Theo số liệu trên, cho ta thấy: Tỷ lệ công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng dần theo từng năm, thể hiện yếu tố công chức cần thời gian để làm quen với công việc, tính chuyên nghiệp trong công tác và môi trƣờng làm việc; tỷ lệ hoàn thành tốt nhiệm vụ luôn giữ mức trung bình trong khoảng 50% đến 60%. Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ có tỷ lệ thấp, dao động khoảng trên, dƣới 10%.
2.3. Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai bàn tỉnh Lào Cai
2.3.1. Ưu điểm:
- Thứ nhất, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai
thƣờng xuyên quan tâm, chỉ đạo sát sao và ban hành nhiều văn bản pháp lý về công tác cán bộ, công chức ở cấp xã trên địa bàn, trong đó có công tác tuyển dụng công chức cấp xã. Việc ban hành đƣợc hệ thống văn bản đã tạo đƣợc cơ sở hành lang pháp lý thống nhất, đồng bộ để các huyện, thành phố tổ chức thực hiện.
- Thứ hai, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong tỉnh đã tổ chức
tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật. Tất cả các khâu từ lập kế hoạch tuyển dụng, thông báo tiếp nhận hồ sơ, thành phần hồ sơ, thời gian, địa điểm nộp hồ sơ, thời gian tổ chức tuyển dụng, thông báo điểm tuyển dụng, kết quả trúng tuyển… đều đƣợc niêm yết công khai và thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch. Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã (hoặc Phòng Nội vụ đối với nơi không đủ điều kiện thành lập Hội đồng tuyển dụng) tổ chức thực hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định của pháp luật, đã thành lập đầy đủ các bộ phận giúp việc thực hiện nhiệm vụ theo đúng Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Thứ ba, chính sách ƣu tiên trong tuyển dụng đƣợc thực hiện một cách
nghiêm túc, đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Ngoài chính sách theo quy định của Trung ƣơng thì tỉnh Lào Cai đã mạnh dạn quy định chính sách riêng để nâng cao tỷ lệ ngƣời dân tộc thiểu số trong các cơ quan, đơn vị (đặc biệt là ở cấp xã là hết sức cần thiết), nhƣng vẫn phải đảm bảo từng bƣớc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; Đảm bảo tính phù hợp giữa đặc thù của địa phƣơng với chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc trong giai đoạn nhất định.
- Thứ tư, Ban Giám sát tuyển dụng của Sở Nội vụ luôn nêu cao tinh thần
trách nhiệm cao, chuyên tâm, thạo việc trong việc thực hiện giám sát tuyển dụng công chức cấp xã tại các huyện, thành phố, đảm bảo công tâm, khách quan, minh bạch và đúng quy định của pháp luật.
- Thứ năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng công
chức cấp xã sát với nhu cầu vị trí chức danh các xã, phƣờng, thị trấn còn thiếu, trên cơ sở căn cứ vào nhu cầu công việc, đảm bảo khách quan, phù hợp với điều kiện thực tế tại cơ sở và đúng quy định theo chỉ tiêu biên chế của pháp luật. Trong kế hoạch thể hiện đƣợc đầy đủ các nội dung theo quy trình tổ chức tuyển dụng, do đó việc tổ chức tuyển dụng luôn đảm bảo tính khoa học, thuận tiện cho các cơ quan, đơn vị liên quan và các thí sinh nộp hồ sơ tham gia dự tuyển.
- Thứ sáu, công chức cấp xã sau khi trúng tuyển đƣợc Ủy ban nhân dân
cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm, bố trí công việc phù hợp với vị trí chức danh công chức đã dự tuyển, công chức trúng tuyển đƣợc thực hiện chế độ tập sự. Ngƣời hƣớng dẫn tập sự luôn là ngƣời có kinh nghiệm trong lĩnh vực của vị trí công chức dự tuyển.
Đội ngũ công chức cấp xã đƣợc bố trí, sử dụng phù hợp với điều kiện của địa phƣơng. Ủy ban nhân dân cấp huyện (cơ quan quản lý công chức cấp xã) đã chủ động thực hiện việc bố trí, sử dụng công chức cấp xã sau tuyển dụng. Công chức cấp xã đƣợc đánh giá, phân loại hằng năm, đảm bảo đúng quy định. Công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thì đƣợc khen thƣởng, ngƣợc lại công chức cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật theo quy định.
Huyện ủy (Thành ủy), Ủy ban nhân dân cấp huyện đã có sự quan tâm trong việc quy hoạch và bố trí, sử dụng nguồn công chức cấp xã mới trúng tuyển, để bố trí đảm nhiệm các chức danh, chức vụ cán bộ ở cấp xã, cán bộ, công chức cấp huyện khi đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện để công chức cấp xã phát triển và có cơ hội phát huy trình độ, năng lực, sở trƣờng của công chức.
Công chức cấp xã sau khi trúng tuyển cơ bản đều đƣợc cử đi bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ mới để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phƣơng trong tình hình mới. Một số đƣợc bố trí thời gian hợp lý để đi tham gia đào tạo trình độ nâng cao về chuyên môn (thạc sỹ, đại học, cao đẳng) để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Do vậy, trong những năm qua chất lƣợng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã tăng lên rõ rệt.
2.3.2. Những hạn chế, khó khăn
- Tỉnh Lào Cai chƣa thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức thi tuyển nên cũng giảm sự cạnh tranh trong các ứng viên. Việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức xét tuyển khó đảm bảo sự minh bạch, khách quan. Cụ thể nhƣ: Việc ra đề sát hạch, phỏng vấn do cán bộ, công chức các phòng, ban cấp huyện thực hiện; việc sát hạch, tuyển dụng cũng do công chức, cán bộ các phòng, ban cấp huyện đảm nhiệm; các thí sinh dự tuyển cơ bản
là con, em địa phƣơng (địa bàn miền núi, dân cƣ thƣa thớt) hoặc con em cán bộ, công chức ở trong huyện, trong các xã thuộc cấp huyện nên việc quen biết nhau rất nhiều...,từ đó tính bảo mật của bộ đề và kết quả kiểm tra, sát hạch theo hình thức phỏng vấn cũng chƣa đánh giá hết đƣợc năng lực thực tế của các ứng viên, dẫn đến chất lƣợng công chức cấp xã chƣa đạt nhƣ yêu cầu.
- Chính sách ƣu tiên trong tuyển dụng cũng có hai mặt của nó. Đối với Lào Cai, từ khi thực hiện chính sách của tỉnh theo Quyết định 27/2014/QĐ-UBND thì vấn đề thu hút những ngƣời giỏi, ngƣời có năng lực thực sự để đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã khó đạt yêu cầu đề ra. Trong giai đoạn 2014 đến 2016, về cơ bản những ngƣời giỏi, ngƣời có năng lực (nếu không phải ngƣời dân tộc thiểu số) thì không có cơ hội tuyển dụng vào làm công chức cấp xã, từ đó ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã.
- Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã còn khá phức tạp nhƣ: Thông báo tuyển dụng, thu nộp hồ sơ dự tuyển, thẩm định hồ sơ dự tuyển, thu phí dự tuyển, thành lập các bộ phận giúp việc của Hội đồng tuyển dụng, tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, công tác chấm thi, tổng hợp kết quả tuyển dụng, thông báo kết quả tuyển dụng, tổ chức chấm phúc khảo, công nhận kết quả tuyển dụng đều phải trải qua một cách tuần tự, tƣơng ứng mỗi bƣớc đƣợc kèm theo một hệ thống các quy định về thời gian, địa điểm và nguồn lực thực hiện. Do quy trình tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã có nhiều khâu, nhiều bƣớc nên cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải sử dụng rất nhiều nhân lực, kinh phí, trang thiết bị, thời gian...để thực hiện.
- Thành phần hồ sơ dự tuyển công chức cấp xã còn mang tính hình thức, tốn kém thời gian, kinh phí: Ngƣời dự tuyển phải có đủ thành phần hồ sơ quy định, bao gồm các loại giấy tờ nhƣ: Đơn xin dự tuyển; sơ yếu lý lịch có xác nhận của chính quyền cơ sở nơi ngƣời dự tuyển thƣờng trú; bản sao các văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của chức danh dự tuyển đã đƣợc công chứng hoặc chứng thực; Giấy khám sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp; giấy chứng nhận ƣu tiên trong tuyển dụng; bản sao sổ hộ khẩu đã đƣợc công chứng
hoặc chứng thực.... Ngƣời dự tuyển phải nộp hồ sơ trực tiếp tại Phòng Nội vụ cấp huyện. Qua đó, cho thấy, ngƣời dự tuyển phải chuẩn bị hồ sơ gồm nhiều loại giấy tờ, phải thực hiện công chứng, chứng thực nhiều loại văn bản, mất rất nhiều thời gian và tốn kém kinh phí khi dự tuyển công chức cấp xã.
- Thời gian tổ chức tuyển dụng (nếu theo đúng quy định) mất khoảng thời gian dài nên không kịp thời bổ sung đội ngũ công chức cấp xã cho chính quyền cơ sở. Thƣờng các huyện, thành phố tổ chức mỗi kỳ tuyển dụng mất từ 06 tháng đến 01 năm. Cá biệt có địa phƣơng kéo dài từ năm trƣớc, đến năm sau (ví dụ: Thành phố Lào Cai thực hiện kế hoạch tuyển dụng của năm 2016 vào tháng 08/2017, đến khi tổ chức xét tuyển chỉ còn trên 50% ngƣời nộp hồ sơ đến phỏng vấn sát hạch). Việc tuyển dụng kéo dài, gây tâm lý lo lắng, nghi ngờ và mất niềm tin trong công tác tuyển dụng. Việc tuyển dụng kéo dài dẫn đến tình trạng chính quyền cơ sở không kịp thời bổ sung đƣợc ngƣời làm việc, ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ của chính quyền địa phƣơng cấp cơ sở.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn
Những hạn chế, khó khăn xuất phát từ nguyên nhân cơ bản sau đây:
Nguyên nhân khách quan:
Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai còn nhiều khó khăn, vấn đề kinh phí để đầu tƣ cho tuyển dụng , đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã cũng có những hạn chế nhất định. Mặt bằng về trình độ khoa học, kỹ thuật của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh không đồng đều, một số huyện vùng cao còn ở mức thấp. Do đó, việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh theo hình thức thi tuyển trong thời gian qua chƣa thực hiện đƣợc.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Trung ƣơng về vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã còn nhiều bất cập, chƣa tạo đƣợc cơ chế linh hoạt để các địa phƣơng tổ chức thực hiện. Nội dung, hình thức tuyển dụng còn nhiều vấn đề chƣa phù hợp với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của chức danh công chức cấp xã cần tuyển. Hệ thống văn bản pháp lý còn thiếu cơ chế kiểm soát, giám sát hợp lý toàn bộ quá trình tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã, thiếu sự giám sát
độc lập của cơ quan nhà nƣớc cấp trên ở tất cả các khâu trong quy trình tuyển dụng.
Nguyên nhân chủ quan:
Việc tuyển dụng công chức cấp xã luôn chịu sự ảnh hƣởng, chi phối bởi ý chí, sự chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Thành ủy và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Sự can thiệp quá sâu vào công việc cụ thể (không loại trừ những lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm) sẽ làm ảnh hƣởng đến hoạt động của Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế nhƣ: Tuyển dụng ngƣời chƣa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định, kéo dài thời gian tuyển dụng nên chƣa kịp thời bổ sung công chức còn thiếu cho cấp xã để thực hiện nhiệm vụ, chƣa kịp thời bố trí để công chức cấp xã sau khi trúng tuyển tham gia các lớp bồi dƣỡng kiến thức để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định; chƣa bố trí, sắp xếp công chức cấp xã sau khi trúng tuyển đảm nhiệm các vị trí chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn, chuyên ngành đƣợc đào tạo cũng nhƣ chƣa tạo đƣợc cơ chế trọng dụng, sử dụng những công chức cấp xã giỏi, có năng lực thực sự để thực thi công vụ.
Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã của một số huyện, thành phố chƣa thực sự hiệu quả, Hội đồng làm việc kiêm nhiệm nên không dành nhiều thời gian nghiên cứu nội dung vấn đề liên quan, một số Thành viên của Hội đồng, các ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã chƣa có kinh nghiệm trong việc tuyển dụng nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả tuyển dụng công chức xã.
Chính sách ƣu tiên trong tuyển dụng của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2014 đến 2016 đã làm khó cho việc thu hút những ngƣời giỏi, ngƣời có năng lực thực sự vào làm việc trong hệ thống chính trị các cấp tại địa phƣơng, trong đó có đội ngũ công chức cấp xã, từ đó ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã. Tỉnh Lào Cai chƣa thực hiện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức thi tuyển nên tính cạnh tranh, nguyên tắc khách quan, minh bạch thực sự chƣa cao, ảnh hƣởng đến chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn.
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của cơ quan có thẩm quyền còn chƣa đƣợc thƣờng xuyên và chƣa kịp thời. Việc thực hiện kiểm tra, thanh tra chủ yếu thực hiện sau khi đã hoàn thành kỳ tuyển dụng. Việc thanh tra, kiểm tra chƣa đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu và ngay trong thời gian tổ chức kỳ tuyển dụng công chức cấp xã. Vì vậy, những tồn tại, hạn chế hoặc vi phạm pháp luật trong quá trình tuyển dụng không đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời.
Chƣa có hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trong công tác tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã sau khi hoàn thành các kỳ tuyển dụng. Do đó, việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã của Ủy ban nhân dân cấp huyện vẫn còn những hạn chế, yếu kém vẫn đƣợc lặp đi, lặp lại trong các kỳ tuyển dụng hàng năm.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Lào Cai là một tỉnh miền nùi, biên giới của tổ quốc, có điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, trong những năm qua, tỉnh đã có nhiều cố gắng kiện toàn hệ thống công chức của tỉnh, trong đó có đội ngũ công chức cấp xã. Thông qua phƣơng thức tuyển dụng, đã bổ sung lực lƣợng công chức cấp xã còn thiếu cho chính quyền cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định.
Ở Chƣơng này, tác giả đã chỉ ra và phân tích đƣợc việc tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai trong thời gian qua, những ƣu điểm và những tồn tại hạn chế cần xem xét, nghiên cứu và khắc phục kịp thời nhƣ: Việc ban hành kế hoạch tuyển dụng; quy trình, nội dung tuyển dụng; chính sách ƣu tiên trong tuyển dụng; việc bố trí sử dụng đội ngũ công chức sau tuyển dụng...
Trên cơ sở phân tích kết quả đã đạt đƣợc, phân tích những tồn tại, hạn chế của việc tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay, tác giả đã phân tích và chỉ ra đƣợc các nguyên nhân tồn tại, hạn chế bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Những kết quả, phân tích của Chƣơng này là cơ sở để đề ra một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai ở Chƣơng sau.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH LÀO CAI
3.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay: dụng công chức cấp xã hiện nay:
Trong những năm gần đây, cùng với xu thế công nghiệp hóa – hiện đại hóa đát nƣớc và hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn chú trọng tới việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung. Ngay trong Nghị quyết Trung ƣơng Đảng lần thứ III (khóa VIII) đã xác định: „„Quy định hợp lý về số lƣợng cán bộ chính quyền cơ sở có phân biệt theo đặc điểm và dân số ở