7. Kết cấu của đề tài
2.2.1. Quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
2.2.1.1.Quyền được bồi thường về đất
Bảng 2.1. Thống kê bồi thường về đất của một số dự án có thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017.
(Nguồn: theo các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND tỉnh Trà Vinh)
Stt
Dự án
(Theo Quyết định định phê duyệt phương án Bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư) Số hộ bị thu hồi đất/ số hộ được bồi thường Diện tích đất bị thu hồi/ Diện tích được bồi thường Số tiền bồi thường về đất Hình thức bồi thường 1 Quyết định số 789/QĐ-UBND Quyết định số 1927/QĐ-UBND 02/02 338,3 m2 /383,3 m2 30.524.000 Bằng tiền 2 Quyết định số 1601/QĐ-UBND; 1604/QĐ-UBND; 1063/QĐ- UBND; 2033/QĐ-UBND 02/02 549,6 m2/ 549,6 m2 28.443.000 Bằng tiền 3 Quyết định số 2025/QĐ-UBND; 2131/QĐ-UBND 0/0 0/0 0 4 Quyết định số 1795/QĐ-UBND 0/0 0/0 0 5 Quyết định số 1538/QĐ-UBND 0/0 0/0 0 0/0 6 Quyết định số 1419/QĐ-UBND 0/0 0/0 0 7 Quyết định số 2292/QĐ-UBND 0/0 0/0 0 8 Quyết định số 1281/QĐ-UBND 01/01 2458 m 2/ 2458 m2 196.640.000 Bằng tiền Tổng 05/05 3390,9m 2/ 3390,9 m2 255.607.000
Các dự án thuộc trường Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh từ tháng 7/2014 đến đầu nay thì số hộ cũng như số diện tích đất bị thu hồi tương đối ít chủ yếu thu hồi đất để thực hiện bổ sung các dự án đã được phê duyệt trước đó. Tuy nhiên, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật áp dụng để bồi thường về đất cũng như thực trạng bồi thường về đất cho người sử dụng đất bị thu hồi qua các dự án trên có thể thấy:
Thứ nhất, mặc dù Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định số 06/2015/QĐ-UBND để quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng các
quy định về bồi thường đất trong quyết định này tương đối ít chủ yếu cụ thể một quy định chi tiết các khoản hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền của tỉnh được quy định trong các Nghị định của Chính phủ. Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường về đất cho người có đất bị thu hồi trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay phụ thuộc vào các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung ương để xác định các vấn đề về điều kiện bồi thường đất, hình thức bồi thường, giá đất tính tiền bồi thường.
Thứ hai, hầu như tất cả những người có đất bị thu hồi đều đủ điều kiện để được bồi thường về đất và được nhà nước bồi thường về đất.
Thứ ba, về hình thức bồi thường thì thực tế tại tỉnh Trà Vinh thì người sử dụng đất bị thu hồi hầu như được nhận bồi thường bằng đất bằng hình thức là tiền.
Thứ tư, về giá đất tính tiền bồi thường thì hiện nay, theo quy định pháp luật thì giá đất có nhiều loại giá trong đó giá đất xác định tính tiền bồi thường được xác định theo giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi đất. Thực trạng xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay chủ yếu dựa vào các phương pháp so sánh trực tiếp, phương pháp so sánh chiết trừ, phương pháp thu thập, phương pháp thặng dư. Trong đó, phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất được xem là một trong những phương pháp được áp dụng để định giá đất trong khi rơi vào trường hợp “dự án có các thửa đất liền kề nhau, có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi và thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự nhau hoặc trường hợp tại khu vực thu hồi đất không bảo đảm yêu cầu về thông tin để áp dụng các phương pháp định giá đất quy định tại các khoản khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 4 của Nghị định này để xác định giá đất cụ thể của từng thửa đất” (Khoản 2 Điều 18 Nghị định 47/2014/NĐ-CP đã được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 01/2017/NĐ-CP). Nhưng thực trạng áp dụng các phương pháp xác định định giá đất cụ thể thì tỉnh Trà Vinh không áp dụng phương pháp này, cụ thể trong các quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014; 35/2015/QĐ-UBND ngày 22//12/2015; 01/2017/QĐ-UBND
ngày 19/01/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh về việc ban hành hệ điều chỉnh giá đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh năm 2015, 2016, 2017 thì không áp dụng để làm căn cứ định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất.
2.2.1.2.Quyền được bồi thường về tài sản
Tài sản gắn liền với đất không phải là đối tượng bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng là đối tượng chịu ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất và được bồi thường theo quy định của pháp luật.Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cho người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong những qua chủ yếu là phát sinh từ các dự án thu hồi trước đó. Qua các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định trong các dự án của Ủy ban nhân dân tỉnh thì chủ sở hữu hợp pháp đối với những tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng đều được bồi thường về tài sản và trong đó tài sản bị thiệt hại là nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây ăn trái, hoa màu, điện sinh hoạt, cụ thể:
Bảng 2.2.Thống kê bồi thường về tài sản của một số dự án có thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017.
(Nguồn: theo các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND tỉnh Trà Vinh)
Dự án
(Theo Quyết định định phê duyệt phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Số hộ bị ảnh hưởng/ số hộ được bồi thường
Loại tài sản được bồi thường Số tiền bồi thường về tài sản Hình thức bồi thường Quyết định số 789/QĐ-UBND Quyết định số 1927/QĐ-UBND 06/06 Nhà ở; vật kiến trúc; công trình xây dựng; cây ăn trái; hoa màu 459.592.757 Bằng tiền Quyết định số 1601/QĐ-UBND; 1604/QĐ-UBND; 1063/QĐ- UBND; 2033/QĐ-UBND 03/03 Nhà ở; công trình xây dựng 508.989.649 Bằng tiền Quyết định số 2025/QĐ-UBND; 2131/QĐ-UBND 0/0 0
tiền
Quyết định số 1538/QĐ-UBND 33/33
Nhà ở; vật kiến trúc; cây ăn trái; hoa màu
68.003.661
0/0
Quyết định số 1419/QĐ-UBND 06/06 Cây ăn trái; hoa
màu 4.291.000
Bằng tiền
Quyết định số 2292/QĐ-UBND 02/02 Điện sinh hoạt 5.408.752 Bằng
tiền Quyết định số 1281/QĐ-UBND 16/16 Vật kiến trúc; cây ăn trái; hoa màu 112.504.603 Bằng tiền
Tổng 68/68 1.661.250.102
Thực tiễn bồi thường thiệt hại về tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh được theo các văn bản quy phạm pháp luật ở Trung ương ban và của tỉnh ban hành, cụ thể:
Thứ nhất, các khoản thiệt hại được bồi thường về tài sản bao gồm những tài sản chủ yếu là nhà ở, công trình dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và các khoản thiệt hại này được định giá và bồi thường theo hình thức bồi thường một lần bằng tiền.
Thứ hai, về cách xác định mức bồi thường thiệt hại về tài sản nhà ở, công trình xây dựng theo Điều 17 Quyết định số 05/2015 thì xác định theo Điều 89 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ và đơn giá hiện hành do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo quy định của pháp luật về xây dựng và theo đó thì:
Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại không còn sử dụng được thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, những vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ.
Nhà ở, công trình xây dựng xác định được tiêu chuẩn được kĩ thuật xây dựng thì bồi thường theo giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình đó, cụ thể:
Đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ quản lý chuyên ngành ban hành thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Trà Vinh mức bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật được xác định theo quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh về quy định về bảng giá chuẩn nhà, vật kiến trúc và công tác xây lắp, xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Chẳng hạn đối với nhà ở dạng độc lập, nhà tạm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh được bồi thường như sau:
Bảng 2.3. Đơn giá bồi thường đối với nhà ở dạng độc lập, nhà tạm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
(Nguồn: theo Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Trà Vinh)
TT Loại nhà Đơn vị tính Đơn giá I Nhà ở dạng độc lập, nhà tạm. 1 Nhà tre lá, nền đất. m2 353.000 2 Khung cột gỗ tạp, nền đất, vách lá, mái lá. m 2 378.000 3 Khung cột gỗ tạp, nền gạch tàu, vách lá, mái lá. m 2 709.000 4 Khung cột gỗ tạp, nền xi măng có BT lót, vách lá, mái lá. m 2 750.000
Thứ ba, đối với tài sản bị thiệt hại là cây trồng, vật nuôi:
Theo quy định tại Điều 18 Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh thì:
Đối với cây trồng hằng năm mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 03 (ba) năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất. Trên thực tế căn cứ áp dụng tính tiền bồi thường đối với cây trồng hằng năm hiện nay trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh áp giá bồi thường theo bảng giá do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định đối với từng loại cây trồng hằng năm, cụ thể:
Bảng 2.4. Đơn giá bồi thường đối với cây trồng hằng năm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
(Nguồn: theo Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND)
S
TT TÊN LOẠI CÂY Đơn vị tính
(đồng/m2, bụi)
ĐƠN GIÁ
1 Cây lúa đ/m2 2.000
2 Ngũ cốc
Khoai lang, mì, bắp, mía, khoai môn đ/m2 3.000
Đậu các loại đ/m2 3.000
3 Rau các loại đ/m2 3.000
4 Dây thuốc cá đ/m2 3.000
5 Thơm, khóm Bụi 2.500
6 Cỏ trồng đ/m2 2.000
Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất. Việc bồi thường đối với cây trồng lâu năm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện này được thực hiện theo giá do Ủy ban nhân tỉnh công bố theo quyết định số 06/2013/QĐ-UBND ngày 28/1/2013 về việc ban hành bảng giá, cây trái, hoa màu để làm cơ sở xác định giá trị bồi thường thiệt hại trong giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất. Trong đó, khi xác định giá bồi thường đối với cây trồng lâu năm trên địa bàn tỉnh Trà Vinh có phân biệt giữa thời gian sinh trưởng, mật độ cây trồng. Ví dụ: đối với cây Xoài thì mật độ chuẩn là 25 cây/1000 m2, mật độ tối đa là 40 cây/ 1000 m2 và nếu thời gian trồng từ 1 đến 2 năm thì đơn giá tính là 80.000 đ/cây; từ 3 đến dưới 5 năm và trên 20 năm là 180.000đ/cây; từ 5 đến 20 năm là 420.000đ/ cây.
Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.
Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường. Trường hợp tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di chuyển được thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra. Trong đó, mức bồi thường cụ thể do Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với người bị thiệt hại xác định trình cấp có thẩm quyền quyết định. Trường hợp cần thiết, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng gửi cơ quan chuyên môn thẩm định trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định.