Hiện tại, tỉnh Lào Cai đang thực hiện công tác lập kế hoạch theo trình tự nhƣ sau: Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo nhu cầu, số lƣợng cụ thể từng chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng với Ủy ban nhân dân cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp, xây dựng kế hoạch tuyển dụng chung trên địa bàn trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt (qua Sở Nội vụ thẩm định). Với vai trò là cơ quan tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ tiến hành thẩm định, tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch của cấp huyện với các nội dung: Tổng số biên chế công chức cấp xã đƣợc giao, số biên chế cấp xã hiện có, số biên chế công chức cấp xã chƣa sử dụng, nhu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng, trình độ chuyên môn và hình thức tuyển dụng và tổ chức thực hiện tuyển dụng theo quy định hiện hành.
Tuy nhiên, Quyết định phê duyệt kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh chƣa thể hiện chi tiết, trong khi đó kế hoạch do Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng mỗi nơi mỗi khác, chƣa đảm bảo sự thống nhất về tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển, hồ sơ, thời gian, địa điểm...
Vì vậy, để việc tuyển dụng thực sự hiệu quả, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phải đƣợc xây dựng đồng bộ, thống nhất giữa các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Sự đồng bộ ở đây bao gồm sự đồng bộ về nội dung kế hoạch, đồng bộ về thời gian tổ chức thực hiện kế hoạch. Các nội dung về: Điều kiện, tiêu chuẩn của ngƣời dự tuyển ở từng chức danh công chức cấp xã, thành phần
hồ sơ dự tuyển, thời gian nhận hồ sơ, thời gian tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành phố phải giống nhau. Kế hoạch tuyển dụng của Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng phải thể hiện đƣợc tính toàn diện; phải đƣợc cụ thể hóa, chi tiết hóa các nội dung nhƣ: Nêu rõ đƣợc số lƣợng cần tuyển dụng theo từng chức danh ở từng đơn vị cấp xã; về tiêu chuẩn, điều kiện đối với ngƣời dự tuyển; nêu rõ nội dung, hình thức, thời gian tuyển dụng; về tiến trình tổ chức tuyển dụng (gồm thời gian thông báo tuyển dụng, thời gian tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, thời gian ôn tập cho thí sinh dự tuyển, thời gian tuyển dụng); phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị liên quan đến tổ chức thực hiện kế hoạch; về thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, thành phần hồ sơ, thủ tục dự tuyển. Kế hoạch càng chi tiết, cụ thể, rõ ràng thì tính khả thi càng cao và tổ chức thực hiện càng thuận lợi.
Do đó, việc lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã cần phải đƣợc đổi mới theo hƣớng: Hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cơ sở đề án vị trí, việc làm đã duyệt, tổng hợp nhu cầu số lƣợng, chức danh công chức cấp xã còn thiếu, tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể đối với từng vị trí, việc làm của chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng trên địa bàn trình Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ thẩm định, thống nhất với các huyện, thành phố về hình thức tuyển dụng, trình tự, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ...) phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã chung trên phạm vi toàn tỉnh. Căn cứ kế hoạch của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai và tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo thống nhất về hình thức, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ...trên phạm vi toàn tỉnh, nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn.
3.3.4. Đổi mới về chính sách thu hút, ưu tiên trong tuyển dụng
Do nguồn học sinh, sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học nhiều, không thiếu nguồn dự tuyển nhƣ những năm trƣớc nên cũng cần xem xét, đổi mới chính sách thu hút, ƣu tiên trong tuyển dụng để những ngƣời giỏi, ngƣời có năng
lực thực sự có điều kiện đƣợc làm việc, cống hiến, từ đó chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đƣợc nâng lên, hiệu quả làm việc sẽ tốt hơn.
Nhà nƣớc không nên khuyến khích đào tạo theo hình thức cử tuyển, mà nên chuyển sang hình thức hỗ trợ kinh phí (học bổng) cho học sinh, sinh viên thuộc diện ƣu tiên nếu đỗ điểm cao, học giỏi. Việc tuyển dụng với mục tiêu là để lựa chọn những ngƣời thực sự có năng lực, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng công việc của địa phƣơng. Vì vậy, chính sách ƣu tiên không nên quá thiên theo hƣớng giải quyết việc làm cho đối tƣợng diện chính sách sẽ làm giảm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã và phải ƣu tiên cho những sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trƣờng đại học có uy tín trong hệ thống giáo dục trong và ngoài nƣớc mới làm tăng chất lƣợng công chức cấp xã.
Cần ban hành và thực hiện chính sách tuyển chọn, sử dụng những ngƣời có trình độ cao, có năng lực đáp ứng đƣợc yêu cầu về làm công chức cấp xã, nhất là những xã đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu, vùng xa, để bổ sung đội ngũ công chức cấp xã có chất lƣợng cho cơ sở và có chính sách hỗ trợ, thu hút đội ngũ này công tác lâu dài tại cơ sở. Tránh tính trạng chỉ ƣu tiên bố trí, sử dụng công chức cấp xã từ nguồn tại chỗ, mặc dù năng lực hạn chế, trình độ đào tạo thấp; khả năng tiếp cận khoa học, công nghệ kém, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả quản lý nhà nƣớc ở cơ sở.
3.3.5. Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng một cách hiệu quả hiệu quả
Việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng một cách hiệu quả có ý nghĩa quan trọng đối với tuyển dụng công chức cấp xã, bởi vì nếu tuyển dụng xong mà không bố trí, sử dụng có hiệu quả sẽ làm cho việc tuyển dụng không đạt đƣợc mục tiêu. Tuyển dụng phải hƣớng tới việc bố trí, sử dụng đƣợc con ngƣời đã đƣợc lựa chọn để thực hiện nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu của quản lý, cụ thể là:
- Đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng cần đƣợc bố trí, sử dụng một cách hiệu quả, tức là phân công, bố trí công việc phù hợp, giúp họ phát huy đƣợc trình độ, năng lực, sở trƣờng để thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả cao nhất.
- Công chức cấp xã có trình độ đào tạo, chuyên ngành không phù hợp với chức danh công chức đang đảm nhiệm cần đƣợc bố trí sang chức danh khác cho phù hợp. Ủy ban nhân dân cấp huyện cần rà soát lại đội ngũ công chức cấp xã đã đƣợc tuyển dụng, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, trƣờng hợp nào thực hiện công việc hiệu quả chƣa cao thì cần nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, sở trƣờng của cá nhân họ để bố trí sang vị trí, chức danh khác phù hợp hơn. Công chức nào có trình độ, chuyên ngành đào tạo không phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức đang đảm nhận thì có phƣơng án bố trí sang chức danh công chức khác trong cùng một cấp xã hoặc chuyển sang xã, phƣờng, thị trấn khác, hoặc có thể cử đi đào tạo lại chuyên môn cho phù hợp với tiêu chuẩn của chức danh đang đảm nhiệm.
- Công chức cấp xã không đáp ứng đƣợc yêu cầu mà có thể bố trí công việc khác phù hợp thì tiếp tục bố trí, giao công việc khác để tránh lãng phí nhân lực; nếu công chức cấp xã không thể đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc thì giải quyết cho thôi việc theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ . - Thực hiện việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã mới trúng tuyển một cách khách quan, công tâm, minh bạch, để đánh giá đúng năng lực, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ cụ thể, qua đó có phƣơng án đào tạo, bồi dƣỡng hoặc bố trí sử dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế ở cơ sở. Đối với công chức cấp xã hai năm liên tiếp đánh giá, phân loại hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực cần có phƣơng án bố trí công việc khác cho phù hợp theo quy định của pháp luật.
3.4. Một số kiến nghị
3.4.1. Đối với Trung ương:
Đề nghị Chính phủ xem xét sớm sửa đổi Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn ở các nội dung sau:
- Sửa đổi Điều 11 (Các môn thi và hình thức thi) và Điều 12 (Cách tính điểm): Chỉ nâng quy định về nội dung phải thi nhƣ: thi về kiến thức chung, thi về chuyên môn, nghiệp vụ, còn hình thức thi thì tùy điều kiện của từng địa phƣơng, ngƣời có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã quyết định hình thức thi cho phù hợp (nhƣ thi viết, thi trắc nghiệm trực tuyến hay máy tính hoặc trên giấy, thi vấn đáp hay phỏng vấn đối với phần thi về hiểu biết chung); thi về chuyên môn nghiệp vụ thì phải thi thực hành về chuyên môn, nghiệp vụ của chức danh công chức cấp xã cần tuyển.
- Sửa đổi quy định tại Điều 14 (Nội dung xét tuyển), Điều 15( Cách tính điểm), Điều 16 (Xác định ngƣời trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức): Đề nghị bỏ nội dung xét điểm học tập của ngƣời dự tuyển; đổi nội dung phỏng vấn về chuyên môn, nghiệp vụ của ngƣời dự tuyển thành phỏng vấn về hiểu biết chung, kiến thức về ngành, lĩnh vực; bổ sung nội dung thực hành chuyên môn, nghiệp vụ vào nội dung xét tuyển.
Cách tính điểm nên sửa đổi nhƣ sau: Điểm phỏng vấn về kiến thức chung, kiến thức về ngành, lĩnh vực tính hệ số 1; điểm thực hành về chuyên môn nghiệp vụ tính hệ số 2.
Về xác định ngƣời trúng tuyển: Nếu có 02 ngƣời có số điểm xét tuyển bằng nhau thì xác định ngƣời trúng tuyển là ngƣời đạt điểm thực hành chuyên môn, nghiệp vụ cao hơn.
- Tại Mục 4 (Về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức xã) nên bổ sung quy định rõ hơn về việc nộp và tiếp nhận hồ sơ; quy định thời gian tổ chức tuyển dụng sau khi nhận hồ sơ, tổng hợp kết quả tuyển dụng, tránh tình trạng để thí sinh mất rất nhiều thời gian chờ đợi, chán nản và nhiều trƣờng hợp không thể tham gia dự tuyển, mất nhiều cơ hội việc làm ở nơi khác, tốn kém thời gian, kinh phí…;
Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012. Theo đó, cần hƣớng dẫn chi tiết về cách thức, hình thức ra đề thi tuyển, đề xét tuyển; cách thức lựa chọn; thẩm quyền quyết định về đề thi tuyển, xét tuyển; cơ cấu đề thi tuyển, xét tuyển theo hƣớng giao nhiệm vụ cho Sở Nội vụ của
tỉnh chủ trì công tác ra đề tuyển dụng, tham mƣu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định lựa chọn đề tuyển dụng để bàn giao cho Hội đồng tuyển dụng các huyện, thành phố tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lƣợng bộ đề thi tuyển, xét tuyển và tính bí mật trong lĩnh vực ra đề thi tuyển, xét tuyển.
3.4.2. Đối với tỉnh Lào Cai:
Đề nghị Tỉnh ủy: Ban hành Nghị quyết riêng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã;
Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai: Chỉ đạo rà soát lại các văn bản có tính pháp lý đã ban hành, đối chiếu với các quy định mới của Chính phủ, Bộ Nội vụ và các bộ ngành liên quan để quyết định sửa đổi, bổ sung, thay thế các quy định do tỉnh ban hành về tuyển dụng công chức cấp xã cho phù hợp; chỉ đạo việc tuyển dụng công chức cấp xã theo hƣớng đổi mới về nội dung, hình thức, quy trình tuyển dụng; bố trí, sử dụng công chức cấp xã sau tuyển dụng có hiệu quả. Giao Sở Nội vụ tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thƣờng xuyên, kịp thời việc tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch chung về việc tuyển dụng công chức cấp xã của các huyện, thành phố trên địa bàn, đảm bảo thống nhất về hình thức, nội dung, thời gian, thành phần hồ sơ...trên phạm vi toàn tỉnh để Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai và tổ chức thực hiện. Bố trí kinh phí để đầu tƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật cho việc đổi mới tuyển dụng công chức cấp xã của tỉnh.
3.4.3. Đối với cấp huyện:
Hàng năm phải rà soát thực tế, nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã theo vị trí, việc làm đã đƣợc phê duyệt để lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn trình UBND tỉnh phê duyệt
Triển khai, tuyên truyền đến các tổ chức, cá nhân trên địa bàn về các văn bản của nhà nƣớc, của tỉnh về tiêu chuẩn, chế độ chính sách, công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực hiện tốt công tác đánh giá, phân xếp loại công chức cấp xã hàng năm làm cơ sở cho công tác quy hoạch, sắp xếp và sử dụng công chức hiệu quả.
Thực hiện tốt việc bố trí, tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức cấp xã, nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tham mƣu, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa và nâng cao trình độ, năng lực công chức cấp xã theo quy định; bố trí sắp xếp, tạo điều kiện để công chức cấp xã tham gia học tập tại các lớp đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm.
3.4.4. Đối với cấp xã:
Căn cứ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và sở trƣờng, sở đoản của công chức đƣợc tuyển dụng, để từ đó phân công nhiệm vụ phù hợp với năng lực, sở trƣờng; tạo môi trƣờng tốt, điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã phát huy đƣợc trình độ, năng lực, sở trƣờng trong thực thi công vụ; đánh giá, phân loại công chức cấp xã đảm bảo khách quan, công tâm, đúng với kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trong Chƣơng 3, tác giả đã tập trung phân tích, làm rõ những vấn đề cơ bản nhƣ sau:
- Dự bán xu hƣớng và quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai. Trong đó, tác giải đã đƣ ra một số giải pháp nhƣ: Tiếp tục hoàn thiện công tác xác định vị trí việc làm để làm căn cứ khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng; Đổi mới nội dung và cách thức tuyển dụng công chức cấp xã; Đổi mới công tác lập kế hoạch trong tuyển dụng; Đổi mới về chính sách thu hút, ƣu tiên trong tuyển dụng; Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng một cách hiệu quả. Đồng thời tác giả cũng có một số khuyến nghị với các cấp trong việc chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã.
Tác giả tin tƣởng rằng nếu các giải pháp nêu trên đƣợc thực hiện một cách đồng bộ sẽ góp phần giải quyết đƣợc những vấn đề còn hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai hiện nay.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn đất nƣớc ta đang trên đà hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, thì việc cải cách bộ máy nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả nền hành chính là một việc làm thƣờng xuyên và hết sức quan trọng. Chính quyền cơ sở là đơn vị hành chính gần dân nhất; là đơn vị trực tiếp đƣa chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc đi vào cuộc sống ngƣời dân. Thực tế những năm qua cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc đến các tổ chức và nhân dân, góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội,