7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, việc cụ thểhóa hệthống văn bản quy phạm pháp luật, quản lý và xử lý vi phạm trong hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại chưa đồng bộ, thống nhất, chưa được đầy đủ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương; nhiều quy định của pháp luật còn chồng chéo, sơ hở, tạo điều kiện cho các đối tượng lợi dụng để hoạt động bất hợp pháp, việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật còn chậm, gây khó khăn cho việc thực hiện của các đơn vị, lực lượng chức năng.
Thứ hai, quy chế phối hợp giữa các địa phương trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại theo từng tuyến giao thông như đường bộ, đường sông, đường biển chưa được chặt chẽ, chưa có chỉ huy chung cho toàn tuyến giao thông đó.
Thứ ba, trong điều kiện tăng trưởng hàng năm trên 12% GDP và giá trịxuất nhập khẩu hàng trăm triệu USD tăng 15 - 16 % so với cùng kỳ, trong khi nguồn lực về con người cũng như trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại có hạn và còn nhiều hạn chế. Do vậy, gây ra một áp lực khá lớn cho hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng đối với hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Thứ tư, còn địa phương chưa có Ban Chỉ đạo 389 và chưa có các quy định về cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành cũng như chưa có quy chế phối hợp giữa các ngành chức năng nên chưa phát huy được sức mạnh toàn bộ các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, chưa phát huy được hết vai trò các tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp và công dân.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên tất cả các lĩnh vực nói chung chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của địa phương; số lượng cán bộ, công chức làm công tác này tại cấp huyện, thị xã, thành phố còn quá mỏng so với yêu cầu thực tế, thiếu cán bộ, công chức làm công tác này tại cấp xã, phường, thị trấn.
Thứ hai, chưa thực hiện nghiêm quy định vềphòng, chống buôn lậu vàgian lận thương mại, nhất là công tác thanh, kiểm tra đối với các doanh nghiệp xuất, nhập khẩu; công tác hậu kiểm chưa được đặt đúng tầm quan trọng dẫn tới các doanh nghiệp tìm mọi thủ đoạn, kẻ hở của pháp luật tiến hành trót lọt nhiều vụ buôn lậu và gian lận thương mại.
Thứ ba, các nguồn lực cần có để đảm bảo cho công tác phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại còn chưa xứng tầm với nhiệm vụ. Trong đó, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại hiện nay vẫn còn bộc lộ những vấn đề đáng suy nghĩ: tính chuyên nghiệp và tính trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước hiện nay là không cao, không có sự chuyên tâm và công tâm trong hoạt động công vụ; trình độ chuyên môn của một số bộ phận cán bộ, công chức còn chưa đáp ứng được yêu cầu công tác, đặc biệt là trong sự nghiệp đổi mới đất nước; chế độ tiền lương, phụ cấp của một số bộ phận cán bộ, công chức hiện nay quá thấp, phần nào tác động tới hiệu quả thực thi công vụ; thực trạng cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại.
Thứ tư, công tác thanh, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên, quyết liệt và triệt để. Chưa xây dựng kế hoạch và danh sách thanh, kiểm tra đột xuất các cơ sở sản xuất kinh doanh hàng năm, thường khi tiến hành kiểm tra đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh thì gửi thông báo trước, do đó doanh nghiệp thường có đối phó với đoàn kiểm tra bằng cách sửa chữa hồ sơ, hợp đồng, các loại giấy tờ sản xuất kinh doanh khi có thông tin đoàn kiểm tra đến làm việc. Ngoài ra công tác kiểm tra chưa xác định được các đối tượng có nguy cơ buôn lậu, gian lận thương mại để kịp thời kiểm tra, ngăn chặn.
Thứ năm, ý thức phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại của các doanh nghiệp và người dân dù đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công tác này đề ra. Việc tố giác các hành vi vi phạm về buôn lậu và gian lận thương mại từ các đoàn thể và nhân dân còn nhiều hạn chế.
Tiểu kết chƣơng 2
Luận văn đã khái quát điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội, các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại với những nội dung như: về xây dựng và chỉ đạo các chiến lược, chương trình, chính sách và kế hoạch quản lý nhà nước về phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại; về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật; về hệ thống tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại; về cơ chế phối/kết hợp và hợp tác giữa các ngành, doanh nghiệp, người dân, khu vực quốc tế để phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại; về hoạt động tuyên truyền, giáo dục cho người dân và cộng đồng doanh nghiệp; về hoạt động kiểm tra, kiểm soát phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại; về nguồn lực đảm bảo cho hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Từ đó, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Luận văn dựa trên các phân tích, đánh giá nêu trên làm cơ sở cho việc đề xuất những giải pháp quản lý nhà nước để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới ở chương 3.
Chƣơng 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025
3.1. Quan điểm và phƣơng hƣớng phòng, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới
3.1.1. Quan điểm chủ yếu của Đảng và Nhà nước- Quan điểm của Đảng: - Quan điểm của Đảng:
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ: “Phát triển mạnh thị trường trong nước, thực hiện hiệu quả Cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam". Khai thác tốt các cam kết quốc tế, mở rộng và đa dạng hóa thị trường ngoài nước, không để phụ thuộc quá lớn vào một thị trường. Đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu phù hợp, phấn đấu cân bằng thương mại bền vững. Tăng cường xúc tiến thương mại, nâng cao chất lượng sản phẩm, xây dựng thương hiệu hàng Việt Nam, nhất là các mặt hàng có lợi thế. Tận dụng tối đa các điều kiện thuận lợi của các hiệp định, thỏa thuận thương mại để thúc đẩy xuất khẩu; đồng thời có biện pháp phòng vệ thích hợp để bảo vệ sản xuất và lợi ích người tiêu dùng. Thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường đối với tất cả các loại hàng hóa, dịch vụ trong nền kinh tế, đồng thời hỗ trợ phù hợp cho đối tượng chính sách, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Tăng cường quản lý thị trường, giá cả. Bảo đảm cân đối cung - cầu, nhất là các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu. Tập trung đẩy mạnh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại” [28].
- Quan điểm của Nhà nước:
Nghị quyết 41/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ đã xác định:“Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả xã hội và tạo được chuyển biến căn bản về đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong thời
gian tới, các Bộ, ngành, địa phương, các lực lượng chức năng cần nhận thức rõ những nguy hại của buôn lậu, gian lận thương mại và sản xuất, kinh doanh hàng giả đối với kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn của cộng đồng, sức khỏe của người dân, đề ra các giải pháp cụ thể, phù hợp và tổ chức thực hiện kiên quyết, hiệu quả” [23].
3.1.1.1. Phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại lấy phòng ngừa là cơ bản
Phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp của các cơ quan quản lý nhà nước. Trước đây, nhiệm vụ này chỉ nặng về kiểm tra và xử lý, nhưng yêu cầu mới hiện nay là phải chuyển hướng vừa “xây” vừa “chống”. Phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là hai mặt của cùng một vấn đề, chúng luôn có mối quan hệ hòa quyện vào nhau, tác động và hỗ trợ lẫn nhau, trong phòng ngừa có đấu tranh và trong đấu tranh có phòng ngừa.
Phòng ngừa các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại là thông qua hệ thống các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa bỏ các nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát triển các vi phạm về buôn lậu và gian lận thương mại. Phòng ngừa các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại là quan điểm, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta nói chung cũng như của tỉnh Kiên Giang nói riêng trong quá trình đấu tranh với buôn lậu và gian lận thương mại thời gian qua. Qua đó, nhằm giáo dục ý thức tự giác của công dân đối với việc phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, ngăn chặn, phòng ngừa nhằm không để vi phạm xảy ra, hoặc nếu có xảy ra thì phải hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả, tác hại do nó gây ra.
Phòng ngừa các vi phạm nói chung, vi phạm về buôn lậu và gian lận thương mại nói riêng là vấn đề cơ bản có ý nghĩa chiến lược. Phòng ngừa với tinh thần tích cực, chủ động, thường xuyên, bền bỉ, lâu dài nhằm ngăn chặn hành vi buôn lậu và gian lận thương mại một cách hiệu quả nhất.
Theo quan điểm của ngành Công an: phòng ngừa bao gồm: phòng ngừa xã hội (phòng ngừa chung) và phòng ngừa nghiệp vụ (phòng ngừa riêng).
Phòng ngừa xã hội là hệ thống các biện pháp của nhà nước và xã hội nhằm khắc phục, bịt kín những sơ hở, thiếu sót trong hoạt động quản lý của nhà nước, xóa bỏ những nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh vi phạm. Phòng ngừa xã hội là nhiệm vụ của toàn xã hội. Do đó, nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là nhiệm vụ không chỉ của các ngành, các cấp, mà còn của cả các đoàn thể chính trị - xã hội và của cả toàn dân. Phòng ngừa xã hội là vấn đề rộng lớn, toàn diện, phải được tiến hành trên tất cả các lĩnh vực như hành chính, pháp luật, kinh tế, giáo dục, tư tưởng có xây dựng, cải tạo và đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành quản lý của Nhà nước.
Phòng ngừa nghiệp vụ là việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ của các lực lượng có chức năng phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, thanh tra, kiểm tra xử lý các hành vi, vi phạm. Phòng ngừa nghiệp vụ có một vai trò hết sức quan trọng. Nếu từng ngành thực hiện tốt sẽ góp phần làm giảm, tiến tới đẩy lùi các vi phạm về buôn lậu và gian lận thương mại xảy ra trên địa bàn.
Đối với việc phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại cần giáo dục cho mọi người thấy phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là một việc làm khó khăn, phức tạp không thể chỉ dựa vào hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của các cơ quan nhà nước mà phải có sự đồng hành, tham gia của toàn xã hội, đặc biệt là của các doanh nghiệp, người dân. Thực chất là phát huy nỗ lực chung của cả hệ thống chính trị để nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
3.1.1.2. Đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm
Để phòng, chống hiệu quả đối với các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại phải tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng chức năng phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, tạo thành sức mạnh tổng
hợp trong phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm. Cơ quan quản lý nhà nước phải giám sát chặt chẽ việc xuất, nhập khẩu nguyên phụ liệu cũng như thành phẩm, kiểm tra xuất xứ hàng hóa, chất lượng hàng hóa của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm về buôn lậu và gian lận thương mại cũng như việc tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Ngoài ra, các doanh nghiệp, người dân cũng phải tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại, không sử dụng hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng gian, hàng giả mạnh dạn tố giác các cơ sở có các hành
vi buôn bán hàng cấm, hàng lậu và gian lận thương mại nhằm tự bảo vệ mình, góp phần tạo nên môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng. Có như vậy, công tác phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại mới đạt hiệu quả cao.
Các giải pháp ngăn chặn phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại phải được thực hiện một cách đồng bộ và toàn diện từ phía người dân, các doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan kiểm tra, kiểm soát, cơ quan thông tin đại chúng. Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm và chủ yếu trong cuộc chiến phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là nâng cao hiệu quả quản lý doanh nghiệp, tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng và giám sát của nhân dân.
Các cơ quan chức năng phải nhận thức, đánh giá đúng đắn về vấn đề buôn lậu và gian lận thương mại trong bối cảnh và điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Buôn lậu, gian lận thương mại là biểu hiện mặt trái của nền kinh tế thị trường, do đó đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là một nhiệm vụ rất quan trọng nhằm ngăn chặn, hạn chế những tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, góp phần thúc đẩy nền kinh tế nước ta phát triển đúng hướng. Các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng cần nhận thức đúng vai trò của mình trong đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Thứ nhất, xác định phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và lâu dài; không chủ quan, nóng vội nhưng cần phải tích cực, chủ động ngăn chặn có hiệu quả, góp phần tạo lập, duy trì môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp.
Thứ hai, từ sự nhận thức đầy đủvềvị trí, vai trò, nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các lực lượng chức năng trong đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại để đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Tiếp tục hoàn thiện công tác chỉ đạo, phân công phối hợp giữa các lực lượng của Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Kiên Giang, Chi cục Quản lý thị trường bảo đảm vai trò là cơ quan thường trực, đầu mối tham mưu giúp UBND tỉnh chỉ đạo, điều phối hoạt động của các cấp, các ngành, các lực lượng trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu và