7. Kết cấu của đề tài
3.3. Một số kiến nghị với chính quyền tỉnh Trà Vinh về thực hiện quyền
quyền của người sử dụng đất bị thu hồi
Việc thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi ở tỉnh Trà Vinh về nguyên tắc cơ bản đều phải dựa trên cơ sở các quy định pháp luật quy định. Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc thù ở tỉnh Trà Vinh thì tác giả đề xuất một số kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Trà Vinh trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi, cụ thể:
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật ở cấp Trung ương tiến hành ban hành các văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể một số nội dung mà pháp luật giao về cho chính quyền địa phương về thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi.
Hiện nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh đã ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh để cụ thể một số nội dung về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi thuộc thẩm quyền. Tuy nhiên, những quy định trong Quyết định này còn một số hạn chế chẳng hạn các quy định về bồi thường tài sản mang tính chất chung chung chưa cụ thể, một số quy định về bồi thường, hỗ trợ không nên quy định cụ thể số tiền bồi thường, hỗ trợ bởi đây là văn bản quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần theo thời gian thì các khoản bồi thường, hỗ trợ này không phù hợp với thực tế. Do đó, theo tác giả với vai trò là văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương nhằm cụ thể các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên thì Ủy ban tỉnh cần quy định chi tiết các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà luật giao về cho địa phương quy định hay văn bản ở cấp trên chưa cụ thể. Ngoài ra, các khoản bồi thường, hỗ trợ chỉ quy định được bồi thường còn mức bồi thường như thế nào thì căn cứ vào mức thiệt hại thực tế để bồi thường.
Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch, nâng cao trách nhận thức của người dân trong thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi. Đặc thù ở tỉnh Trà Vinh là địa phương có đông đồng bào dân tộc Khơme do đó một phần hạn chế về mặt dân trí mặt khác có thể ảnh hưởng đến phong tục tập quán dân cư. Do đó, chính quyền tỉnh Trà Vinh cần thực hiện tốt việc công bố ,lấy ý kiến, phổ biến các quy định pháp luật đến những người dân trong khu vực có đất bị thu hồi.
Giải quyết kịp thời, nhanh chống các tranh chấp đất đai giữa những người sử dụng đất, các khiếu nại, khiếu kiện về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh để làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Có những văn bản chỉ đạo quy định đối với trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức chuyên môn trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất. Trong đó, phát huy vai trò của những cơ quan trong việc lập, thẩm định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường, phát huy vai trò của Sở Lao động - Thương binh và xã hội trong việc đào tạo, chuyển đổi và tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi.
Chủ động liên kết với các doanh nghiệp đặt trên địa bàn tỉnh Trà Vinh nhằm tạo việc làm cho những người có đất bị thu hồi sau khi được đào tạo, chuyển đổi việc làm hay những công việc không cần đến trình độ để giải quyết việc làm cho những người sử dụng đất bị thu hồi.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền của người sử dụng đất ở tỉnh Trà Vinh và phân tích những hạn chế chung trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi ở chương 2 tác giả đã đề xuất phương hướng và một số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi. Trong nhóm các giải pháp trền thì giải pháp trước hết là hoàn thiện hệ
thống pháp luật về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi. Trong đó, tập trung hoàn thiện quy định pháp luật về giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quy định về bồi thường đối với đất, đặc biệt là đất nông nghiệp; tập trung vào chính sách đào tạo, chuyển đổi và tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi. Bên cạnh giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật thì việc hoàn thiện pháp luật về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi còn xuất phát từ việc cân bằng lợi ích của các bên trong thu hồi đất và trong đó thiệt hại của người sử dụng đất bị thu hồi cần được xác định trong từng giai đoạn trước, trong và sau thu hồi đất, các khoản thiệt hại trong thu hồi đất cần xác định đầy đủ để làm căn cứ bồi thường. Ngoài những giải pháp trên thì để hoàn thiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi còn phải thực hiện tốt một số giải pháp về nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ và nâng cao nhận thức của người dân trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải quyết nhanh chống, kịp thời các khiếu nại, khiếu kiện về đất đai của người sử dụng đất bị thu hồi
KẾT LUẬN
Trong nội dung luận văn “Quyền của người sử dụng đất bị thu hồi ở tỉnh Trà Vinh”, tác giả đã cố gắng hoàn thành những mục đích và nhiệm cụ của đề tài cụ thể:
Luận văn đã hệ thống được cơ sở lý luận chung về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi. Trong đó, tác giả đã làm rõ một số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân tích làm rõ các nhóm quyền cụ thể của người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm: quyền được biết thống tin, đóng góp ý kiến khi Nhà nước thu hồi đất; quyền được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quyền được khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện để bảo vệ quyền của mình trong thu hồi đất. Ngoài ra tác giả còn phân tích một số yếu tố ảnh hưởng đến quyền của người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm các yếu tố liên đến chính trị, pháp luật, kinh tế, …
Trên cơ sở phân tích các quy định pháp luật và qua thực tiễn áp dụng tại một số dự án có sử dụng đất bị thu hồi đất ở tỉnh Trà Vinh thì những hạn chế về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi hiện nay do một số nguyên nhân sau: giá đất tính tiền bồi thường, hỗ trợ còn thấp chưa phù hợp; các quy định pháp luật về quyền của người sử dụng đất hiện hành chưa xác định được hết các thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng cũng như thời điểm xác định thiệt hại để bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi; chưa cân bằng lợi ích giữa các bên trong thu hồi đất mặc dù pháp luật có các quy định nhằm đào tạo, chuyển đổi và tìm kiếm việc làm để ổn định cuộc sống cho người sử dụng đất sau khi thu hồi nhưng những quy định này áp dụng trên thực tế chưa có hiệu quả.
Trên cơ sở những vấn đề lý luận và phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi tác giả luận văn đề xuất một số giải để hoàn thiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi trong đó một số giải pháp tối ưu hiện nay là: hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng sửa đổi
những quy định còn hạn chế, chưa phù hợp, bổ sung những quy định mới phù hợp với thực tế hiện nay để làm cơ sở pháp lý trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi; giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và chủ đầu tư khi Nhà nước thu hồi đất trong đó quyền của người sử dụng đất bị thu hồi cần được quan tâm đúng mức theo đó các quy định về quyền được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng mở thay vì quy định các khoản bồi thường, hỗ trợ cụ thể như hiện nay; đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân thực thi áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; giải quyết nhanh chóng, kịp thời các khiếu nại, khiếu kiện về đất đai của người sử dụng đất khi bị thu hồi; nâng cao nhận thức của người dân trong việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Ngoài những giải pháp trên thì luận văn cũng đã đưa ra một số kiến nghị cho chính quyền tỉnh Trà Vinh nhằm góp phần hoàn thiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng ban hành mới, hoàn thiện các quy định do địa phương ban hành làm căn cứ thực hiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi; giải quyết nhanh chống; kịp thời các tranh chấp đất đai, khiếu nại, khiếu kiện về quyền của người sử dụng đất; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; gắn kết với các doanh nghiệp trên địa bàn cũng như phát huy vai trò của các cơ quan chuyên môn trong việc đào tạo, chuyển đổi và tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng; điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
2. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ.
4. Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
5. Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân và Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân.
7. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013.
8. Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
9. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
10.Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung một Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.
11.Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 của Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ về tạm thời về trưng mua, trưng dụng ruộng đất.
12.Ngân hàng thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam,
13. Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14. Phan Trung Hiền ( 2016), Pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam,
Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ.
15.Phạm Văn Võ (2012), Chế độ pháp lý về sở hữu và quyền tài sản đối với đất đai, Nxb Lao động, TP. Hồ Chí Minh.
16.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013.
17.Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003.
18.Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011.
19.Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011.
20.Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013.
21.Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính năm 2015.
22.Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND ngày ngày 28 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh về việc ban hành bảng đơn giá cây trái, hoa màu, để làm cơ sở xác định giá trị bồi thường thiệt hại trong giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
23.Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2013), Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 07/6/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành quy định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
24.Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
25.Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 07/3/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh về bảng giá chuẩn nhà, vật kiến trúc và công trình xây lắp, xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
26.Văn phòng thường trực về nhân quyền và Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội.