7. Kết cấu của đề tài
2.2.2. Quyền được hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Bảng 2.5. Thống kê hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi của một số dự án có thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 7/2014 đến 2017.
(Nguồn: theo các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND tỉnh Trà Vinh)
Stt
Dự án
(Theo Quyết định định phê duyệt phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Số hộ được hỗ trợ Khoản hỗ trợ Hình thức nhận hỗ trợ Số tiền bồi được nhận hỗ trợ 1 Quyết định số 789/QĐ-UBND Quyết định số 1927/QĐ- UBND 01 Hỗ trợ di chuyển 3000.000 Bằng tiền 2 Quyết định số 1601/QĐ-UBND; 1604/QĐ-UBND; 1063/QĐ- UBND; 2033/QĐ-UBND 524 Hỗ trợ tạm cư; di chuyển 4.164.600.000 Bằng tiền 3 Quyết định số 2025/QĐ- UBND ; 2131/QĐ-UBND 135 Hỗ trợ tái định cư 6.503.100.000 Bằng tiền 4 Quyết định số 1795/QĐ- UBND 02 Hỗ trợ di chuyển 6000.000 Bằng tiền 5 Quyết định số 1538/QĐ- UBND 33 Hỗ trợ di chuyển 71.341.540 Bằng tiền 6 Quyết định số 1419/QĐ- UBND 00 0
7 Quyết định số 2292/QĐ- UBND 01 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 12.960.000 Bằng tiền 8 Quyết định số 1281/QĐ- UBND 07 Hộ nghèo, gia đình thương binh, chuyển đổi nghề và tạo việc làm, khen thưởng bàn giao mặt bằng 309.960.000 Bằng tiền Tổng 695 48.552.361.540
Bên cạnh các khoản bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất bị thu hồi còn nhận được các khoản hỗ trợ theo quy định pháp luật. Hiện nay chính sách hỗ trợ cho người có đất bịt thu hồi ở tỉnh Trà Vinh được thực hiện theo các quy định pháp luật ở trung ương cũng như văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, cụ thể các chính sách hỡ trợ mà tỉnh áp dụng cho người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm các khoản hỗ trợ sau:
Thứ nhất về hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất
Thực tế áp dụng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay cụ thể tại Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh thì mức hỡ trợ ổn định đời sống cho người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi được tính bằng tiền theo giá gạo do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố theo quy định của pháp luật tại thời điểm hỗ trợ và chi trả một lần tại thời điểm thu hồi đất và thời gian tính hỗ trợ là 6 tháng đối với trường hợp không di chuyển chỗ ở và 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở và khoản thời gian trên có thể kéo dài 24 tháng nếu phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn khi Nhà nước thu hồi đất từ 30 đến 70% diện tích đất nông nghiệp. Trường hợp thu hồi từ 70% diện tích đất nông nghiệp trở lên thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di
chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng. Thực tế áp dụng tại các dự án trên địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian thì người sử dụng đất bị thu hồi được nhận khoản hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền một lần tại thời điểm Nhà nước thu hồi đất tại dự án phê duyệt bổ sung bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp, mở rộng Trại lúa giống xã Bình Phú, huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh (giai đoạn 1: xã Hùng Hòa, huyện Tiểu Cần).
Đối với khoản hỗ trợ ổn định sản xuất theo Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND tỉnh Trà Vinh thì khoản hỗ trợ này áp dụng đối với trường hợp “Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp” (Điểm a Khoản 3 Điều 10 Quyết định 06/2015/QĐ-UBND). Trường hợp tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ, Khoản 1, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì hình thức bồi thường được tính tiền bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 (ba) năm liền kề trước đó đối. Đối với trường hợp thuộc diện miễn thuế (kinh doanh nhỏ lẻ) khi Nhà nước thu hồi đất bị ngừng sản xuất kinh doanh (được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận) thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là 4.800.000 (bốn triệu tám trăm nghìn) đồng/hộ (Điểm b, c Khoản 3 Điều 10 Quyết định 06/2015/QĐ-UBND). Thực tiễn áp dụng trong các dự án trên địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua thì các khoản hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất được tính bằng tiền và chi trả trả một lần cho người sử dụng đất bị thu hồi.
Theo quy định pháp luật hiện hành thì người sử dụng đất bị thu hồi đủ điều kiện nhận hỗ trợ sẽ được hỗ trợ theo hai hình thức: bằng tiền đối “không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương”
(Khoản 1 Điều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP) và hình thức “đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà phải di chuyển chỗ ở”.
Thực tế trên địa bàn tỉnh Trà Vinh theo quyết định số 06/2015/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh thì mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất đối với đất nông nghiệp “Bằng 2,5 (hai phẩy năm) lần giá đất nông nghiệp cùng loại đất với đất bị thu hồi” (Khoản 1 Điều 11 Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND). Đối với thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà phải di chuyển chỗ ở “Được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm” (Khoản 2 Điều 11 Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND). Tuy nhiên, thực tế qua các dự án trên địa bàn tỉnh Trà Vinh các khoản hỗ trợ này đều được quy đổi ra bằng tiền để chi trả cho người sử dụng đất bị thu hồi.
Thứ ba, hỗ trợ tái định cư
Thực tiễn áp dụng pháp luật về hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi ở tỉnh Trà Vinh hiện nay theo quyết định số 06/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân tỉnh Trà Vinh quy định “ Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều 16 của Quy định này thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất.Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư. Mức hỗ trợ bằng 100% giá trị 01 (một) suất tái định cư tối thiểu quy định tại Khoản 2, Điều 16 Quy định
này.Trường hợp trong hộ gia đình quy định tại Khoản này có hơn 04 (bốn) nhân khẩu trở lên thì được hỗ trợ 2.000.000 (hai triệu) đồng cho mỗi nhân khẩu tăng thêm; số nhân khẩu được hỗ trợ thêm phải có tên trong hộ khẩu tại thời điểm thông báo thu hồi đất” (Điều 12 Quyết đinh 06/2015/QĐ-UBND). Cũng theo quyết định này thì suất tại định cư tối thiểu được quy định trên địa bàn tỉnh Trà Vinh được quy định bằng đất ở và tiền trong đó suất tái định cư tối thiếu bằng đất ở địa bàn thuộc thành phố Trà Vinh là 100m2, địa bàn thuộc các huyện trong tỉnh là 150m2, còn suất tái định tối thiểu quy định bằng tiền là 100.000.000 đồng đối với địa bàn thuộc thành phố Trà Vinh và 75.000.000 đồng đối với địa bàn huyện thuộc tỉnh. Thực tiễn áp dụng chính sách hỗ trợ tái định cư đối với các dự án trên địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua cụ thể tại phương án tái định cư của Tiểu dự án bồi thường giải phóng mặt bằng thuộc dự án Luồng cho tàu biển có tải trọng lớn vào sông Hậu, tỉnh Trà Vinh theo quyết định số 2025/QĐ-UBND, 2131/QĐ-UBND thì người sử dụng đất bị thu hồi nhận được hỗ trợ tái định theo hình thức tự lo chỗ ở và nhận hỗ trợ tái định cư theo hình thức phân tán đối với 135 hộ, còn các hộ nhận tái định cư tập trung (nhận đất ở, nhà ở tại khu tái định cư) không rơi vào trường hợp được hỗ trợ tái định cư.
Thứ tư các khoản hỗ trợ khác
Bên cạnh các khoản hỗ trợ chính thì người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh còn nhận được các khoản hỗ trợ khác do quy định của pháp luật. Theo quy định của pháp luật thì các khoản hỗ trợ khác này do địa phương quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. Theo quyết định số 06/2015/QĐ-UBNF của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh thì các khoản hỗ trợ khác mà người sử dụng đất được nhận bao gồm: hỗ trợ cho gia đình, chính sách; hỗ trợ hộ nghèo; hỗ trợ hộ cận nghèo; hỗ trợ phần diện tích đất vượt hạn mức cho đối tượng quy định tại Khoản 2, Điều 4 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 thì được hỗ trợ; hỗ trợ tiền thuê nhà và các khoản hỗ trợ
khác. Đối với các khoản hỗ trợ này theo quy định điều được hỗ trợ bằng tiền một lần đối với từng trường hợp cụ thể, ví dụ: hỗ trợ cho gia đình, chính sách là 5.000.000 (năm triệu) đồng/hộ; hỗ trợ hộ nghèo là 4.000.000 (bốn triệu) đồng/hộ. Qua thực tế các dự án trên địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua thì người sử dụng đất bị thu hồi nhận được các khoản hỗ trợ khác chủ yếu là khoản hỗ trợ tạm cư chờ tái định cư bên cạnh đó còn nhận các khoản hỗ trợ khác như: hộ nghèo, gia đình, thương binh hay khen thưởng bàn giao mặt đối với những hộ di chuyển và bàn giao mặt bằng sớm cho Nhà nước.