bối cảnh hội nhập quốc tế
Ngày 27/11/2014 kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIII, Luật Giáo dục nghề nghiệp đã thông qua. Đây có thể được coi là bước ngoặt, mở ra trang sử mới, chặng đường mới, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế cho hoạt động dạy và học nghề.
Để hệ thống GDNN thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Bình Thuận không ngừng đề ra các kế hoạch để cải tiến, sáng tạo
trong phương pháp quản lý và nâng cao năng lực của địa phương theo xu hướng thích ứng trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Xác định rõ vấn đề cần quan tâm, từ đó tỉnh Bình Thuận định hướng đúng hơn và ứng dụng vào một số giải pháp thích hợp:
Trước tiên, xây dựng cơ chế, chính sách phát triển GDNN phù hợp với xu hướng hội nhập, xây dựng khung chương trình theo tín chỉ hoặc mô đun cần chú trọng kỹ năng nghề. Xây dựng tiêu chuẩn đầu vào, đầu ra, thực hiện đánh giá theo năng lực và công nhận kỹ năng nghề của các cơ sở đào tạo trong tỉnh với các địa phương khác và các nước trong khu vực ASEAN.
Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới GDNN trên địa bàn toàn tỉnh; rà soát, kiểm tra, đánh giá lại tiến độ của các cơ sở đào tạo và định hướng tập trung đầu tư các cơ sở đào tạo thành trường chất lượng cao; tập trung phát triển thế mạnh của các trường, các ngành nghề trọng điểm cấp độ ASEAN và quốc tế đã được triển khai trong quy hoạch trường trung cấp và cao đẳng.
Đổi mới chương trình đào tạo tiếp cận trình độ tiến tiến của các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới, xây dựng chương trình tiếng anh và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vào hoạt động đào tạo GDNN. Đào tạo nghề cho các ngành nghề áp dụng công nghệ mới đòi hỏi lao động có các kỹ năng nghề chuyên biệt nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất của doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Tăng cường mở rộng nhiều hình thức hơn nữa trong hợp tác quốc tế về đào tạo để trao đổi kinh nghiệm từ các chuyên gia về quản lý, phương pháp giảng dạy, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giảng viên, nghiên cứu khoa học, tăng cường hỗ trợ trang thiết bị để góp phần tăng nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng đào tạo.
Huy động mọi nguồn lực, có cơ chế chính sách hỗ trợ và tăng cường hợp tác quốc tế để tạo điều kiện gửi cán bộ quản lý, giảng viên đi đào tạo, học hỏi kinh nghiệm trong và ngoài nước. Đặc biệt, chú trọng các ngành nghề trọng điểm và mũi nhọn mà các trường chưa có điều kiện để đào tạo giảng viên.
Ngoài ra, cần mở rộng giao lưu, trao đổi và hợp tác với các địa phương lân cận; đặc biệt những địa phương phát triển về kinh tế, mạnh về công nghiệp, hoạt
động liên kết đào tạo cho đối tượng lao động được chú trọng và gắn với nhu cầu của các doanh nghiệp cần đặt yêu cầu đào tạo theo ngành nghề sản xuất.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục nghề nghiệp
3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch về giáo dục nghề nghiệp
Để tránh tình trạng quản lý chồng chéo, trùng lắp, không nhất quán đối với hệ thống GDNN dưới sự quản lý của hai Bộ gây ra những bất cập, đi ngược với chủ trương cải cách hành chính và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. Từ nhận định này, Chính phủ cần phải quy định thống nhất đầu mối QLNN về GDNN theo Luật Giáo dục nghề nghiệp. Vào ngày 09/11/2016 Chính phủ thống nhất bàn giao chính thức QLNN về GDNN cho Bộ LĐ-TB&XH và bắt đầu hoạt động 01/01/2017. Xác định trong thời gian Bộ LĐ-TB&XH quản lý, lĩnh vực dạy nghề đã khôi phục và phát triển, gắn chặt với thị trường lao động, đáp ứng nhu cầu xuất khẩu, gắn với giảm nghèo, phát triển KT-XH đất nước. Việc thống nhất này sẽ giúp hoàn thiện quy hoạch đào tạo GDNN trong cả nước được hợp lý hơn, đáp ứng được yêu cầu phát triển cụ thể cho từng vùng địa phương, tránh được tình trạng phát triển đào tạo bất hợp lý trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức; đặc biệt tỷ lệ lao động qua đào tạo còn hạn chế về việc làm.
Trên tinh thần chủ trương của Chính phủ, Bộ LĐ-TB&XH đã triển khai đến các địa phương thực hiện hệ thống GDNN; trong đó, UBND tỉnh Bình Thuận giao nhiệm vụ cho Sở LĐ-TB&XH và chính thức ngày 15/03/2017 Sở GD&ĐT bàn giao hoạt động GDNN quản lý trực tiếp các cơ sở đào tạo GDNN trên địa bàn tỉnh.
Trên cơ sở đó, yêu cầu cần hoàn thiện quy hoạch GDNN trên địa bàn tỉnh Bình Thuận với một số giải pháp:
- Cần rà soát, tiếp tục xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, ban hành cơ chế, chính sách thực thi, văn bản hướng dẫn cụ thể Luật GDNN.
- Quy hoạch mạng lưới các cơ sở dạy nghề, cần sát nhập hay giữ nguyên; các cơ sở cần phát huy mạnh tính tự chủ trong đào tạo và tài chính của mình.
- Các cơ sở đào tạo phải xác định được các giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình hoạt động của mình. Trong đó, chú trọng đến áp dụng các mô hình giảng dạy
ngành nghề theo chuẩn phù hợp nhu cầu của DN và xã hội; kết nối được các DN để đào tạo có địa chỉ, có môi trường cho người học thực hành, rèn luyện tay nghề. - Xây dựng mở ngành đào tạo, chương trình khung, chương trình môn học, giáo trình mới phù hợp với chuyên ngành, mô hình dạy nghề mới; các chuẩn đầu ra, chuẩn kiến thức kỹ năng. Chương trình đào tạo cần thay đổi theo hướng giảm lý thuyết và tăng thời gian thực tập, thực hành và đi thực tế hơn; tương ứng với cấp trình độ đào tạo phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp, đảm bảo phù hợp với khung trình độ và tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia.
- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý và giảng viên, giáo viên dạy nghề hoặc đào tạo lại số giảng viên, giáo viên dạy chuyên nghiệp chuyển qua dạy nghề có chất lượng. Liên kết với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh tham gia đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghề cho giáo viên hoặc bồi dưỡng, tập huấn ở các nước phát triển. - Trong công tác tuyển sinh để thu hút số lượng người học tại cơ sở đào tạo; bằng cách làm sao để người học yên tâm rằng học nghề xong, có việc làm, mức lương và kinh nghiệm tích luỹ có thể học liên thông dể dàng để hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề đáp ứng được nhu cầu xã hội. Như vậy, cơ chế liên thông đào tạo phải mở, thông thoáng; liên thông dọc, ngang và chéo giữa chuyên nghiệp và nghề. Trong xây dựng mục tiêu chương trình các trường cao đẳng cần chú trọng và chủ động tăng thời gian thực hành của HSSV. Hiện nay, ở nước ta HSSV ra trường rất yếu về kiến thức thực tiễn, xu hướng trong thời gian tới các trường nên đào tạo theo hướng công nghệ thực hành.
- Các trường cần chuyển nhanh từ cơ chế đào tạo theo niên chế sang cơ chế đào tạo theo tín chỉ, mô đun đó thực sự là một bước cải cách trong hệ thống giáo dục bởi vì đào tạo theo tín chỉ, mô đun có rất nhiều ưu điểm như: tăng tính chủ động cho người học, tính khoa học trong đào tạo, tính chuẩn hóa, tính linh hoạt và thích ứng, tính tiết kiệm và hiệu quả.
- Ngoài việc đào tạo sơ cấp, trung cấp, cao đẳng chính quy tập trung cần phát triển hình thức đào tạo vừa làm vừa học; trong đó, đặc biệt quan tâm phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
- Có chương trình, giáo trình bổ túc ngoại ngữ cho sinh viên để có thể học tập chuyên môn bằng ngoại ngữ vào những năm học cuối khóa và sử dụng thành thạo ngoại ngữ sau khi tốt nghiệp.
- Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phải phù hợp với ngành nghề đào tạo, có chất lượng để người học thực hành được, có thể làm ra sản phẩm bán được cho doanh nghiệp khi có nhu cầu; nhằm nâng cao uy tín và thu hút người học đối với cơ sở đào tạo. Hỗ trợ các cơ sở giáo dục, đào tạo chế độ ưu đãi cao nhất trong chính sách của nhà nước về miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; cho vay vốn ưu đãi,... để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và thiết bị phù hợp với quy hoạch của tỉnh.
- Chú trọng liên kết với các doanh nghiệp đào tạo nghề theo đơn đặt hàng của các cơ sở sản xuất trong và ngoài Tỉnh, đây chính là sự gắn kết giữa các bên liên quan để đảm bảo cho người học nghề xong có việc làm và có thu nhập ngay. Ngoài ra, phải có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và nhà trường để thực hiện hợp đồng HSSV thực tập về lợi ích cho cả hai.
- Xây dựng dự báo nhu cầu nhân lực và nhu cầu đào tạo theo cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội theo từng giai đoạn.
- Trong thời gian hoạt động cần kiểm soát về điều kiện đào tạo đối với các cơ sở đào tạo; kiểm soát chất lượng sau đào tạo theo yêu cầu của Bộ hoặc cơ quan có chức năng quản lý.
3.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp
Vấn đề chất lượng không phải bây giờ có Luật GDNN chúng ta mới làm, mà đây là vấn đề cốt lõi của đào tạo nghề đã được triển khai từ nhiều năm nay. Dựa vào đó, việc tổ chức thực hiện pháp luật về GDNN thì không thể nhắc đến những công tác làm thay đổi chất lượng; đó là các sự kiện có tác động, quyết định đến việc đột phá về chất lượng GDNN. Theo Luật GDNN, Nghị định số 48/2015/NĐ-CP, Bộ LĐ-TB&XH; dựa trên cơ sở đó UBND tỉnh và Sở LĐ-TB&XH tỉnh chủ trì, xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, kế hoạch, đề án triển khai trong QLNN về GDNN phải thực hiện tốt và thông qua một số giải pháp sau:
- Xây dựng văn bản hướng dẫn thực thi bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về GDNN.
- Biên soạn tài liệu và tổ chức các hội nghị triển khai, phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật về Luật GDNN cho đội ngũ cán bộ quản lý ở các cơ sở đào tạo
GDNN.
- Các cơ sở GDNN tuyên truyền tập huấn những nội dung của Luật đến đội ngũ công chức, viên chức, giáo viên, HSSV của đơn vị mình.
- Thực hiện các chuyên mục, chuyên đề, chương trình, tin, bài phổ biến Luật GDNN và các văn bản hướng dẫn thi hành trên website, báo chí, bản tin, xây dựng tờ rơi chuyên đề để tuyên truyền về Luật.
- Chuyển dịch Luật GDNN ra tiếng Anh để phát hành đến các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân người nước ngoài có liên quan đến lĩnh vực GDNN ở trên địa bàn tỉnh. - Một số công việc khác như: Hướng dẫn công tác tuyển sinh bằng cách phát triển quảng cáo qua nhiều kênh thông tin, xây dựng chương trình, giáo trình giảng dạy theo quy định của Luật GDNN; tiến hành rà soát, quy hoạch mạng lưới cơ sở GDNN; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch nghề trọng điểm, các trường chất lượng cao để phù hợp với hệ thống mới.
Hy vọng với những thay đổi căn bản, toàn diện như vậy, những năm tới chúng ta sẽ có được đội ngũ lao động được đào tạo có tay nghề cao, được công nhận trong ASEAN. Góp phần cải thiện năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh hội nhập.
3.2.3. Nâng cao trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục nghềnghiệp nghiệp
Cơ quan QLNN về GDNN cần phải nêu cao vai trò chủ quản của mình, đảm bảo nguyên tắc“ chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế” đòi hỏi năng lực, trách nhiệm QLNN cần được nâng tầm đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Bộ LĐ-TB&XH với tư cách là cơ quan chịu trách nhiệm QLNN về công tác GDNN cần đưa ra các quy định chặt chẽ, thực hiện nghiêm túc trình tự để các cơ sở đào tạo thực thi và đảm bảo quyền lợi người học dẫn đến đảm bảo chất lượng đào tạo thì cần một số giải pháp để nâng cao nâng lực của mình:
- Tập trung vào hoàn thiện bộ máy QLNN, đổi mới phương pháp quản lý; hình thành một cơ quan có trách nhiệm thu thập, xây dựng hệ thống thông tin về cung – cầu lực lượng lao động trên địa bàn tỉnh.
- Ban hành và triển khai một số văn bản hướng dẫn thực hiện cụ thể, chi tiết hơn cho các cơ sở đào tạo thực hiện dễ dàng, rõ ràng, dễ hiểu.
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực của bộ phận cán bộ quản lý ở các cơ sở đào tạo từ cấp huyện, thành phố. Kiến nghị Nhà nước có cơ chế tài chính hợp lý hơn để thúc đẩy hoạt động biên soạn giáo trình, tài liệu học tập, tài liệu tham khảo trong các cơ sở đào tạo hiện nay.
- Chú trọng và hỗ trợ cho các cơ sở đào tạo GDNN của tỉnh đào tạo những ngành mà xã hội đang cần như Quản trị kinh doanh, tài chính ngân hàng, kế toán doanh nghiệp, ngoại ngữ, du lịch nhà khách sạn,… những ngành này có chi phí đào tạo thấp, vốn đầu tư mở ngành không lớn nên nhanh thu hồi vốn. Đôn đốc các trường cao đẳng, trung cấp cần nghiên cứu xem xét đầu tư vào một vài ngành mũi nhọn và đẩy mạnh công tác thực tập của HSSV tại các tập đoàn, các tổng công ty mà nhà trường có quan hệ mật thiết, đó là những ngành như du lịch, điện, công nghiệp chế biến…
- Tăng cường tập trung đầu tư về cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trường. Trong những năm qua, Nhà nước đầu tư quá ít kinh phí cho các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh. Do vậy, kiến nghị Nhà nước cần đầu tư nhiều hơn nữa cho hệ thống đào tạo GDNN; ưu tiên cho việc xây dựng các phòng thực hành, xưởng thực tập, các trang thiết bị khác phục vụ cho quá trình đào tạo. Đặc biệt quan trọng là đầu tư cho các trường với công nghệ mới, tiên tiến hiện đại, phù hợp hoặc mới hơn so với trình độ công nghệ của các doanh nghiệp.
- Tạo lập cơ chế chính sách thu hút các tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp đầu tư cho GDNN; đặc biệt các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Khuyến khích các thành phần kinh tế, các đơn vị, các cá nhân đầu tư cho cơ sở đào tạo. Có như vậy, HSSV mới rèn luyện được kỹ năng tay nghề để sau khi tốt nghiệp có thể làm chủ
được công nghệ trong các cơ quan, doanh nghiệp, đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Đây là biện pháp quan trọng để từng bước đưa trình độ của đào tạo GDNN lên mức
hiện đại, có kỹ năng nghề, kỹ thuật cao trong các lĩnh vực như công nghiệp điện, du lịch, nông lâm nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế-xã hội.
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của UBND tỉnh đối với các cơ sở đào tạo GDNN trên địa bàn nhằm đảm bảo cho công tác này được thực hiện một cách đầy đủ, nghiêm túc và có chất lượng.
3.2.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh