7. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động cho vay của một số ngân hàng thương mại đã khá thành công, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Quỹ BVMTVN như sau:
Một là, phân tách bộ phận tín dụng thành các bộ phận chuyên môn khác nhau như quan hệ khách hàng (tập trung chủ yếu vào hoạt động tiếp thị, tiếp xúc khách hàng), bộ phận QLRR tín dụng (thực hiện thẩm định tín dụng độc lập và đưa ra các ý kiến về cấp tín dụng cũng như giám sát quá trình thực hiện các quyết định tín dụng của bộ phận quan hệ khách hàng), bộ phận tác nghiệp (thực hiện lưu trữ hồ sơ, nhập hệ thống máy tính và quản lý khoản vay...).
Hai là, sớm ban hành và thực hiện hệ thống quy trình xếp hạng tín dụng, đồng thời phân tách bộ phận thẩm định tài sản để đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý.
Ba là, thường xuyên đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cho Cán bộ để nâng cao năng lực đánh giá, phân tích RRTD cho cán bộ thẩm định RRTD, cán bộ rủi ro chuyên trách nhằm từng bước xây dựng đội ngũ chuyên gia về quản trị RRTD vì theo kinh nghiệm của Citibank thì không có phương pháp phân tích phức tạp, hiện đại nào có thể thay thế được kinh nghiệm và đánh giá của chuyên môn về quản trị rủi ro.
Bốn là, chú trọng hơn nữa đến việc đầu tư và nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động Ngân hàng. Tuy nhiên, tốc độ tiến bộ của công nghệ thông tin là rất nhanh, do đó cần chú trọng hơn nữa đến việc đầu tư và nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin nhằm phục vụ tích cực hơn nữa cho việc phân tích, đánh giá, đo lường RRTD, thực hiện chấm điểm tín dụng theo tiêu chuẩn Quốc tế, giám sát độc lập khoản vay, chú trọng thực hiện phân nhóm khách hàng.
TÓM TẮT CHƢƠNG 1
Trong Chương 1, luận văn đã hệ thống hóa một số lí luận cơ bản về quản lý hoạt động cho vay tại Quỹ bảo vệ môi trường. Từ khái niệm về tổ chức tài chính phi ngân hàng, Quỹ bảo vệ môi trường, luận văn đã làm rõ nội dung quản lý hoạt động cho vay tại Quỹ bảo vệ môi trường qua 03 nội dung như: Quản lý đối tượng cho vay gồm quản lý theo loại hình doanh nghiệp của khách hàng, quản lý theo lĩnh vực ưu tiên cho vay, quản lý theo tài sản đảm bảo; Quản lý theo quy trình cho vay; Quản lý nợ xấu. Bên cạnh đó, luận văn cũng đã nhận diện các nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cho vay tại Quỹ bảo vệ môi trường như: Bộ máy tổ chức và quản lý hoạt động cho vay; Hệ thống văn bản phục vụ công tác quản lý cho vay; Đối tượng và thời hạn cho vay; Quy trình cho vay; Môi trường kinh tế; Môi trường pháp lý; Năng lực tài chính của doanh nghiệp.
Đây là khung lí luận cơ bản để tác giả nghiên cứu phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp tại các Chương tiếp theo.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY TẠI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG VIỆT NAM 2.1. Giới thiệu về Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam
2.1.1. Quá trình hình thành, phát triển Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.
Quỹ BVMTVN được thành lập để huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; tiếp nhận các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước nhằm hỗ trợ các chương tình, dự án, các hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước. Quỹ BVMTVN là tổ chức tài chính nhà nước thực hiện chức năng hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của Bộ Tài chính. Quỹ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn vốn điều lệ và tự bù đắp chi phí quản lý, được miễn nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về thuế và pháp luật về ngân sách nhà nước.
Quỹ BVMTVN tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cấp, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các chương trình dự án, các hoạt động bảo tồn
thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm và sự cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề
môi trường cục bộ nhưng phạm vi ảnh hưởng lớn.
Đối tượng được hỗ trợ tài chính từ Quỹ là tổ chức, cá nhân có các dự án đầu tư hoặc phương án đề nghị tài trợ thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô
nhiễm và sự cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề môi trường cục bộ nhưng phạm vi ảnh hưởng lớn (gọi chung là các dự án đầu tư).
Bảng 2.1: Quá trình hình thành và phát triển của Quỹ BVMTVN Mốc thời
gian Sự kiện
26/6/2002
Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg về việc thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường với số vốn điều lệ 200 tỷ đồng.
03/3/2008
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam trong đó tăng vốn điều lệ cua Quỹ lên thành 500 tỷ đồng.
13/10/2008
Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT quy định Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN.
13/01/2014
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 02/2014/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thay thế Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg.
26/12/2014
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 78/2014/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN thay thế Quyết định 02/2014/QĐ-TTg trong đó quy định vốn điều lệ của Quỹ là 1.000 tỷ đồng.
15/4/2015
Bộ TN&MT ban hành Quyết định số 899/QĐ-BTNMT về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN thay thế Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT.
05/7/2018
Bộ TN&MT ban hành Quyết định số 2168/QĐ-BTNMT về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN thay thế Quyết định số 899/QĐ-BTNMT.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Thực hiện Quyết định số 2168/QĐ-BTNMT ngày 05/7/2018 của Bộ TN&MT ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN hiện nay, cơ cấu tổ chức của Quỹ BVMTVN gồm có: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát và Cơ quan điều hành nghiệp vụ.
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam
(Nguồn: Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) 2.1.2.1. Hội đồng quản lý Quỹ:
Hội đồng quản lý Quỹ BVMTVN bao gồm Chủ tịch và các thành viên của Hội đồng. Chủ tịch Hội đồng quản lý là Thứ trưởng Bộ TN&MT. HĐQL Quỹ BVMTVN gồm Giám đốc Quỹ và lãnh đạo cấp Vụ của các Bộ T TN&MT, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Căn cứ vào đề nghị của các Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ TN&MT, Bộ trưởng Bộ TN&MT xem xét, quyết định danh sách các ủy viên HĐQL Quỹ và hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm (trừ Giám đốc Quỹ là ủy viên làm việc theo chế độ chuyên trách).
HĐQL là cơ quan có trách nhiệm và quyết định cao nhất về kế hoạch phát triển, định hướng hoạt động cho vay của Quỹ BVMTVN, cụ thể:
- Quyết định kế hoạch phát triển, định hướng các hoạt động tín dụng;
HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ
GIÁM ĐỐC
BAN KIỂM SOÁT
PHÓ GIÁM ĐỐC VĂN PHÒNG PHÒNGTÀI CHÍNH – KẾ TOÁN PHÒNG KẾ HOẠCH VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ PHÒNG TÍN DỤNG TẬP TRUNG PHÒNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ VÀ PHÁP CHẾ PHÒNG KINH TẾ XANH PHÒNG TÍN DỤNG KHÔNG TẬP TRUNG PHÒNG TÀI TRỢ VP ĐẠI DIỆN TẠI TP HCM
- Phê duyệt kế hoạch tài chính hàng năm của Quỹ BVMTVN căn cứ trên kế hoạch hoạt động hàng năm được phê duyệt bởi Bộ trưởng Bộ TN&MT;
- Giám sát, kiểm tra việc thực hiện hoạt động tín dụng theo các quy định của nhà nước về tín dụng đầu tư, Điều lệ của Quỹ BVMTVN và các quyết định của HĐQL;
- Phê duyệt kế hoạch hoạt động của Ban Kiểm soát, xem xét các báo cáo kết quả kiểm soát của Ban Kiểm soát về hoạt động tín dụng.
2.1.2.2. Ban Kiểm soát:
Ban Kiểm soát gồm có Trưởng Ban Kiểm soát và một số thành viên, số lượng tối đa không quá 5 người.
Trưởng Ban Kiểm soát, Kiểm soát viên do Bộ trưởng Bộ TN&MT bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hoặc miễn nhiệm trên cơ sở đề nghị của Chủ tịch HĐQL Quỹ; nhiệm kỳ của Ban kiểm soát là 03 năm. Ban Kiểm soát hoạt động theo chế độ chuyên trách.
Ban kiểm soát thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động của Quỹ BVMTVN theo kế hoạch được HĐQL phê duyệt, cụ thể:
- Kiểm tra việc chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của Hội đồng quản lý trong hoạt động tín dụng của Quỹ BVMTVN;
- Kiểm tra hoạt động của hệ thống kiểm tra và kiểm soát nội bộ hoạt động tín dụng của Quỹ BVMTVN.
2.1.2.3. Cơ quan điều hành nghiệp vụ:
Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ BVMTVN gồm: Giám đốc, các Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và các phòng, ban nghiệp vụ.
(i) Giám đốc Quỹ BVMTVN do Bộ trưởng Bộ TN&MT bổ nhiệm trên cơ sở đề nghị của Chủ tịch HĐQL. Giám đốc là người đại diện theo pháp luật
trong các hoạt động của Quỹ ở trong và ngoài nước, chịu trách nhiệm trước pháp luật và HĐQL về toàn bộ hoạt động nghiệp vụ của Quỹ.
Giám đốc chịu trách nhiệm điều hành và quản lý hoạt động tín dụng của Quỹ theo chiến lược, chính sách và kế hoạch tín dụng được HĐQL phê duyệt:
+ Chủ trì xây dựng quy định lĩnh vực ưu tiên, tiêu chí lựa chọn các dự án đầu tư được hỗ trợ tài chính trong từng thời kỳ và các văn bản khác có liên quan trình Hội đồng quản lý Quỹ xem xét, quyết định;
+ Trình Bộ TN&MT phê duyệt kế hoạch hoạt động hằng năm của Quỹ; + Trình HĐQL Quỹ phê duyệt kế hoạch tài chính hằng năm của Quỹ; + Quyết định cho vay, bảo lãnh vay vốn theo các quy định tại Điều lệ Quỹ và trong phạm vi do Chủ tịch Hội đồng quản lý phân cấp;
+ Báo cáo HĐQL các nội dung liên quan đến hoạt động tín dụng của Quỹ; + Ban hành các văn bản quy định nội bộ về quy trình nghiệp vụ.
(ii) Phó giám đốc Quỹ: Là người giúp Giám đốc Quỹ chỉ đạo, điều hành một số mặt công tác của Quỹ theo sự phân công của Giám đốc Quỹ và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Quỹ và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Trong trường hợp Giám đốc Quỹ vắng mặt, một Phó Giám đốc Quỹ được ủy quyền giải quyết các công việc của Quỹ và báo cáo Giám đốc Quỹ về kết quả thực hiện. Hiện tại Quỹ BVMT Việt Nam có 02 Phó Giám đốc.
(iii) Các phòng, ban nghiệp vụ:
Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban nghiệp vụ giúp việc Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ BVMTVN do Giám đốc Quỹ quyết định sau khi có ý kiến chấp thuận của Chủ tịch Hội đồng Quản lý Quỹ.
Hiện tại, cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ có 09 phòng/ban gồm: Văn phòng Quỹ, Phòng Kế hoạch và Hợp tác quốc tế, Phòng Tài chính – Kế toán, Phòng Kiểm soát nội bộ và Pháp chế Phòng Tín dụng tập trung, Phòng
tín dụng không tập trung, Phòng Tài trợ, Phòng Kinh tế xanh, Văn phòng đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh.
2.1.3. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
2.1.3.1.Vị trí, chức năng:
Vị trí, chức năng của Quỹ BVMTVN được quy định tại Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như sau:
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam là Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia, là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường; có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, con dấu và bảng cân đối kế toán riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật.
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam có chức năng cho vay lãi suất ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất cho các chương trình, dự án, các hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu không nằm trong kế hoạch ngân sách trên phạm vi toàn quốc.
2.1.3.2. Nhiệm vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam:
Tại điều 4 Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về nhiệm vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam như sau:
- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thức của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trên phạm vi toàn quốc.
- Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi đối với các dự án bảo vệ môi trường trên phạm vi toàn quốc
- Hỗ trợ lãi suất vay vốn, bảo lãnh vay vốn cho các dự án môi trường vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật;
- Tài trợ, đồng tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường: xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường, ứng phó, khắc phục hậu quả do sự cố, thảm họa môi trường gây ra; các hoạt động phổ biến, tuyên truyền về quản lý, khai thác tài nguyên và môi trường biển và hải đảo; thực hiện các chương trình, dự án, kế hoạch, theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; hỗ trợ trao các giải thưởng môi trường, các hình thức khen thưởng nhằm tôn vinh các tổ chức, cá nhân điển hình tiên tiến về bảo vệ môi trường; thực hiện các dự án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường được quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMT Việt Nam.
- Nhận ký quỹ phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản với các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản.
- Nhận ký quỹ đảm bảo phế liệu nhập khẩu đối với các tổ chức và cá nhân trong nhập khẩu phế liệu.
- Thực hiện một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch (CDM), bao gồm:
+ Tổ chức theo dõi, quản lý, thu lệ phí bán chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính được chứng nhận (CERs) được Ban chấp hành quốc tế về CDM cấp cho các dự án CDM thực hiện tại Việt Nam;
+ Chi hỗ trợ cho các hoạt động phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức về dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch (CDM); xem xét, phê duyệt tài liệu dự án CDM; quản lý và giám sát dự án CDM;
+ Trợ giá đối với sản phẩm của dự án CDM.
- Hỗ trợ giá điện đối vớ dự án điện gió nối lưới theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Hỗ trợ tài chính đối với các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thẩm định, phê duyệt mức, thời gian và hình thức hỗ trợ tài