7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ
hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020.
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, nâng cao nhận thức về hoạt động sử dụng công chức
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng về hoạt động sử dụng công chức
Một là, tạo sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức, đề cao trách nhiệm của cấp ủy, công chức lãnh đạo trong hoạt động sử dụng công chức. Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát cơ sở cho đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. Đây là kim chỉ nam cho nhận thức và hành động của cấp ủy và toàn thể đội ngũ công chức của cơ quan. Điều này sẽ giúp khắc phục quan niệm, cách làm hình thức, hời hợt, cảm tính, chung chung, chỉ nêu ƣu điểm, thành tích, tránh né nêu khuyết điểm hoặc nếu có, thì cũng nêu
những khuyết điểm nhỏ nhặt không đáng nói vốn đang phổ biến hiện nay trong nền hành chính nƣớc ta.
Hai là, tạo sự thống nhất trong cấp ủy và nâng cao vai trò của ngƣời đứng đầu trong hoạt động sử dụng công chức. Sự vững mạnh của đội ngũ công chức, trƣớc hết phụ thuộc vào trách nhiệm chính trị của cấp ủy và lãnh đạo cơ quan. Việc thực hiện các khâu, các bƣớc trong công tác bố trí, sử dụng công chức đúng là kết quả của sự thống nhất trong nhận thức của cấp ủy, công chức lãnh đạo là Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu cùng tập thể công chức, đảng viên trong toàn Sở. Do đó, song song với việc tiến hành chặt chẽ, đồng bộ các bƣớc của công tác sử dụng công chức cần phải tạo sự thống nhất, đồng thuận với tạo quyết tâm chính trị cao trƣớc hết là đối với cấp ủy, công chức là ngƣời đứng đầu cơ quan. Việc tuyên truyền giáo dục phải dựa trên cơ sở lí luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về công tác tổ chức và xây dựng lực lƣợng đáp ứng yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng. Cần tiến hành tốt các đợt sinh hoạt chính trị, đẩy mạnh tự phê bình và phê bình, thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác sử dụng công chức để nâng cao nhận thức, trách nhiệm.
3.2.1.2. Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu về hoạt động sử dụng công chức
Nhận thức đúng đắn về mục tiêu, sự cần thiết, quy trình, tiêu chuẩn trong sử dụng công chức cần đƣợc đổi mới và nâng cao trong toàn thể đội ngũ công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. Bởi họ chính là đối tƣợng của hoạt động sử dụng công chức; nhận thức, thái độ và hành vi của họ ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng của hoạt động sử dụng công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. Cần nâng cao nhận thức về mục tiêu, quy trình, tiêu chuẩn và vai trò của công chức trong hoạt động sử dụng công chức
chứ không chỉ tập trung vào hoàn thiện bằng cấp, chứng chỉ, phục vụ cho việc hoàn thiện hồ sơ công chức để đƣợc đề bạt, thăng tiến cá nhân.
Trong bối cảnh hiện nay, cần thống nhất nhận thức rằng, mục tiêu cơ bản của hoạt động sử dụng công chức là khai thác và phát huy tối đa năng lực của công chức, bảo đảm hiệu quả trên cơ sở nguyên tắc “đúng ngƣời, đúng việc”. Đồng thời, cũng cần phổ biến cho công chức toàn cơ quan hiểu đƣợc những đổi mới trong nội dung sử dụng công chức của cơ quan hiện nay đƣợc xây dựng trên cở sở phân tích vị trí việc làm, dựa vào năng lực thực thi công việc của đội ngũ công chức,.... Bên cạnh đó, cũng cần có những giải pháp tạo động cơ phấn đấu lành mạnh, tích cực cho đội ngũ công chức, khuyến khích để gắn bó họ lâu dài với cơ quan.
Việc đổi mới và thống nhất đƣợc nhận thức nhƣ vậy là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động sử dụng công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống các cơ chế, chính sách, pháp luật về sử dụng công chức
Đổi mới hoạt động sử dụng công chức trƣớc hết phải từ việc đổi mới và hoàn thiện các văn bản pháp lí điều chỉnh lĩnh vực này. Việc xây dựng, ban hành các quy chế về quản lý công chức nói chung, bố trí, sử dụng công chức nói riêng sẽ tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, mọi ngƣời tham gia ý kiến có hiệu quả.
- Cần kịp thời rà soát, bổ sung các quy chế về quản lý, sử dụng công chức. Quy định cụ thể việc thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với công chức lãnh đạo, quản lí. Đặc biệt là cần có quy định về việc liên đới chịu trách nhiệm khi công chức giới thiệu nhân sự vào các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc và xử lí nghiêm những trƣờng hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy
tuổi, chạy bằng cấp. Kịp thời thay thế công chức yếu kém về phẩm chất, năng lực, uy tín giảm sút, không hoàn thành nhiệm vụ.
- Cần xây dựng đƣợc một hệ thống tiêu chuẩn chức danh. Đánh giá công chức hành chính nhà nƣớc nếu không căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, toàn diện rất dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan và thậm chí có thể đánh giá không chính xác. Nếu đánh giá không chính xác công chức sẽ kéo theo nhiều sai lầm trong toàn bộ các khâu còn lại của quản lý, sử dụng công chức nhƣ đề bạt, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỉ luật,... hậu quả là lãng phí tài năng, tiền bạc của đất nƣớc, gây mất đoàn kết nội bộ trong cơ quan, tổ chức, tạo dƣ luận xấu trong xã hội, gây mất lòng tin trong nhân dân.
- Hệ thống văn bản pháp luật cần làm rõ trách nhiệm và tính chịu trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng công chức. Nội dung này còn thiếu những quy định và biện pháp chế tài cụ thể về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu nếu xảy ra sai phạm trong bổ nhiệm, kỉ luật, khen thƣởng công chức,... Điều này sẽ gắn rõ trách nhiệm với quyền hạn, quyền hạn càng lớn, trách nhiệm càng cao trong hoạt động sử dụng công chức, với tƣ cách ngƣời đứng đầu cơ quan-ngƣời đóng vai trò quyết định rất lớn trong sử dụng công chức.
- Hoàn thiện hệ thống các chính sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ công chức. Cùng với cải cách tiền lƣơng, cần đổi mới các chính sách tạo động lực làm việc cho công chức nhƣ tạo môi trƣờng làm việc, nâng cao đạo đức công vụ, văn hóa công sở để tạo lập môi trƣờng phù hợp cho công chức thực thi công vụ và gắn bó lâu dài với cơ quan nói riêng, với khu vực nhà nƣớc nói chung. Đặc biệt là chính sách ƣu tiên sử dụng công chức trẻ, tài năng (Kết quả khảo sát của tác giả cho thấy 80,7% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng “Rất cần thiết” phải ƣu tiên sử dụng công chức trẻ, có trình độ năng lực và 19,3% còn
Cải cách tiền lƣơng hƣớng tới mục tiêu công chức phải sống đƣợc bằng lƣơng để có thể yên tâm công tác. Điều này vô cùng cấp thiết trong bối cảnh hiện tƣợng “chảy máu chất xám” trong khu vực công không còn là những trƣờng hợp cá biệt mà đã trở nên phổ biến, báo động về cách thức sử dụng công chức bất hợp lý hiện nay.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trong đó có đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhân sự Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu
Một là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. Một đội ngũ công chức có chất lƣợng là tiền đề để đảm bảo hiệu quả sử dụng công chức của Sở. Vì thế, cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu bằng các giải pháp cụ thể sau:
- Đảm bảo chất lƣợng của quá trình tuyển dụng. Thực hiện tuyển dụng theo nguyên tắc đúng ngƣời, đúng việc; lấy công việc và hiệu quả công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân sự. Thi tuyển phải thực sự khách quan, công tâm và công bằng, nhờ đó mới lựa chọn đƣợc ngƣời thực sự có tài đáp ứng yêu cầu công việc.
- Có thái độ kiên quyết, dứt khoát đối với những công chức không đáp ứng đƣợc công việc. Kiên quyết đƣa ra khỏi nền công vụ những ngƣời không làm đƣợc việc, đồng thời giải quyết thỏa đáng chế độ tài chính cho những đối tƣợng này, để bảo đảm trong cơ quan Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu thực sự chỉ có ngƣời làm đƣợc việc và cống hiến cho cơ quan.
- Thực hiện đánh giá công chức dựa trên hiệu quả công việc. Bảo đảm tính công bằng trong đánh giá, không đánh đồng và đồng nhất kết quả đánh giá giữa các đối tƣợng công chức khác nhau và giữa các công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý. Thực hiện việc xây dựng tiêu chí và xét các danh hiệu thi đua theo từng nhóm đối tƣợng có vị trí, chức
năng, nhiệm vụ tƣơng đƣơng nhau, không xét các danh hiệu thi đua theo cơ quan.. Có nhƣ vậy mới có thể bảo đảm tính công bằng và tạo động lực thực sự các phong trào thi đua.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức công vụ của công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu bằng cách nâng cao tính liêm chính, đạo đức công vụ đối với công chức, thực hiện chế độ công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài sản của công chức trƣớc, trong và sau khi rời khỏi nhiệm sở. Lấy sự hài lòng của ngƣời dân, doanh nghiệp là thƣớc đo năng lực của công chức trong cơ quan Sở.
- Ƣu tiên hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc và nghiệp vụ hành chính cũng nhƣ ngoại ngữ, tin học, đáp ứng yêu cầu công việc, bảo đảm đội ngũ công chức Sở đƣợc nâng lên.
Hai là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhân sự của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu
Đây là đội ngũ có vai trò rất quan trọng trong xây dựng đội ngũ công chức, trong việc đánh giá, sắp xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt công chức. Ngƣời làm công tác công chức cho dù với vai trò quyết định, tham gia hay tham mƣu về tổ chức công chức thì công việc của họ vẫn có cái chung nhất là công tác về con ngƣời, với con ngƣời và với từng ngƣời. Do vậy, đội ngũ này phải thật sự là những ngƣời hội đủ cả đức lẫn tài, phải vừa có tâm vừa có tầm; phải biết nhìn xa, trông rộng, phải hiểu biết về con ngƣời, thực sự quan tâm và yêu thƣơng công chức, phải thật sự vô tƣ trong sáng. Trên hết, ngƣời làm công tác quản lý nhân sự, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “phải vì việc mà đặt ngƣời, chứ không vì ngƣời mà đặt việc, công việc đòi hỏi đến đâu thì bố trí ngƣời đến đó”. Mọi vị trí công việc phải tìm đƣợc ngƣời thích hợp nhất. Để nâng cao
chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhân sự tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, cần thực hiện các biện pháp sau:
- Tiếp tục duy trì việc lựa chọn những ngƣời có đức, có tài, có uy tín, công tâm, khách quan đảm nhiệm công việc này. Theo đó, việc lựa chọn, bố trí công chức của Sở làm công tác tổ chức cần hƣớng vào những công chức có phẩm chất tốt, trƣớc hết có phẩm chất chính trị vững vàng, trung thực, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có kiến thức và trình độ tổng kết, có năng lực tham mƣu, có phong cách làm việc dân chủ, khoa học, có quan điểm và tác phong công tác đúng đắn.
- Tăng cƣờng đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về công tác quản lý nhân sự hành chính nhà nƣớc cho đối tƣợng này.
- Cần có những cuộc điều tra khảo sát lấy ý kiến các đơn vị về tình hình cơ quan công chức và những ngƣời chuyên trách làm công tác công chức, trên cơ sở đó có biện pháp xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh;
3.2.4. Thực hiện tập trung, dân chủ, bảo đảm công khai, minh bạch trong sử dụng công chức trong sử dụng công chức
Một là, thực hiện dân chủ trong các khâu của sử dụng công chức. Bộ máy hành chính nhà nƣớc hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, do đó, cần thực hiện và phát huy dân chủ trong bố trí, sử dụng, bổ nhiệm,.. công chức. đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức và công chức chủ trì đối với công tác công chức. Để có những quyết sách, quyết định đúng thì cần phải phát huy dân chủ trong các khâu của công tác công chức, lắng nghe ý kiến của quần chúng, của cấp dƣới và phát huy trí tuệ, tinh thần của tập thể đội ngũ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. Để tiếp tục phát huy tính dân chủ trong sử dụng công chức của Sở, cần luôn luôn tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình trong bổ nhiệm, điều động, thuyên chuyển, khen thƣởng, kỉ luật,... công chức, đặc biệt các nội dung lấy ý kiến phải đảm bảo khách
quan, dân chủ, tôn trọng ý kiến của tập thể, quyết định theo đa số. Thực hiện tốt công tác phê và tự phê trong các nội dung liên quan tới sử dụng công chức của toàn Sở.
Hai là, nâng cao vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan. Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu là ngƣời đứng đầu, chịu trách nhiệm cao nhất về hoạt động sử dụng công chức trong toàn Sở. Vì thế, cần nâng cao vai trò của lãnh đạo.
Hiện nay, có tình trạng việc phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền của ngƣời đứng đầu về công chức chƣa rõ ràng, còn chồng chéo, chƣa thể hiện đƣợc trách nhiệm giữa cá nhân và tập thể, giữa tập trung và dân chủ. Vì vậy, tinh thần trách nhiệm, ý thức trƣớc nhiệm vụ đƣợc giao của ngƣời đứng đầu là Giám đốc và các phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, có tác dụng thúc đẩy và tạo lực cho những bƣớc tiến của cơ quan, đơn vị hoặc ngƣợc lại. Ngƣời đứng đầu cấp ủy phải là tấm gƣơng sáng về đạo đức, lối sống, tác phong công tác, tấm gƣơng về phẩm chất, năng lực để toàn cơ quan, đơn vị noi theo. Lãnh đạo Sở có trọng trách lớn trƣớc mọi thành công hay thất bại trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Điều này đã đƣợc các thế hệ lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu thực hiện tốt trong thời gian qua. Muốn tiếp tục phát huy và nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, trƣớc hết tự bản thân Lãnh đạo Sở phải xác định rõ vai trò, vị trí của mình trƣớc tập thể. Gƣơng mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và chỉ đạo của cấp trên; tổ chức, điều hành cơ quan, đơn vị thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lƣợng và đúng thời hạn đƣợc giao; tự mình phải chịu trách nhiệm chính trong việc ra các quyết định, chủ trƣơng, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm về quyết định
đó. Những nội dung này cần tiếp tục phát huy, tiếp tục kế thừa truyền thống tốt đẹp mà các thế hệ lãnh đạo của cơ quan đã gây dựng và truyền lại.
Thực hiện dân chủ và phát huy vai trò ngƣời đứng đầu trong sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu là việc thực hiện nguyên tắc tập