Sơ đồ : Phân cấp quản lý Chương trình giảm nghèo
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
- Tây Trà là huyện vùng cao, địa hình chủ yếu là đồi núi dốc, địa bàn dân cư phân bố rác, hệ thống giao thông đi lại khó khăn nhất là trong mùa mưa bão, khí hậu, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất thường, thường xuyên xảy ra; điều kiện xã hội còn hạn chế nhiều mặt nên gây ảnh hưởng đến công tác sản xuất và đời sống sinh hoạt cảu người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
- Phong tục, tập quán trong sản xuất, sinh hoạt còn lạc hậu như đốt nương làm rẫy, di cư tự do, các nghi kỵ cầm đồ thuốc độc vẫn còn xảy ra,… làm môi trường xã hội, an ninh, chính trị ở một số xã trở nên phức tạp, ảnh hưởng phần nào đó đến công tác chỉ đạo, quản lý và thực hiện Cuộc vận động xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở gắn với Chương trình xây dựng nông thôn mới và mục tiêu GNBV.
- Nhận thức của một phần lớn người dân nghèo chưa có sự thay đổi, vẫn giữ những phong tục tập quán lạc hậu; tư duy và các kỹ năng phát triển kinh tế hộ gia đình rất yếu, còn mang nặng tính tự cung, tự cấp nên sự giao thương hàng hóa trên địa bàn huyện rất chậm.
- Nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo đói do ảnh hưởng thiên tai, mất mùa (lũ quét, giông lốc,….), gây thiệt hại lớn về nhà cửa, hoa màu và con người làm cho đời sống của một bộ phận người dân ngày càng khó khăn hơn.
- Xuất phát điểm của huyện Tây Trà thấp (Tây Trà là huyện mới được thành lập do tách từ một số xã của huyện Trà Bồng và ngày 05/01/2004 là ngày làm việc chính thức của Bộ máy hành chính Ủy ban nhân dân huyện Tây Trà).
* Nguyên nhân chủ quan:
- Cấp ủy, chính quyền một số địa phương chưa có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu để thu hút nguồn lực và sử dụng nguồn lực hiệu quả; sự phân cấp quản lý đối với các chương trình, dự án chưa phù hợp với thực tế nên không phát huy hết sức mạnh tổng hợp và hiệu quả thực hiện chương trình chưa cao.
- Một số xã chưa xây dựng được kế hoạch giảm nghèo cụ thể, phù hợp với địa phương mình, chờ hướng dẫn hoặc chỉ đạo mới làm, do vậy còn lúng túng, triển khai chậm; thiếu kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án.
- Các chính sách, dự án giảm nghèo chưa phù hợp với từng vùng, từng nhóm đối tượng đặc thù, mức hỗ trợ thấp, đầu tư dàn trãi, đa phần mang tính hỗ trợ trực tiếp nên hiệu quả Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tây Trà chưa cao.
- Cơ chế chính sách và sự phân cấp quản lý của Nhà nước đối với các chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo vẫn còn nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tế (chồng chéo, chậm trễ, phân tán, không sát thực tế,...) hiệu quả
thực hiện chương trình GNBV chưa cao. Ở địa phương, lực lượng cán bộ làm công tác XĐGN yếu cả số lượng, chất lượng. Mặt khác, công tác chỉ đạo, điều hành và thực hiện XĐGN của huyện giao cho các cơ quan đơn vị liên quan chưa quyết liệt và sâu sát nên hạn chế rất nhiều đến việc thực hiện các mục tiêu XĐGN.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, Luận văn đã phân tích điều kiện tự nhiên, KTXH có ảnh hưởng đến GNBV như vị trí địa lý, khí hạu, địa hình, điều kiện sản xuất, năng lực và trình độ nhận thức, tập quán sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số, nguồn lực của địa phương, của bản thân hộ nghèo tham gia đối ứng cùng với ngân sách hỗ trợ thấp hoặc chưa có; ý thức tự lực vươn lên trong cuộc sống của một bộ phận hộ nghèo chưa cao, vẫn còn tồn tại một số suy nghĩ không muốn thoát nghèo để hưởng cơ chế, chính sách; vai trò của chính quyền và các hội đoàn thể ở một số địa phương chưa phát huy và chưa thực sự là chỗ dựa cho hộ nghèo. Từ đó chỉ ra những thuận lợi, khó khăn khi triển khai chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Tây Trà tỉnh Quảng Ngãi. Thực trạng hiệu quả GNBV giai đoạn 2012- 2017 và các nội dung QLNN về GNBV, kết quả thực hiện các chính sách đặc thù trên địa bàn huyện Tây Trà như: tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện bình quân hàng năm giảm 4,07%/năm, đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra (năm 2017 là 70,54% tuy giảm so với năm 2016 nhưng tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao), kinh tế của huyện có bước phát triển, đời sống vât chất và tinh thần của người dân được nâng lên,…Đồng thời, phân tích làm rõ nguyên nhân hạn chế QLNN về GNBV giai đoạn 2012-2017. Đây được xem là cơ sở vững chắc cho việc đề xuất các giải pháp GN giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TÂY TRÀ,
TỈNH QUẢNG NGÃI