trên địa bàn tỉnh
Trong những năm qua, môi trường đầu tư tại Bình Thuận đã không ngừng được hoàn thiện, tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước. Vì thế, trong những năm tới, Bình Thuận cần phải tiếp tục cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư, tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, thông thoáng nhất. Chính sách đầu tư đối với công tác đào tạo nghề nghiệp cho lao động sản xuất hàng năm được tăng cường, tập trung nhất là đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ sở đào tạo, trung tâm đào tạo nghề trọng điểm, sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, từ chương trình mục tiêu quốc gia và huy động vốn từ các nguồn lực khác, có chính sách hỗ trợ cho người học nghề và chính sách giảng viên đào tạo nghề cho lao động sản xuất.
Tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục chính là một giải pháp nâng cao nguồn lực để đạt hiệu quả chất lượng cho các cơ sở đào tạo GDNN. Muốn vậy, Bình Thuận cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa chủ trương, chính sách xã hội hoá về đào tạo GDNN trong toàn xã hội để nâng cao nhận thức về trách nhiệm, vai trò của xã hội về hoạt động đào tạo GDNN.
- Các cơ quan QLNN, cụ thể là Sở LĐ-TB&XH phải tham mưu xây dựng một cơ chế liên kết hiệu quả giữa doanh nghiệp, cơ sở xản xuất với nhà trường. Tiếp tục
phát huy mô hình liên kết đào tạo theo địa chỉ, đồng thời phát triển các mô hình liên kết mới.
- Xây dựng cơ chế chính sách về đất đai, tín dụng, thuế, hỗ trợ đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tham gia vào quá trình đào tạo như: doanh nghiệp là cơ sở sản xuất, là đơn vị sử dụng lao động đặt hàng; nhà trường đào tạo theo đơn đặt hàng và doanh nghiệp cho phép HSSV thực tập, thực hành tại đơn vị. Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tham gia vào việc biên soạn, xây dựng thẩm định các chương trình đào tạo và “bao tiêu” đầu ra, thu nhận HSSV sau khi đào tạo. Để duy trì mối liên kết, áp dụng nguyên tắc đôi bên cùng có lợi. Phải cho doanh nghiệp, cơ sở sản xuất thấy bên cạnh sự hỗ trợ về cơ chế chính sách kinh doanh, còn có lợi là tuyển dụng được người lao động đáp ứng được nhu cầu thực tế. Có như vậy, họ mới gắn kết với nhà trường. Bên cạnh đó, phải hướng dẫn các cơ sở đào tạo “tự thân vận động”, tự xây dựng và duy trì mối quan hệ với doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại
địa phương.
Ngoài ra, nhà trường phải chú trọng đến hợp đồng có hỗ trợ phần nhỏ chính sách để tạo động lực và tăng mối quan hệ gắn kết, bền chặt giữa nhà trường và doanh nghiệp khi gửi HSSV thực tập, thực hành và tiếp nhận đầu ra dể dàng hơn. - Tranh thủ sự giúp đỡ các khoản tiền ủng hộ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh. Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế để thu hút được nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục và đặc biệt là GDNN. Duy trì mối quan hệ giữa các Hiệp hội cao
đẳng cộng đồng trong và ngoài nước. Tiếp thu và áp dụng triển khai các phương pháp và cơ sở vật chất của các Dự án Kỹ năng nghề nghiệp (VSEP),...
3.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong giáo dục nghề nghiệp
- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ quản lý, đội ngũ viên chức, giảng viên về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết, tố cáo và xử lý vi phạm đối với hoạt động GDNN.
Làm cho mọi người hiểu đúng đắn và thực hiện đầy đủ các quy định trong Luật GDNN. Tổ chức tuyên truyền bằng hình thức mở các hội nghị tập huấn cho cán bộ quản lý đào tạo GDNN và đội ngũ viên chức về các văn bản quy phạm pháp
luật, về thanh tra nói chung; thanh tra toàn diện cơ sở đào tạo nói riêng, các văn bản hướng dẫn của Bộ, của Sở; thông qua Website, tạp chí của ngành; qua hoạt động thanh tra, phổ biến lồng ghép trong các cuộc họp, hội nghị, cung cấp các văn bản về thanh tra; …
Để thực hiện tốt nội dung này; trước nay, Sở GD&ĐT và Sở LĐ-TB&XH, nay chuyển giao hẳn QLNN về GDNN cho Sở LĐ-TB&XH; các trường đào tạo GDNN cần phải xây dựng kế hoạch công tác tuyên truyền một cách thường xuyên, triển khai tổ chức, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, đều đặn, có nền nếp, đảm bảo chất lượng. Đặc biệt, phải quán triệt các nội dung đã cụ thể hoá về nội dung cần thực hiện khi tiến hành thanh tra toàn diện nhà trường cho ban thanh tra để họ nắm vững và có thể vận dụng trong các trường hợp cụ thể.
- Xây dựng kế hoạch công tác thanh tra toàn diện các cơ sở đào tạo GDNN và cụ thể cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh.
Căn cứ nhiệm vụ năm học của ngành; kế hoạch của Thanh tra Bộ và phù hợp với các điều kiện tác động đến công tác thanh tra. Nội dung kế hoạch phải căn cứ vào nhiệm vụ năm học. Đây là cơ sở quan trọng, là chức năng thiết yếu của QLNN. Kế hoạch phải thể hiện được tư tưởng chỉ đạo của Thanh tra Bộ, các tổ chức thanh tra nhất thiết phải theo sự chỉ đạo của cấp trên về phương hướng, nhiệm vụ và nội dung thanh tra. Khi xây dựng kế hoạch cần chú ý đánh giá được những thuận lợi, khó khăn, những mặt mạnh, mặt yếu, đúc rút kinh nghiệm của những cuộc thanh tra trước đây, những chuyển biến về chất lượng đào tạo GDNN của nhà trường.
Kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đánh giá phải công khai, bám sát nội dung cần thanh tra; xác định cụ thể về thời gian, đối tượng, hình thức gọn nhẹ, không gây nhiều áp lực cho cán bộ quản lý và đội ngũ viên chức.
- Chỉ đạo triển khai thực hiện công tác thanh tra toàn diện đối với các trường đào tạo GDNN của tỉnh.
Chỉ đạo các Sở, ban ngành liên quan, đầu mối là Sở LĐ-TB&XH xây dựng kế hoạch và thực hiện kế hoạch. Kế hoạch phải phù hợp đặc điểm tình hình thực tế của địa phương và phù hợp với chủ đề năm học do Bộ LĐ-TB&XH quy định. Hàng năm, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra toàn diện với tổng số các
trường đào tạo GDNN trên địa bàn Tỉnh, bảo đảm 5 năm mỗi trường được thanh tra toàn diện ít nhất một lần. Nội dung kế hoạch thanh tra phải chi tiết theo từng tháng, học kỳ, năm học, có sự phân công trách nhiệm cho từng cán bộ quản lý theo dõi cụ thể. Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định thanh tra đột xuất.
Tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra toàn diện với những nội dung về: việc thực hiện chương trình, các quy định của nhà trường; năng lực nhà giáo, dự giờ, phân công tiết giảng dạy phù hợp; chất lượng đào tạo giữa dạy và học cùng với các hoạt động khác của cơ sở đào tạo.
- Sử dụng kết quả thanh tra để hướng đến và khắc phục những thiếu sót trong việc phát triển nguồn nhân lực GDNN ở các trường trên địa bàn tỉnh, cần phải thực hiện đúng nguyên tắc của thanh tra giáo dục, đó là: bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, dân chủ, công khai, minh bạch và kịp thời. Có thể bàn đến một số biện pháp sau:
Một là, tham mưu UBND tỉnh có biện pháp bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng và đãi ngộ đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo bậc GDNN. Trên cơ sở kết luận thanh tra, trách nhiệm của Thanh tra cùng bàn bạc với Sở, ban liên quan tham mưu cho UBND tỉnh có kế hoạch sắp xếp, bố trí cán bộ quản lý; có chế độ khen thưởng kịp thời, động viên, khuyến khích, tạo được niềm tin, cử những người đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Hai là, tư vấn cho nhà trường giúp đỡ và tạo điều kiện cho giảng viên phát huy ưu điểm, điều chỉnh những thiếu sót về trình độ, nghiệp vụ, quy chế chuyên môn. Nội dung này thể hiện đảm bảo tính kịp thời trong nguyên tắc quản lý công tác thanh tra và thực hiện các chức năng: phát hiện, giúp đỡ động viên trong các chức năng của thanh tra giáo dục.
Bên cạnh, xử lý nghiệm minh các trường hợp vi phạm trong hoạt động GDNN; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo các cá nhân hay tập thể cố tình gây rối cho các cơ sở đào tạo.
3.3. Một số khuyến nghị
Hiện nay, Chính phủ chính thức giao QLNN đối với lĩnh vực GDNN cho Bộ LĐ-TB&XH vào ngày 01 tháng 01 năm 2017. Tuy nhiên, qua thời gian nghiên cứu tác giả nhận thấy các giải pháp khó có thể giải quyết được tất cả các vấn đề có liên quan đến QLNN về GDNN. Luận văn này đã gợi mở một số vấn đề có liên quan và đưa ra một số giải pháp mang tính chất khách quan của tác giả. Do những hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn cùng với thời gian nghiên cứu nên bài luận văn cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Từ những nhận định trên, tác giả đưa ra một số khuyến nghị để hoạt động QLNN về GDNN đạt hiệu quả tốt hơn.
3.3.1. Đối với Bộ LĐ-TB&XH
- Tham mưu với Chính phủ, xây dựng và hoàn chỉnh các khung trình độ đào tạo lao động kỹ thuật theo các bộ tiêu chuẩn nghề quốc gia đáp ứng yêu cầu thực tiễn và đảm bảo tính hội nhập quốc tế.
- Tham mưu với Chính phủ, về chính sách hỗ trợ, chế độ khuyến khích các trường tổ chức đào tạo nghề nghiệp, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị giảng dạy và thực tập cho các trường.
- Xây dựng và hoàn chỉnh hơn quy hoạch, kế hoạch, chiến lược trong hoạt động GDNN; nhất là các Đề án, khung chương trình, tiêu chuẩn đầu vào, đầu ra,…
- Phối hợp với các Bộ, cơ quan quản lý trực tiếp các cơ sở đào tạo để nghiên cứu, ban hành văn bản hướng dẫn rõ ràng, minh bạch trong QLNN về GDNN từ Trung ương đến địa phương.
- Chủ động phối hợp với Bộ GD&ĐT tháo gỡ những vướng mắc, rào cản trong tuyển sinh, cấp bằng và liên thông trong hệ thống giáo dục quốc dân. Có phương án để HSSV đào tạo GDNN liên thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và ngược lại; chẳng hạn: liên thông dọc, liên thông ngang và chéo.
- Hoàn thiện và xây dựng thể chế về chính sách khuyến khích, tạo mối quan hệ giữa nhà trường với doanh nghiệp hoặc cơ sở sử dụng lao động. Có chế độ cho các doanh nghiệp có nhu cầu đặt hàng đối với cơ sở đào tạo lao động, liên kết HSSV đến thực tập và ngược lại.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá về thực hiện quyền tự chủ nhà trường; hướng dẫn việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực GDNN cấp địa phương.
3.3.2. Đối với tỉnh Bình Thuận
- Xây dựng, kế hoạch, chiến lược, bổ sung quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo GDNN tại địa phương và chương trình đào tạo phù hợp với các chuyên ngành; đặc biệt, chú trọng đào tạo đến các ngành mũi nhọn về Du lịch.
- Ban hành văn bản phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng, thống nhất và đồng bộ theo chiều dọc từ trên xuống.
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách, hỗ trợ đối với các trường đào tạo GDNN. Luôn cố gắng tìm kiếm các nguồn trợ cấp của các Hiệp hội trong và ngoài tỉnh. Có chính
sách ưu đãi, khuyến khích và thu hút cán bộ khoa học, người có kinh nghiệm và tay nghề cao để tham gia giảng dạy .
- Nâng cao, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên giảng dạy để thích ứng với nhu cầu đào tạo theo giai đoạn hội nhập bằng cách tạo điều kiện tham quan, tập huấn học hỏi kinh nghiệm của các nước tiên tiến để áp dụng phát triển mạng lưới GDNN tại địa phương. - Chính sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để tạo việc làm cho HSSV tốt nghiệp ra trường hay tạo điều kiện mở rộng đối với xuất khẩu lao động ra thị trường thế giới.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ trong hoạt động đào tạo phải mua sắm, trang bị thiết bị hiện đại và đầy đủ.
- Giao nhiệm vụ cho Sở LĐ-TB&XH cùng với các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác điều tra, tổng hợp phân loại danh mục ngành nghề chủ yếu và các yêu cầu về chất lượng, trình độ tiêu chuẩn của nhân lực trong các doanh nghiệp, khu công nghiệp trong tỉnh để thông tin và cung cấp cho các trường, cơ sở đào tạo nghề, trung tâm dịch vụ việc làm…
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phải thường xuyên; bảo đảm uy tín cho các trường đào tạo nghề nghiệp.
3.3.3. Đối với các trường đào tạo GDNN trên địa bàn tỉnh
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong thực hiện quyền tự chủ và tính trách nhiệm xã hội của các trường. Nâng cao và phát huy vai trò của Hội đồng nhà
trường, phối hợp cùng Ban giám hiệu để hoạt động QLNN về GDNN đạt hiệu quả cao hơn nữa.
- Tăng cường các kênh thông tin quảng cáo, marketing, giữ liên lạc với cựu HSSV để nhằm quảng bá thương hiệu trường nhiều hơn trong hoạt động tuyển sinh. - Xây dựng hệ thống chất lượng và kiểm định chất lượng, thành lập đơn vị tham mưu giúp nhà trường thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng đào tạo.
- Thường xuyên, liên tục tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức năng lực đối với nhà quản lý và giáo viên, giảng viên. Chuẩn hoá chứng chỉ
dạy nghề cho giáo viên dạy nghề.
- Khuyến khích và tạo điều kiện cho các giáo viên biên soạn xây dựng tài liệu, giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo theo hướng phát huy năng lực của HSSV trong phần kỹ năng thực hành.
- Thành lập đơn vị chuyên trách về liên kết nhà trường với doanh nghiệp và thị trường lao động trên các lĩnh vực xây dựng mục tiêu, nội dung chương trình, đổi mới phương pháp đào tạo, tổ chức quá trình đào tạo, tăng cường nguồn nhân lực
cho đào tạo nghề; liên kết về thông tin dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ và giới thiệu việc làm. Tạo điều kiện các trường phổ thông; nhất là học sinh lớp 12 tham quan mô hình đào tạo của nhà trường để phát triển mạnh về công tác tuyển sinh.
- Thiết lập mối quan hệ mật thiết giữa nhà trường với doanh nghiệp; trao đổi thông tin qua lại về nhu cầu chất lượng, số lượng, ngành nghề, trình độ của doanh nghiệp cần để làm căn cứ cho trường tuyển sinh, đào tạo nghề theo đơn đặt hàng; liên kết trong việc tư vấn, sắp xếp và tạo nhiều cơ hội tìm được việc làm làm cho HSSV sau khi tốt nghiệp. Xây dựng chế độ chính sách hỗ trợ doanh nghiệp để thực hiện hợp đồng HSSV thực tập.
Tiểu kết chƣơng 3
Xuất phát từ những phân tích và nhận định khách quan, tác giả đã mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với đào tạo GDNN tại tỉnh Bình Thuận. Đề xuất các giải pháp bao trùm từ những vấn đề pháp lý như quy định thống nhất một cơ quan đầu mối trong việc QLNN; phân cấp quản lý đối với đào tạo GDNN đến các biện pháp cụ thể như bồi dưỡng nâng cao năng lực đội cán bộ quản lý, giảng viên giảng dạy trong lĩnh vực đào tạo GDNN; quản lý tài chính công tốt hơn, cơ chế thanh kiểm tra chặt chẽ hơn; hoàn thiện chương trình đào tạo