7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu
Lai Châu
2.2.1. Thực trạng về số lượng, cơ cấu công chức
Tính đến đầu năm 2017, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu có tổng số 65 công chức, trong đó: Đảng viên 39 đồng chí (chiếm 60%).
- Chia theo dân tộc: Công chức là ngƣời dân tộc thiểu số: 08 ngƣời (chiếm 12%).
- Chia theo giới tính: công chức là nữ: 20 ngƣời (chiếm 30,7%), công chức là nam: 45 ngƣời (chiếm 69,3%)
- Chia theo chức vụ: công chức là trƣởng, phó các phòng, ban, trung tâm: 19 ngƣời (chiếm 29%); công chức thừa hành nhiệm vụ: 46 ngƣời (chiếm 71,%).
- Chia theo độ tuổi: Công chức tuổi từ 30-40 tuổi có 47 ngƣời (chiếm 72%), từ 41-50 tuổi có 14 ngƣời (chiếm 21,5%), từ 51-55 tuổi có 3 ngƣời (chiếm 4,6%) và trên 55 tuổi có 1 ngƣời (chiếm 1,9%). Nhƣ vậy, có thể thấy, đa phần công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu là công chức trẻ.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu theo độ tuổi (tính đến thời điểm đầu năm 2017)
Đơn vị tính: %
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu
2.2.2. Thực trạng về chất lượng
- Chia theo ngạch: chuyên viên chính 08 công chức, chuyên viên và tƣơng đƣơng 49 công chức;
- Chia theo trình độ lý luận chính trị: trình độ lý luận chính trị cao cấp trở lên 16 công chức; trung cấp 16 công chức.
- Chia theo trình độ chuyên môn: Công chức có trình độ thạc sỹ là 13 ngƣời (chiếm 20%); Đại học 44 ngƣời (chiếm 67%); Cao đẳng, trung cấp: 9 công chức (chiếm 13%). Nhƣ vậy, nhìn chung, công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu có đa phần trình độ đại học và sau đại học (chiếm 87%). Điều này tạo thuận lợi về chuyên môn của Sở.
72% 21,5% 4,6% 1,9% 30-40 tuổi 41-50 tuổi 51-55 tuổi trên 55 tuổi
Biểu đồ 2: Cơ cấu công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu chia theo trình độ chuyên môn.
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu năm 2017.
2.2.3. Đánh giá chung về đội ngũ công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu tư tỉnh Lai Châu
2.2.3.1.Ưu điểm:
Về trình độ: Đội ngũ công chức nhìn chung có trình độ chuyên môn cao, hầu hết có trình độ đại học trở lên, phần nào đảm bảo yêu cầu về trình độ phục vụ công tác. Đa số công chức đều đƣợc tiếp cận với hình thức quản lý hiện đại, đƣợc trang bị những kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu, đảm bảo tính chuyên nghiệp trong thực thi công việc. Đối với một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn nhƣ Lai Châu, một cơ quan có đội ngũ công chức có trình độ ngày càng cao nhƣ vậy là một thuận lợi lớn, tạo tiền đề vững chắc cho việc sử dụng công chức, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đƣợc giao.
Về cơ cấu công chức: Đội ngũ công chức đa phần là trẻ, đang trong độ tuổi phấn đấu tạo cơ hội thăng tiến và phát triển sự nghiệp. Lƣợng công chức
20% 67% 13% Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, trung cấp
từ 31-50 tuổi là 61 ngƣời, chiếm tỷ lệ lớn tới 94%, đảm bảo phù hợp với công việc khi có sự chín muồi về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm và thâm niên công tác. Cơ cấu về giới còn có bất cập do tỷ lệ nữ chiếm thấp, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ yếu là nam.
- Đội ngũ công chức của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu có trách nhiệm cao trong công việc, đa số hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc giao, có tinh thần tƣơng trợ, phối hợp trong giải quyết công việc, có khả năng làm việc nhóm, làm việc độc lập.
2.2.3.3. Hạnchế:
- Công chức trẻ khá nhiều nên thiếu kinh nghiệm thực tiễn, một bộ phận công chức còn thiếu hụt kiến thức chuyên môn cần bổ sung thêm. Trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn, còn một số công chức chƣa thực sự nắm vững về các quy trình pháp luật, còn lúng túng, về nguyên tắc và phƣơng pháp thực hiện.
- Một số bộ phận công chức còn hạn chế trong sử dụng ngoại ngữ, tin học để đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của công việc ngày càng phức tạp và nhiều thay đổi nhƣ hiện nay.
2.3. Tình hình sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu
2.3.1. Bố trí, phân công công việc
Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu rất chú trọng khâu bố trí nhằm sử dụng hiệu quả đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu công việc.
Hoạt động bố trí công chức về cơ bản đƣợc thực hiện đúng lúc, đúng ngƣời, đúng việc, vị trí công việc đƣợc bố trí gắn với chuyên môn đƣợc đào tạo, đảm bảo công chức có đủ kiến thức chuyên môn phục vụ yêu cầu công việc. Đối với công chức mới tuyển dụng hay nhận thuyên chuyển, luân chuyển từ nơi khác về, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu luôn quan tâm bố trí, sử dụng công chức phải đảm
chức nhƣ vậy sẽ tạo thành sức mạnh tổng lực "trẻ xông pha, già kinh nghiệm", đồng thời làm tốt công tác quy hoạch công chức, chuẩn bị công chức kế cận một cách chủ động cho cơ quan, từng bƣớc nâng cao hiệu quả sử dụng công chức.
Thông qua khảo sát đối với đội ngũ công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, 51/57 ngƣời đƣợc hỏi cho rằng họ đƣợc bố trí sử dụng theo chuyên môn đƣợc đào tạo (chiếm 89.5%), chỉ có 6/57 ngƣời trả lời rằng họ đƣợc bố trí rồi mới đào tạo (chiếm 10,5%). Cũng chính vì thế, khi đƣợc hỏi về mức độ đáp ứng của chuyên môn đƣợc đào tạo so với yêu cầu công việc, chỉ có 4/57 công chức thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Lai Châu (chiếm 7%) cho rằng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, còn 39/57 ngƣời (chiếm 68,4%) khẳng định đáp ứng tốt và 14/57 ngƣời (chiếm 24,6%) cho rằng đáp ứng bình thƣờng (Xem thêm Phụ lục 1). Nhƣ vậy, có thể thấy rằng, việc bố trí, phân công công việc của đội ngũ công chức đúng chuyên ngành đào đƣợc đào tạo, đúng sở trƣờng phù hợp với từng vị trí công tác.
Bảng 2.1: Kết quả khảo sát chất lƣợng hoạt động bố trí, phân công công việc đối với công chức thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu.
Đơn vị tính: Phiếu
Nội dung Tốt Bình thƣờng Yếu kém
Bố trí, phân công công việc 28 24 5
Nguồn: Số liệu khảo sát của tác giả năm 2017
Theo kết quả khảo sát, có tới 28/57 ngƣời (chiếm 49% số phiếu) đƣợc hỏi cho rằng chất lƣợng hoạt động bố trí, phân công công việc đối với công chức thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu ở mức Tốt, 24/57 ( 42% số phiếu) ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức “Bình thƣờng”, chỉ có 5 ngƣời (9%) cho rằng còn “Yếu kém” (Xem thêm Phụ lục 1).
Việc phân công, bố trí, sử dụng công chức đƣợc thực hiện theo đúng quy định, công khai, dân chủ, đảm bảo đúng quy trình hƣớng dẫn của Ban Tổ chức
tỉnh uỷ, Sở Nội vụ tỉnh. Nhờ đó mà toàn bộ công chức trong cơ quan luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao đúng nội dung, tiến độ đảm bảo chất lƣợng.
2.3.2. Thuyên chuyên, luân chuyển, điều động, biệt phái công chức
Lãnh đạo và toàn thể đội ngũ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã nâng cao nhận thức và có chuyển biến tích cực trong tổ chức thực hiện công tác thuyên chuyển, luân chuyển, điều động công chức. Hầu hết đều thấy rõ việc luân chuyển công chức là để đào tạo, rèn luyện, thử thách công chức trong thực tiễn, nhất là đối với công chức trẻ, nhằm chủ động chuẩn bị nguồn công chức cho cả trƣớc mắt và lâu dài, xây dựng đề án, kế hoạch thực hiện và cách làm thận trọng, thiết thực; coi trọng công tác tƣ tƣởng đối với công chức đƣợc luân chuyển, với nơi có công chức đi và nơi có công chức đƣợc luân chuyển đến; giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển công chức để đào tạo, bồi dƣỡng với ổn định, phát triển đội ngũ công chức tại chỗ và công chức chuyên môn, nghiệp vụ.
Biểu đồ 2.3: Số lƣợng công chức Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đƣợc luân chuyển, điều động giai đoạn 2013- 2016
Đơn vị: người 4 2 4 6 1 3 1 3 0 1 2 3 4 5 6 7
năm 2013 năm 2014 năm 2015 năm 2016
Luân chuyển
Thực hiện Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 150/2013/NĐ- CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ về sửa, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã thực hiện chuyển đổi vị trí đối với công chức, viên chức đảm bảo dân chủ, khách quan, đúng quy định, không gây mất đoàn kết, không làm xáo trộn sự ổn định trong phòng, ban, trung tâm và đƣợc thực hiện trong phạm vi quản lý của cơ quan, đơn vị; đúng nguyên tắc hoán vị, không làm tăng biên chế, kết quả năm 2013 chuyển đổi 01 công chức; năm 2014 chuyển 01 công chức; năm 2015, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã chuyển đổi 06 vị trí công tác đối với 06 công chức trong đó: 04 vị trí trƣởng phòng, 01vị trí Phó Giám đốc trung tâm, 01 vị trí chuyên viên, năm 2016 chuyển 01 công chức.
Vì vậy, công tác luân chuyển công chức của Sở đã từng bƣớc đi vào nền nếp, tạo ra động lực mới trong công tác công chức, đƣợc toàn thể công chức đồng tình.
- Luân chuyển công chức đã góp phần tích cực vào việc đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện công chức trong thực tiễn, tạo điều kiện để công chức trƣởng thành và phát triển nhanh, toàn diện hơn. Qua thực hiện, hầu hết số công chức luân chuyển đã hoàn thành nhiệm vụ và tích lũy đƣợc nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn, có phƣơng pháp lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, toàn diện hơn; nhiều đồng chí có những đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, đƣợc công chức, đảng viên và nhân dân địa phƣơng tín nhiệm;
- Luân chuyển công chức đã góp phần khắc phục tƣ tƣởng cục bộ, khép kín, trì trệ, bảo thủ trong công tác công chức và đội ngũ công chức.
2.3.3. Đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức
Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đã thực hiện việc đề bạt, bổ nhiệm theo đúng quy định pháp luật.
Nhờ việc làm tốt công tác quy hoạch, lựa chọn ngƣời trong quy hoạch, đúng tiêu chuẩn, không châm trƣớc, cho nợ "tiêu chuẩn" rồi đi học trả sau nhƣ một số trƣờng hợp cơ quan, địa phƣơng khác, hoạt động đề bạt, bổ nhiệm đã phát huy tác dụng mạnh mẽ, tạo động lực cho công chức phấn đấu, phát triển.
Sở đã thực hiện bổ nhiệm khi công chức đang sung sức phát triển, có khả năng cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt công chức khi không còn khả năng phát triển hoặc có biểu hiện tụt hậu.
Biểu đồ 2.4: Số lượng công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo, quản lý (giai đoạn 2013- 2016) Đơn vị tính: người 0 1 2 3 4 5 6
năm 2013 năm 2014 năm 2015 năm 2016
5 3 2 4 1 2 3 2 Bổ nhiệm lại Bổ nhiệm
Khi đƣợc hỏi về việc thực hiện quy trình thuyên chuyển, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, thi đua khen thƣởng,... công chức của Sở KH&ĐT tỉnh Lai Châu, 28 ngƣời công tác tại Tỉnh ủy và Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu đã cho rằng: 61% số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá việc thực hiện tốt, 36% đánh giá ở mức Khá, còn lại 3% đánh giá mức trung bình, không có yếu kém (Xem thêm Phụ lục 2). Đây là một sự ghi nhận khách quan cho những thành quả trong hoạt động sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Lai Châu thời gian qua.
Biểu đồ 2.5: Kết quả khảo sát về việc thực hiện quy trình thuyên chuyển, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, thi đua khen thƣởng,... công chức tại Sở KH&ĐT tỉnh Lai Châu
Nguồn: Khảo sát của tác giả năm 2017
Tốt 61% Khá 36% Trung bình 3% Yếu kém 0%
2.3.4. Khen thưởng và kỉ luật công chức
Thực hiện làm việc đúng giờ, tăng cƣờng kỷ luật lao động và nâng cao năng suất, chất lƣợng công việc đƣợc giao; bám sát các quy định trong nội quy, quy chế làm việc của cơ quan đã ban hành và thực hiện một cách nghiêm túc theo đúng quy định, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hiện hành; công chức trong cơ quan đều có ý thức trong việc kiểm soát các khoản chi trong đơn vị, kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực của từng công chức.
Biểu đồ 2.6: Kết quả khảo sát về mức độ hài lòng về công việc và chức vụ hiện tại của công chức thuộc Sở Kế hoạch và đầu tƣ Lai Châu (năm 2017)
Đơn vị tính: %
Nguồn: Khảo sát của tác giả năm 2017
Khi dƣợc khảo sát về mức độ hài lòng về công việc và chức vụ hiện tại, những công chức thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã khẳng định 36/57 công chức hài lòng, 17/57 công chức chƣa hài lòng, 2/57 công chức không hài lòng (Xem thêm Phụ lục 1) Hài lòng 65% Chưa hài lòng 31% Không hài lòng 4%
Kiên quyết khắc phục tình trạng công chức bị kỷ luật hoặc không hoàn thành tốt nhiệm vụ ở bộ phận này, lĩnh vực công tác này, lại đƣợc bố trí đảm nhận nhiệm vụ tƣơng đƣơng hoặc nhiệm vụ cao hơn bộ phận khác trong nội bộ cơ quan hoặc nhận từ ngoài vào cơ quan.
2.3.5. Thôi việc, nghỉ hưu
Thực hiện tốt chủ trƣơng tinh giản biên chế, cơ cấu lại và chuẩn hóa đội ngũ công chức, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã xây dựng Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2021, đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, đảm bảo đến năm 2021 giảm 10% trên tổng số biên chế đƣợc giao. Năm 2016, Sở đã thực hiện tinh giản 01 biên chế đến tuổi nghỉ hƣu, năm 2017 Sở đã giảm 01 biên chế trong thông báo giao biên chế hàng năm.
2.4. Đánh giá chung về hiệu quả sử dụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu
2.3.1. Những mặt đạt được
Một là, nhìn chung, việc phân công, bố trí, sử dụng, luân chuyển và điều động cán bộ đƣợc thực hiện theo đúng quy định, công khai, dân chủ, đảm bảo đúng quy trình hƣớng dẫn của Ban Tổ chức tỉnh uỷ, Sở Nội vụ. Những hoạt động này tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đƣợc thực hiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ vị trí công tác tại các phòng; phù hợp, thống nhất hiệu quả trong công tác. Đội ngũ công chức đƣợc bố trí theo đúng chuyên môn nghiệp vụ, 100% công chức đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, tuy nhiên do khối lƣợng công tác chuyên môn nhiều nên đôi khi công chức phải làm việc ngoài giờ để hoàn thành tiến độ trong công tác chuyên môn mà UBND tỉnh giao. Công chức của Sở đa số tuổi đời còn trẻ có năng lực và triển vọng phát triển.
Hai là, việc bố trí, sử dụng công chức khoa học đúng ngƣời, đúng việc, đúng chuyên ngành, chuyên môn đào tạo nên các vị trí việc làm trong cơ quan
đều phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo trong công tác đạt hiệu quả cao, hoàn thành nhiệm vụ chung của Sở và nhiệm vụ chính trị của Tỉnh.
Ba là, toàn bộ công chức của Sở trong giai đoạn 2013-2017 đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, đến nay không có cán bộ công chức, viên chức biên chế nào tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Đến nay không có khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc thực hiện