Chính sách hỗ trợ Năm Hình thức, kinh phí hỗ trợ 1. Chính sách y tế Cấp thẻ BHYT 2013 Cấp 18.855 thẻ BHYT 2014 Cấp 18.954 thẻ BHYT 2015 Cấp 19.289 thẻ BHYT 2016 Cấp 19.691 thẻ BHYT 2017 Cấp 19.894 thẻ BHYT 2018 Cấp 19.925 thẻ BHYT Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg 2012- 2013
Hỗ trợ tiền ăn, đi lại người nghèo DTTS cho 395 lượt/120,743 triệu đồng.
TT Chính sách hỗ trợ Năm Hình thức, kinh phí hỗ trợ 2. Chính sách hỗ trợ giáo dục 2.1. Nghị định 49/2010/NĐ-CP 2013- 2017 Cấp bù học phí 3.218,846 triệu đồng. 2.2. Quyết định số 239/QĐ-TTg 2010- 2015
Hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ mẫu giáo: 3.324 lượt/3.588,84 triệu đồng 2.3. Quyết định số 85/QĐ-TTg 2010- 2015 Hỗ trợ học sinh bán trú: 1.954 lượt/lượt 6.365,722 triệu đồng. 2.4. Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg 2010- 2015 Hỗ trợ học sinh THPT cho 568 lượt/2.650,635 triệu đồng 2.5. Quyết định số 112 và Quyết định số 62/QĐ-TTg 2010- 2015 Hỗ trợ học phí và chi phí học tập cho 5.988 lượt/4.692,39 triệu đồng
2.6. Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg 2013- 2015 Hỗ trợ 155.970 kg gạo cho 2.307 em 2.7. Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND 2010- 2015 Hỗ trợ chi phí, dụng cụ học tập 5.129 lượt/5.009,260 triệu đồng
Nguồn: UBND huyện Tây Trà
* Chính sách hỗ trợ nhà ở, định canh định cư:
- Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, từ năm 2009-2015 đã hỗ trợ xây dựng 967 nhà ở cho hộ nghèo với tổng kinh phí 22.487,4 triệu đồng (trong đó: vốn ngân sách trung ương là 7.399,7 triệu đồng; vốn ngân sách địa phương là 672,7 triệu đồng; vốn vay ưu đãi từ ngân hàng chính sách xã hội 7.688 triệu đồng; nguồn vốn
Ủy ban mặt trận TQVN tỉnh, Phòng Thương mại và Công nghiệp vận động từ các doanh nghiệp 6.727 triệu đồng).
- Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư theo Quyết định 1342/QĐ-TTg và Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Tổng kế hoạch vốn giao giai đoạn 2011-2015 là 9.154,38 triệu đồng, thực hiện và giải ngân 6.627,18, triệu đồng; trong đó:
- Về chính sách định canh, định cư xen ghép: Tổng kế hoạch vốn giao 3.004,38 triệu đồng, thực hiện giải ngân 2.777,18 triệu đồng, đạt 92,43% kế hoạch; số hộ thụ hưởng 71 hộ, với 295 khẩu, trong đó:
+ Năm 2011, Ủy ban nhân dân tỉnh giao kế hoạch vốn theo Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg là 2.382,58 triệu đồng, cho các xã: Trà Phong, Trà Thọ, Trà Xinh, Trà Khê, Trà Thanh, Trà Trung và Trà Lãnh, đã thực hiện 06 xã; giá trị giải ngân: 2.155,38 triệu đồng, đạt 90,46% kế hoạch vốn. Riêng xã Trà Lãnh không thực hiện hỗ trợ là do số hộ đã tự di dời từ trước không theo quy định của đề án.
+ Năm 2012, Ủy ban nhân dân tỉnh giao kế hoạch vốn theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg là 621,8 triệu đồng, tại xã Trà Trung, thực hiện giải ngân 621,8 triệu đồng;
- Về chính sách định canh, định cư tâp trung: Tổng kế hoạch vốn tỉnh giao là 6.150 triệu đồng, để thực hiện định canh, định cư tại Đồi Môlen, thôn Trà Dinh, xã Trà Lãnh và thực hiện định canh, định cư Nước Năng, xã Trà Xinh (trong đó: kế hoạch vốn giao thực hiện định canh tại Đồi Môlen, thôn Trà Dinh, xã Trà Lãnh là 3.850 triệu đồng; thực hiện định canh, định cư Nước Năng, xã Trà Xinh là 2.300 triệu đồng), cụ thể như sau:
+ Thực hiện đầu tư tại Đồi Môlen, thôn Trà Dinh, xã Trà Lãnh với tổng kế hoạch vốn là 3.850 triệu đồng, với tổng số hộ di dời theo đề án được duyệt là 52 hộ. Đã thực hiện từ năm 2010-2011 hoàn thành hạng mục đền bù giải
phóng mặt bằng, thực hiện giải ngân 3.850 triệu đồng, đạt 66,8% so với tổng mức đầu tư được duyệt 5.763,101,292 triệu đồng, trong đó: Năm 2011 kế hoạch vốn tỉnh giao là 1.000 triệu đồng; năm 2012 là 2.850 triệu đồng, thực hiện giải ngân 3.850 triệu đồng. Công trình này còn dỡ dang từ năm 2011 đến nay, lý do tỉnh chưa bố trí đủ vốn theo phương án phê duyệt;
+ Thực hiện đầu tư tại Nước Năng, xã Trà Xinh, năm 2015, tổng kế hoạch vốn UBND tỉnh giao theo Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 14/01/2015 là 2.300 triệu đồng. UBND huyện đã ban hành Quyết định số 144/QĐ-UBND ngày 13/03/2015 giao kế hoạch vốn cho Ban quản lý các Dự án Đầu tư và Xây dựng huyện làm chủ đầu tư với kinh phí 2.300 triệu đồng, để thực hiện điểm định canh, định cư tập trung Nước Năng, xã Trà Xinh.
* Chính sách tăng cường thu hút cán bộ, trí thức trẻ; hỗ trợ pháp lý cho người nghèo.
- Huyện đã luân chuyển 08 cán bộ huyện về tăng cương công tác tại 05 xã từ năm 2011-2015. Khuyến khích thu hút tri thức trẻ về giúp xã: UBND huyện đã tiếp nhận, 03 tri thức trẻ về tăng cường công tác tại các xã vùng sâu vùng xa theo Đề án 8738 của UBND tỉnh, 08 tri thức trẻ về làm Phó Chủ tịch xã theo dự án 600 của Bộ Nội vụ và 7 em theo Đề án 500 của UBND tỉnh Quảng Ngãi. UBND tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ cán bộ giảm nghèo bằng 30% mức lương tối thiểu chung.
- Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào DTTS theo Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg: Trên địa bàn huyện hiện nay có 18 Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý. Hàng năm, Trung tâm trợ giúp pháp lý của tỉnh phối hợp với Phòng Tư pháp và UBND các xã tổ chức 09 lượt trợ giúp pháp lý lưu động tại 09 xã với 900 lượt người tham gia, với kinh phí hỗ trợ 40.000.000d đồng/09 xã/năm.
* Thực hiện một số chính sách khác đối với người nghèo:
- Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo:
Thực hiện chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 268/QĐ-TTg và Quyết định số 2049/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ từ năm 2010 đến nay đã hỗ trợ 14. 185 lượt hộ với kinh phí thực hiện 4.571,62 triệu đồng.
- Chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg Thực hiện chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg, từ năm 2010 -2015 là 7.519 triệu đồng thực hiện giải ngân 6.147,532 triệu đồng (thực hiện cấp 374.107 kg muối Iốt; 4.026.776 cây Quế giống; 1.279.768 cây Keo giống và cấp 349,038,2 triệu đồng tiền mặt, cho 12.171 lượt hộ với 53.892 khẩu nghèo); giá trị giải ngân đạt 81,76 % kế hoạch vốn giao.
- Chính sách bảo trợ xã hội theo Nghị định 67 và Nghị định 13/NĐ- CP của Thủ tướng Chính phủ:
Đã thực hiện chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công cách mạng, bảo trợ xã hội với số tiền là 17.704, 081 triệu đồng (các đối tượng người có công là 13.800 triệu đồng, chi trả bảo trợ xã hội 3.780 triệu đồng, giải quyết chế độ mai táng phí 124,,081 triệu đồng).
- Chính sách theo Quyết định số 1592/QĐ-TTg (Chương trình 134 kéo dài) và Quyết định số 755/QĐ-TTg:
Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng khó khăn. Giúp cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng khó khăn để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống góp phần xóa đói giảm nghèo. Tổng kế hoạch vốn giao giai đoạn 2012-2015 là 5.400 triệu đồng đã đầu tư 08 công trình nước sinh hoạt tập trung tại (thôn Gỗ, xã Trà Thanh; thôn Bắc Dương, xã Trà Thọ; thôn Trà Vân, xã Trà Nham; thôn Xanh
xã Trà Trung; thôn Đông xã Trà Khê, thôn Trà Xuông, xã Trà Quân), với số hộ thụ hưởng 268 hộ.
- Chính sách người có uy tín trong đồng bào DTTS theo Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg.
Nhằm phát huy vai trò người có uy tín trên địa bàn huyện, động viên người có uy tín tham gia vào các hoạt động tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trường của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tại địa phương. Tổng kế hoạch vốn giao là 631,665 triệu đồng để thực hiện mở các lớp tập huấn phổ biến thông tin, bồi dưỡng kiến thức, hỗ trợ vật chất tinh thần, thăm ốm đau, thăm tết, khen thưởng cho 36/36 người có uy tín.
- Chính sách cấp không thu tiền một số mặt hàng thiết yếu trong dịp Tết Nguyên Đán hàng năm:
+ Đây là chủ trương chính sách đúng đắn của UBND tỉnh Quảng Ngãi cung cấp một số mặt hàng thiết yếu (Nước mắm, Dầu ăn, Bột ngọt) cho đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng trong dịp Tết Nguyên Đán nhằm động viên khích lệ và tạo không khí thi đua lao động sản xuất ngay từ những ngày đầu năm mới, thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế-xã hội vùng dân tộc miền núi của huyện.
+ Tổng kế hoạch vốn giao giai đoạn 2013-2017 là2.615,181 triệu đồng, thực hiện giải ngân đạt 100% kế hoạch vốn giao. Thực hiện cấp không thu tiền 03 mặt hàng thiết yếu: gồm (Dầu ăn, Bột ngọt, Nước mắm) với tổng số lượt hộ thụ hưởng là 21.555 hộ với 91.241 khẩu, thực hiện giải ngân 100% vốn theo kế hoạch giao.
- Chính sách theo Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện khó khăn:
+ Hỗ trợ học sinh các cấp tiểu học và trung học cơ sở tại các trường PTDT bán trú; học sinh bán trú tại các trường tiểu học và trung học cơ sở công lập ở khu vực có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn; học sinh con em là người dân tộc thiểu số có nhà ở xa trường hoặc địa hình cách trở không thể đi đến và trở về nhà trong ngày nhằm tạo điều kiện cho các em ổn định nơi ăn, học học tập tốt đồng thời giảm bớt phần lo lắng của các bậc phụ huynh có con em đi học.
- Chính sách tín dụng cho hộ nghèo:
Thực hiện tốt các chính sách tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng khác theo quy định. Từ năm 2009 đến nay đã giải quyết cho vay:
+ Hộ nghèo: (Nghị định 78/2002) 26.869,42 triệu đồng/1.559 hộ; + Hộ cận nghèo: (QĐ 15/2013) 7.183,69 triệu đồng/338 hộ; + Hộ mới thoát nghèo: (QĐ 28/2015) 1.420,53 triệu đồng/36 hộ; + Học sinh sinh viên: (QĐ 157/2007) 179,50 triệu đồng/27 đối tượng; + Chương trình NS&VSMT (QĐ 62/2004) 386,00 triệu đồng/35 hộ; + Giải quyết việc làm (NĐ 61/2015): 1.717,50 triệu đồng/68 đối tượng;
+ Xuất khẩu lao động (QĐ 71/2009): 102,42 triệu đồng/7 đối tượng; + Xuất khẩu lao động có thời hạn ở nước ngoài (QĐ 365/2004): 23,92 triệu đồng/01 đối tượng;
+ Hộ gia đình SX & KD tại vùng khó khăn (QĐ 31/2007): 9.888,50 triệu đồng/339 hộ;
+ Hộ nghèo về nhà ở (QĐ 167/2008): 4.840,18 triệu đồng/642 hộ ; + Hộ nghèo vè nhà ở (QĐ 33/2015): 4.758,00 triệu đồng/191 hộ; + Hộ DTTS ĐBKK (QĐ 54/2012): 2.994,40 triệu đồng/389 hộ;
+ Hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn (QĐ 755/2013): 2.418,50 triệu đồng.
- Mặt khác, Huyện tạo môi trường pháp lý thuận lợi để kinh doanh bình