Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
2.4. Đánh giá quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế
a. Cơ cấu tổ chức của phòng Tài nguyên và Môi trường chưa đáp ứng được yêu cầu:
- Cơ cấu tổ chức của phòng Tài nguyên và Môi trường và tổ chức Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và trong quá trình hoàn thiện Văn phòng đăng ký đất đai một cấp. Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện hiện nay rất bị động khi thực hiện nhiệm vụ,các giải pháp thực hiện cấp Giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính chưa tốt và chưa đồng bộ.Phần
lớn cán bộ địa chính cấp xã là công chức địa mới vào công tác như xã An Cư, An Mỹ, An Hải, An Dân, An Định) cho nên việc tiếp cận thực tế tình hình sử dụng đất tại địa phương chưa đáp ứng khối lượng công việc về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tuy An tuy đã nhận thức đúng tầm quan trọng của việc thực hiện Chỉ thị số 05/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 24/CT-UBND của UBND Tỉnh, UBND huyện triển khai các văn bản mới nhất như Luật đất đai năm 2013 nhưng trong chỉ đạo thực hiện quyết tâm chưa cao.
- Trong công tác quản lý của các cơ quan Nhà nước: Việc thực hiện không đúng quy hoạch sử dụng đất từ các giai đoạn trước để lại hậu quả đối với việc cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai 2013.
- Do khó khăn kinh phí, nhiều địa phương chưa huy động nhân lực ở các cấp để tập trung, chủ động tổ chức thực hiện kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đồng loạt theo từng xã, phường, thị trấn mà còn thụ động chờ người dân có nhu cầu đến nộp hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận như trước đây.
- Công tác quy hoạch: Còn chồng chéo giữa các quy hoạch như quy hoạch sử dụng đất, xây dựng, nông thôn mới, quy hoạch 3 loại rừng…do đó gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cũng chưa lấy kiến, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật của phòng Tài nguyên và Môi trường không đầy đủ, còn thiếu. Đồng thời có sự thanh đổi lãnh đạo phòng cũng làm ảnh hưởng đến quá trình chỉ đạo của phòng tài nguyên và môi trường.
b. Công tác quả n lý đất đai ta ̣i đi ̣a bàn xã (thị trấn) chưa được chú trọng
- Các công tác quản lý đất đai và chỉnh lý biến động tại địa bàn các xã, thị trấn còn chưa được chú trọng. Công tác đất đai bị buông lỏng thiếu một hệ thống đăng ký đất đai đến từng thửa đất và từng hộ sử dụng đất.
- Một số xã, phường, thị trấn chưa thật sự quan tâm đến công tác chỉ đạo bộ phận chuyên môn trong việc xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ và chưa chú trọng tuyên truyền bằng các hình thức trên đài truyền thanh, họp dân để phổ biến về quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất cũng như ý nghĩa và giá trị của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
đoạn khác nhau. Trong nhiệm vụ của cấp xã, thị trấn có xác định nguồn gốc đất thì nguồn gốc sử dụng đất phần lớn các trường hợp còn lại cần cấp giấy là rất phức tạp, do tranh chấp, tồn tại phổ biến, giấy tờ, mua bán, chuyển nhượng không rõ ràng, chuyển mục đích trái phép từ đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép, không phù hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng được duyệt. Các trường hợp UBND cấp xã giao đất trái thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất không đúng quy định, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, lấn chiếm đất công và hành lang công trình.
c. Trình độ chuyên môn và thái độ làm việc của cán bộ còn thấp
- Các bộ địa chính và tổ chuyên môn ở các xã, thị trấn chuyên môn còn yếu không áp dụng đưa được các ứng dụng công nghê thông tin vào thực tiển phục vụ cho công việc cũng như không biết sử dụng các phần mềm địa chính chuyên nghành để kiểm tra, đối chiếu trong công tác thẩm định.
- Mặc khác, các các bộ cấp xã, thị trấn có trách nhiệm, thái độ làm việc quan liêu, cửa quyền và có ý định vòi vĩnh quyền lợi và gây khó khăn cho nhân dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ. Trong đợt kê khai đăng ký tại xã An Chấn thì cán bộ địa chính của xã Ông Bùi Văn Nghĩa đã bị UBND huyện Tuy An ra quyết định cảnh cáo, khiển trách theo quyết định số 723/QĐ-UBND ngày 27/6/2013 về việc cố ý làm chậm công tác kê khai đăng ký và gây khó dễ với người dân và đã có đơn phải anh với hộ gia đình.
- Về việc thi hành công vụ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động: Đôi khi đội cán bộ, người lao động thi hành công vụ, tìm hiểu chính sách pháp luật chưa thật sự đồng nhất và do tính chất phải đảm bảo, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, phải hợp đồng thêm người lao động, phải đào tạo, tìm hiểu pháp luật do đó làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận và còn một số cán bộ gây nhũng nhiễu, phiền hà nhân dân trong thực hiện nhiệm vụ.
d. Nhận thức về phá p luâ ̣t về đất đai trong cô ̣ng đồng chưa cao
- Nhận thức về pháp luật đất đai và các quy định về cấp Giấy chứng nhận của cán bộ chuyên môn, cán bộ Lãnh đạo, quản lý các cấp ở nhiều địa phương còn hạn chế, dẫn đến thực hiện còn lúng túng, không dám giải quyết hoặc giải quyết không đúng quy định, kéo dài thời gian thực hiện thủ tục.
hạn chế hoặc ngại đến các cơ quan chính quyền để thực hiện các giao dịch có liên quan đến đất đai.
- Công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về đất đai đến người dân còn gặp nhiều khó khăn chưa sâu rộng và vẫn mang tính hình thức.
- Việc xây dựng phương án xử lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công việc phức tạp hết sức nhạy cảm nó liên quan hầu hết đến mọi người dân nhưng lại chưa được sự quan tâm giãi thích đến người dân, để người dân được hiểu.
e. Công tác quản lý nhà nước về đất đất đai chưa thống nhất
- Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai và các Nghị định của Chính phủ còn chưa đồng bộ, một số văn bản chậm sửa đổi bổ sung để điều chỉnh những vướng mắc trong quá trình thực hiện, đặc biệt là những văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định số 181/NĐ-CP của Chính phủ.
- Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý đất đai theo quy định của Luật đất đai, trách nhiệm thực hiện thuộc về UBND các cấp, nhưng hiện nay thực hiện nội dung này chưa có sự lãnh đạo sát sao của cấp uỷ Đảng chính quyền các cấp.
- Việc ban hành chính sách, pháp luật để giải quyết những vấn đề phát sinh trên thực tế: Trong thực tế xảy ra nhiều vụ việc về lĩnh vực đất đai mà trong quy định chưa có hoặc chưa rõ ràng, cụ thể, vì vậy UBND Tỉnh chưa thể ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định để xử lý vụ việc (do không thuộc phân cấp thẩm quyền). Đến nay, trong tình hình thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các Văn bản thi hành, hướng dẫn thực hiện đã xử lý triệt để một số trường hợp vướng mắc trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận, tuy nhiên cũng còn nhiều trường hợp bất cập, chưa rõ ràng để giải quyết trong thực tế.
- Trong thời gian qua, trên địa bàn huyện đã thực hiện dự án tổng thể, đo đạc, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai đến nay chưa thực hiện được nhiều, nguyên nhân chủ yếu do khó khăn về nguồn tài chính để thực hiện, với điều kiện kinh tế khó khăn của Tỉnh chưa thể hỗ trợ, đối ứng vốn để thực hiện, do đó cần sự hỗ trợ kinh phí của Trung ương để triển khai được hiệu quả, đáp ứng cho mục tiêu quản lý chặt chẽ, sử dụng ổn định trong lĩnh vực nhà nước về đất đai.
- Về quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: đã được quy định cụ thể, tuy nhiên trong thực tế việc thực hiện cấp Giấy chứng nhận còn chậm, không đảm bảo thời gian theo quy định do đó ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình cá nhân trong quá trình giao dịch, xây dựng công trình.
- Công tác đo đạc, xác định mốc giới: do bản đồ một số địa phương chưa được số hóa và do biến động sử dụng đất, cho nên phải đo đạc, xác định mốc giới tốn khá nhiều thời gian để giải quyết cấp Giấy chứng nhận.