cấp xã của tỉnh Lào Cai (2012-2017)
2.2.1. Số lượng, chất lượng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai tính đến hết tháng 06 năm 2017:
Theo số liệu tổng hợp của Phòng Xây dựng chính quyền và Công tác Thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai thì tính đến thời điểm 30/06/2017 toàn tỉnh Lào Cai đƣợc giao 2.113 biên chế công chức cấp xã, sử dụng 1.984 biên chế đạt 93,89 %. Trong đó:
2.2.1.1. Thống kê số lượng, chất lượng theo trình độ đào tạo:
Về trình độ văn hóa (học vấn): Trung học phổ thông 1.951 ngƣời, chiếm tỷ lệ 98,34%; Trung học cơ sở 33 ngƣời, chiếm tỷ lệ 1,66%.
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Thạc sỹ 01 ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,05% ; Đại học 810 ngƣời, chiếm tỷ lệ 40,83%; Cao đẳng 156 ngƣời, chiếm tỷ lệ 7,86%; Trung cấp 1.013 ngƣời, chiếm tỷ lệ 51,06%; Sơ cấp 04 ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,2%
Về trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 05 ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,25%; Trung cấp 362 ngƣời, chiếm tỷ lệ 18,25%; Sơ cấp 1.069 ngƣời, chiếm tỷ lệ 53,88%; 548 ngƣời chƣa đƣợc đào tạo, chiếm tỷ lệ 27,62%.
(Nguồn: Phòng Xây dựng Chính quyền, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai – Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo trình độ đào tạo tính đến 30/6/2017 [Biểu 01])
Công chức cấp xã có giới tính nam 1.247 ngƣời, chiếm 62,85%, giới tính nữ 737 ngƣời, chiếm 37,15%; công chức cấp xã là dân tộc thiểu số 1.011 ngƣời, chiếm 53,48%; độ tuổi dƣới 30 có 689 ngƣời, chiếm tỷ lệ 34,73%; từ 31 đến 45 tuổi có 1.191 ngƣời, chiếm tỷ lệ 60,03%; từ 46 đến 60 tuổi có 104 ngƣời, chiếm tỷ lệ 5,24%.
(Nguồn: Phòng Xây dựng Chính quyền, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo tiêu chí khác tính đến 30/6/2017 [Biểu 02])
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật về công chức và tuyển dụng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai: chức cấp xã của tỉnh Lào Cai:
Trên cơ sở các văn bản quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và công chức cấp xã của Chính phủ và các bộ, ngành Trung ƣơng, đặc biệt của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai căn cứ tình hình, điều kiện thực tế tại địa phƣơng đã chủ động ban hành một số văn bản quy định chi tiết các nội dung liên quan đến tiêu chuẩn và tuyển dụng công chức cấp xã, để làm căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh, cụ thể là:
- Quyết định số 336/2004/QĐ -UB ngày 21/6/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Lào Cai. Văn bản này nhằm cụ thể hóa Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với cán bộ , công chức xã, phƣờng, thị trấn.
- Quyết định số 337/2004/QĐ-UB ngày 21/6/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy chế tuyển dụng, hợp đồng lao động và chế độ tập sự công chức xã, phƣờng, thị trấn. Văn bản này nhằm cụ thể hóa Nghị Quyết định số 03/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ.
- Quyết định số 43/ 2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định về tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ
đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Văn bản này nhằm hệ thống, cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ cấp xã theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ và tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hƣớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn.
- Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai. Văn bản này nhằm cụ thể hóa Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ trong việc tổ chức tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn.
- Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 về ƣu tiên tuyển dụng ngƣời dân tộc thiểu số vào các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nƣớc, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2014 -2016. Văn bản này nhằm cụ thể hóa Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc và Nghị quyết số 23/2014/NQ-HĐND ngày 07/7/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai về chính sách ƣu tiên tuyển dụng ngƣời dân tộc thiểu số váo các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trân tổ quốc, Đoàn thể trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2014 -2016.
- Quyết định số 3673/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đối với cán bộ, công chức cấp xã – tỉnh Lào Cai. Văn bản này trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ƣơng, của tỉnh và Thông báo Kết luận số 209- KL/TU ngày 10/4/2017 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai về Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đối với cán bộ, công chức cấp xã.
Qua đây, có thể thấy: Tỉnh Lào Cai căn cứ các quy định của pháp luật hiện hành về công tác cán bộ, công chức cấp xã và tình hình thực tế đã cụ thể hóa thành các văn bản của Tỉnh, làm căn cứ pháp lý để thực hiện thống nhất trên địa
bàn. Các văn bản sau đã khắc phục đƣợc những tồn tại, hạn chế của các văn bản ban hành trƣớc đó, điều này góp phần cho việc tuyển dụng công chức cấp xã đƣợc hiệu quả hơn.
2.2.3. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai (2012-2017):
Tuyển dụng công chức cấp xã là một trong những nhiệm vụ thƣờng xuyên và quan trọng đối với việc xây dựng và củng cố chính quyền cơ sở. Trong những năm (2012-2017), tỉnh Lào Cai đã quan tâm và chỉ đạo sát sao đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành phố trên địa bàn. Việc tuyển dụng công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai đƣợc thực hiện thông qua hình thức xét tuyển, chƣa tổ chức thi tuyển. Tùy theo nhu cầu thực tế của các huyện, thành phố nhƣng theo quy định của tỉnh thì tổ chức xét tuyển công chức công xã đƣợc thực hiện 02 lần /năm.
2.2.3.1. Về thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã
Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai thống nhất quản lý việc tuyển dụng công chức cấp xã. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển đặc cách đối với việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua việc phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; là căn cứ để Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lào Cai tổ chức thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã theo kế hoạch đã đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, ra quyết định tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định của pháp luật.
Căn cứ số lƣợng ngƣời đăng ký dự tuyển theo quy định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã và các Ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã để thực hiện việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển hoặc xét tuyển đặc cách công chức cấp xã.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển hoặc xét tuyển công chức cấp xã theo đề nghị của Trƣờng phòng Nội vụ khi có đủ 20 ngƣời trở lên đăng ký dự tuyển trong một kỳ tuyển dụng thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trƣờng hợp không đủ điều kiện để thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Phòng Nội vụ tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thành lập các Ban giúp việc gồm: Ban Đề thi, Ban Coi thi, Ban phách, ban Chấm thi (trong trƣờng hợp tổ chức thi tuyển); Ban Kiểm tra sát hạch (trong trƣờng hợp tổ chức xét tuyển) và ban Phúc khảo (nếu có) để thực hiện việc tuyển dụng công chức sau khi có ý kiến thống nhất với Sở Nội vụ bằng văn bản.
Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã có từ 05 đến 07 thành viên; các thành viên của Hội đồng bao gồm:
Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Phó Chủ tịch Hội đồng là Trƣởng phòng Nội vụ; Ủy viên kiêm Thƣ ký Hội đồng là công chức thuộc Phòng Nội vụ; Một ủy viên là công chức Sở Nội vụ do Giám đốc Sở Nội vụ cử; các ủy viên khác là đại diện lãnh đạo một số cơ quan chuyên môn cấp huyện có liên quan.
Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể , biểu quyết theo đa số, có nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ sau:
Thành lập các ban giúp việc gồm: Ban Đề thi, Ban Coi thi, Ban phách, ban Chấm thi (trong trƣờng hợp tổ chức thi tuyển); Ban Kiểm tra sát hạch (trong trƣờng hợp tổ chức xét tuyển) và Ban Phúc khảo;
Tổ chức thu lệ phí dự tuyển và sử dụng theo quy định; Tổ chức chấm thi hoặc xét tuyển;
Chậm nhất sau 15 ngày kể từ ngày tổ chức chấm thi xong hoặc xét tuyển xong. Hội đồng tuyển dụng phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét ra quyết định công nhận kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển;
Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển (nếu có).
2.2.3.2. Quy trình thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã
Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã thực hiện theo 05 bƣớc sau:
Bước 1. Lập, trình phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã: Căn
cứ nhu cầu vị trí chức danh công chức cấp xã còn thiếu, UBND cấp xã trình UBND cấp huyện. UBND cấp huyện xem xét tổng hợp danh sách và xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (qua Sở Nội vụ thẩm định) phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Theo quyết định phê duyệt kế hoạch tuyển dụng của Ủy ban nhân dân tỉnh phải thể hiện rõ vị trí chức danh cấn tuyển dụng, trình độ quy định cho chức danh đó, thời gian tổ chức tuyển dụng, giám sát tuyển dụng…
Bước 2. Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển: Căn cứ quyết
định phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện, thành phố của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân cấp huyện phải thông báo công khai việc tuyển dụng công chức cấp xã trên Đài Phát thanh - Truyền hình, trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã nơi tuyển dụng công chức về tiêu chuẩn, điều kiện, số lƣợng và chức danh công chức cần tuyển; thời hạn, địa điểm tiếp nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký dự tuyển; hình thức nội dung, thời gian thi tuyển, xét tuyển và phí dự tuyển.
Thời hạn nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Chậm nhất 07 ngày trƣớc ngày tổ chức kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển, Ủy ban nhân dân cấp huyện lập danh sách ngƣời có đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã nơi tuyển dụng.
Bước 3. Tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, xét tuyển đặc cách:
- Về thi tuyển công chức: Nội dung thi, hình thức thi và điều kiện miễn thi một số môn, tỉnh Lào Cai yêu cầu thực hiện theo quy định tại Điều 11, Nghị
định số 112/2011/NĐ-CP; nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành thực hiện theo quy định tại Điều 13, Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ.
Cách tính điểm xác định ngƣời trúng tuyển trong kỳ thi tuyển thực hiện theo quy định tại Điều 12, Điều 13, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP.
Tuy nhiên, đối với tỉnh Lào Cai chƣa tổ chức tuyển dụng công chức theo hình thức thi tuyển.
- Về xét tuyển công chức cấp xã: Nội dung xét tuyển thực hiện theo quy định tại Điều 14, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP.
Riêng về nội dung kiểm tra sát hạch: Thông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của ngƣời dự tuyển.
Cách tính điểm, xác định ngƣời trúng tuyển trong kỳ xét tuyển: Thực hiện theo quy định tại các Điều 15, Điều 16, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP.
- Về xét tuyển đặc cách: Việc tổ chức xét tuyển đặc cách công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai đƣợc thực hiện khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định tại Điều 15, Thông tƣ số 06/2012/TT- BNV.
Hội đồng kiểm tra, sát hạch xét tuyển đặc cách thực hiện theo quy định tại khoản 1, khoản 2, Điều 16, Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV. Trƣờng hợp không phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch quy định tại khoản 3, Điều 16, Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV.
Trình tự, thủ tục, hồ sơ đối với việc xét tuyển đặc cách: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có văn bản báo cáo và đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cho ý kiến (thông qua Sở Nội vụ thẩm định) về việc tổ chức xét tuyển đăch cách đối với những trƣờng hợp đủ điều kiện theo quy định , kèm theo hồ sơ đề nghị xét tuyển đặc cách phù hợp với quy định tại Điều 17, Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV.
Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm định về điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, hồ sơ đối với những trƣờng hợp xét tuyển đặc cách, trình Ủy ban nhân dân tỉnh văn bản phê duyệt kết quả xét tuyển đặc cách.
Bước 4. Thông báo kết quả thi tuyển, xét tuyển, tổ chức phúc khảo (nếu có)
và phê duyệt kết quả thi tuyển, xét tuyển:
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã hoặc của phòng Nội vụ cấp huyện (trƣờng hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã), Ủy ban nhân dân cấp huyện phải gửi hồ sơ đề nghị thẩm định kết quả tuyển dụng công chức cấp xã đến Sở Nội vụ, đồng thời thông báo công khai trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tuyển dụng; gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới ngƣời dự tuyển theo địa chỉ mà ngƣời dự tuyển đã đăng ký.
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, ngƣời dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi