1.2.2.1. Bảo đảm cho giáo dục nghề nghiệp theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước
Quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách và mục tiêu của Đảng và Nhà nước về GDNN của luận văn tập trung làm sáng tỏ bốn vấn đề cơ bản như sau:
Một là, xuất phát từ tầm quan trọng phát triển nguồn nhân lực, nhất là nhân lực lao động trực tiếp cho đất nước. Hệ thống GDNN được coi là động lực phát triển sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân; là nhân tố quyết định để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, nâng cao vai trò các tổ chức, đoàn thể chính trị, kinh tế, xã hội trong phát triển hệ thống GDNN. Đầu tư cho GDNN thông qua việc thực hiện các chính sách ưu đãi đối với GDNN, đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương; ưu tiên chính sách nhà nước dành cho hỗ trợ miễn phí học phí cho người học.
Hai là, xây dựng nền GDNN phải có tính nhân dân, dân tộc, tiên tiến, hiện đại, xã hội chủ nghĩa, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng. Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, nâng cao chất lượng GDNN; đồng thời tạo điều kiện để các địa phương và các cơ sở GDNN có điều kiện bứt phá nhanh, đi trước một bước, đạt trình độ ngang bằng với các nước có nền giáo dục phát triển. Xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội bình đẳng để ai cũng được học, học suốt đời; từng
bước đáp ứng nhu cầu đa dạng hoá về lao động kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ, phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Ba là, đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đào tạo theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hoá, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, gắn với nhu cầu phát triển KT-XH và tiến bộ của khoa học công nghệ; năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành để một mặt đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, đảm bảo an ninh quốc phòng theo tinh thần Nghị quyết số 29/NQ-TW của Hội nghị Trung ương 8 khóa XI và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong 5 năm tới.
Bốn là, hội nhập quốc tế và khu vực ngày càng sâu rộng; điển hình vào năm 2015, Việt Nam tham gia vào Cộng đồng ASEAN; đòi hỏi GDNN cần phải thay đổi và đổi mới cho phù hợp với tình hình trong nước, khu vực và quốc tế.
Trên cơ sở phân tích hệ thống GDNN ở nước ta thời gian qua, Đảng ta đã xác định các quan điểm chỉ đạo thực tiễn GDNN Việt Nam trong giai đoạn hội nhập quốc tế; tuân thủ Hiến pháp (2013), Luật Giáo dục (2005), Luật Giáo dục (2009, sửa đổi, bổ sung), Luật dạy nghề (2006), Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014), chiến lược phát triển giáo dục và GDNN được xác định đúng hướng của Đảng.
1.2.2.2. Bảo đảm cho giáo dục nghề nghiệp thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ bổ sung, phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển giáo dục nói chung và GDNN nói riêng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH, ta cần thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ một cách cụ thể hóa; là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. “Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, là một bộ phận của các nguồn lực, có khả năng huy động, tổ chức để tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội” [22].
Ngày nay, giáo dục đào tạo và GDNN hướng đến đào tạo và phát triển chất lượng nguồn nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, có sức khỏe; có trách nhiệm
nghề nghiệp; có khả năng sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế; bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau khi hoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn. Đào tạo con người để đạt được chất lượng cao thông qua nhận thức của cá nhân được tích luỹ kiến thức đã học, rèn kỹ năng và thái độ thể hiện năng lực công việc đơn giản của một nghề thì mới nâng cao năng suất trong quá trình lao động.
Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo GDNN luôn lấy người học làm trung tâm, gắn với nghề nghiệp và cuộc sống trong tương lai của họ. Giúp cho người lao động có kiến thức cơ bản, làm chủ kỹ năng nghề nghiệp, có ý thức vươn lên về khoa học công nghệ, xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, các chuyên gia khoa học, các nhà kinh doanh và nhà quản lý giỏi; phát huy mọi tiềm năng của đội ngũ trí thức để tạo nguồn lực trí tuệ, nhân tài cho đất nước.
Trên cơ sở những định hướng về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Nghị quyết 29 của Trung ương; từ đó, GDNN thực hiện một số mục tiêu, nhiệm vụ bổ sung để bảo đảm phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KT-XH trong tương lai. Muốn thực hiện được điều này, các nhà quản lý GDNN cũng như các nhà giáo phải đổi mới toàn bộ quá trình đào tạo, từ tuyển sinh đến quá trình dạy học cũng như đánh giá người học khi tốt nghiệp.
- Xây dựng mục tiêu chương trình đào tạo phải hướng tới việc làm, xác định chuẩn đầu ra gắn với chuẩn năng lực cấu trúc theo năng lực thực hiện, các mô đun kỹ năng hành nghề là một phần trọn vẹn của chương trình đào tạo mà sau khi học xong có thể tìm việc và hành nghề để kiếm sống. Mặt khác, chương trình đào tạo xây dựng học theo tín chỉ và thường xuyên được cải tiến để đáp ứng được yêu cầu phát triển của khoa học công nghệ và thực tiễn sản xuất; phù hợp với một số năng lực và phẩm chất.
- Tuyển sinh hàng năm phải tuân theo quy luật cung - cầu của thị trường lao động, không phải theo chỉ tiêu được giao hoặc chỉ theo khả năng của trường để tránh tình trạng vừa thừa vừa thiếu nhân lực như hiện nay. Tuyển sinh không phải mỗi năm một lần mà tuyển sinh quanh năm khi người học có nhu cầu.
- Quá trình dạy và học theo từng công việc của nghề, dạy cho đến khi thành thạo, chưa thành thạo công việc này thì chưa chuyển sang dạy công việc khác. Như vậy, thời gian đào tạo của một khóa học chỉ là quy ước ban đầu, trong quá trình đào tạo cần phải thay đổi cho phù hợp. Định hướng hoạt động dạy và học theo cách tiếp cận năng lực thực hiện phải tích hợp giữa lý thuyết và thực hành theo từng công việc của nghề.
- Đánh giá người học khi tốt nghiệp, yêu cầu về sự thành thạo công việc của nghề là phải đạt được chuẩn quy định, thường được gọi là chuẩn nghề nghiệp. Do vậy, phải đánh giá người học khi tốt nghiệp theo năng lực thực hiện từng công việc của nghề so với chuẩn nghề nghiệp mà các doanh nghiệp đang sử dụng.
- Việc học suốt đời của mỗi người lao động trước hết phải nhằm mục đích nâng cao tay nghề để được xã hội sử dụng tốt hơn và tránh được nguy cơ thất nghiệp. Trong thời đại ngày nay, tiến bộ khoa học công nghệ đã và đang làm cho nhiều nghề mới xuất hiện, nhiều nghề cũ mất đi; mặt khác cũng làm cho kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp của người lao động bị hao mòn nhanh chóng. Từ đó, người lao động cần được bồi dưỡng thường xuyên hoặc được đào tạo lại để có thể thích
ứng với những thay đổi công nghệ hoặc để có thể đổi nghề khi cần thiết.
1.2.2.3. Bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp
Với mục tiêu đề ra để bảo đảm và nâng cao chất lượng đào tạo, Nhà nước cần quản lý ở mức độ nhất định. Cụ thể: giữ vững kỷ cương, tăng cường đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng giảng viên, duy trì số lượng đào tạo và đảm bảo chuẩn đầu ra, nâng cao chất lượng hướng vào thị trường lao động.
Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) đã cấu trúc lại hệ thống giáo dục quốc dân của Việt Nam. Theo đó, hệ thống GDNN mới bao gồm: trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng. Các cơ sở GDNN bao gồm: Trung tâm GDNN (là sự thống nhất của trung tâm kỹ thuật, tổng hợp, hướng nghiệp và trung tâm dạy nghề); Trường trung cấp (là sự thống nhất của trường trung cấp chuyên nghiệp và trường trung cấp nghề); Trường cao đẳng (là sự thống nhất của cao đẳng chuyên nghiệp và cao đẳng nghề). Như vậy, trình độ cao đẳng đã được tách khỏi giáo dục đại học, và giáo dục
đại học chỉ còn các trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ. Việc QLNN về GDNN ở trung ương sẽ do Chính phủ quy định.
Vì vậy, để bảo đảm chất lượng GDNN đạt hiệu quả, cần tập trung vào quản lý các hoạt động chủ chốt trong lĩnh vực GDNN sau đây:
- Chất lượng chương trình đào tạo được xem là điều kiện tiên quyết để tiến hành có chất lượng hoạt động dạy học và giáo dục cho người học đạt được mục tiêu, nội dung đã được đề ra trong suốt quá trình đào tạo từ đầu vào, quá trình triển khai và đầu ra sẽ là nhân tố quan trọng để người học tiếp thu tri thức, phát triển năng lực cá nhân và tạo động cơ học tập. Quản lý chương trình đào tạo sao cho đạt được mục tiêu đào tạo và thỏa mãn nhu cầu người học thì được xem là có chất lượng. Đào tạo theo yêu cầu thực tiễn và lấy người học làm trung tâm.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giảng dạy ở lĩnh vực GDNN: Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giảng dạy có năng lực được xem là nhân tố quan trọng quyết định thành công trong quá trình thiết kế và triển khai chương trình đào tạo. Để muốn có chất lượng thì cần phải có chính sách khoa học, linh hoạt, đồng thuận, huy động toàn bộ mọi người tham gia vào quá trình dạy học, cùng chịu trách nhiệm triển khai chất lượng đào tạo, cùng duy trì và cải tiến chất lượng để đảm bảo kết quả dạy học đạt được mục tiêu đề ra một cách tốt nhất và thoả mãn nhu cầu người học.
- Chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ: được xem là nhu cầu thiết yếu cần có để bảo đảm cơ sở đào tạo hoạt động có chất lượng và hiệu quả. Cơ sở đào tạo trang bị cơ sở vật chất đầy đủ, khang trang và trang thiết bị hỗ trợ hiện đại, đáp ứng nhu cầu giáo dục của người dạy và nhu cầu học tập của người học, tạo mội trường học tập, nghiên cứu hiệu quả. Đây chính là nguồn lực thiết yếu để cơ sở đào tạo hoạt động và phát triển.
- Chất lượng hoạt động dạy học nghề nghiệp và giáo dục được xem là quá trình cộng tác giữa người dạy và người học; tác động qua lại, bổ sung cho nhau để người dạy hướng dẫn chiếm lĩnh tri thức, còn người học tự chiếm lĩnh tri thức nhằm tạo cho người học tiềm năng phát triển trí tuệ liên tục, góp phần hoàn thiện kỹ năng nghề nghiệp và nhân cách; góp phần quyết định đến chất lượng chuẩn đầu ra để đạt mục tiêu đề ra.
- Chất lượng hoạt động học và ý thức rèn luyện học tập được xem là quá trình người học trải nghiệm kiến thức, tham gia vào hoạt động tương tác giữa người học với nhau, giữa trò với thầy để đạt chất lượng học tập và ý thức rèn luyện. Đây chính là cơ sở để các cơ sở đào tạo có những giải pháp quản lý chất lượng hiệu quả nhất đáp ứng nhu cầu người học.
- Về chế độ chính sách đối với GDNN, Luật GDNN đã xác định đầu tư cho GDNN trong kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển nhân lực. Ngân sách cho GDNN được ưu tiên trong tổng chi ngân sách nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo. Nhà nước thực hiện cơ chế đấu thầu, ưu tiên đầu tư đồng bộ cho đào tạo nhân lực và đặt hàng đào tạo đối với những ngành nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực, ngành nghề đặc thù, trọng điểm quốc gia, các ngành kinh tế mũi nhọn, ngành nghề thị trường lao động có nhu cầu nhưng khó thực hiện xã hội hoá và không phân biệt loại hình cơ sở GDNN công lập, tư thục trong đặt hàng đào tạo [43].
Như vậy, môi trường học tập ở các cơ sở đào tạo cung cấp chuẩn kiến thức, kỹ năng, thái độ; điều kiện học tập, truyền đạt và hướng dẫn phương pháp chiếm lĩnh tri thức và giáo dục nhân cách cho người học; ưu đãi chính sách cho người dạy và người học hướng đến đạt được sứ mệnh, mục tiêu đề ra và bảo đảm chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho xã hội.