chức cấp xã hiện nay
3.2.1. Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai trong thời gian tới
Với chủ trƣơng đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức đang là nhiệm vụ trọng tâm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng có đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng để thực thi nhiệm vụ là một nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong cải cách hành chính. Do đó, vấn đề tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho nền hành chính nói chung và cho cấp xã nói riêng là một trong những ƣu tiên hàng đầu của cả hệ thống chính trị.
Lào Cai là một tỉnh miền núi, biên giới, điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của tỉnh tuy đã có những bƣớc phát triển nhất định, nhƣng vẫn là tỉnh kém phát triển so với mặt bằng chung cả nƣớc. Để đạt mục tiêu trở thành một trong những tỉnh đầu tàu của vùng Tây Bắc và tốp đầu của khu vực phía Bắc theo mục tiêu Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 -2020 đã đề ra, đòi hỏi Tỉnh Lào Cai phải có một đội ngũ cán bộ công chức thực sự vững mạnh, trong đó có đội ngũ công chức cấp xã thực sự có chất lƣợng, trách nhiệm, năng động, sáng tạo, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc ở cơ sở. Do đó, công tác tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian tới sẽ phải tập trung vào mục tiêu tuyển dụng đủ số lƣợng theo nhu cầu thực tiễn trong tổng số biên chế đƣợc giao, chú trọng đến chất lƣợng của ngƣời đƣợc tuyển dụng để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức ở cở
sở; đặc biệt là tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn với mục tiêu, nhiệm vụ, nâng cao năng lực cạnh tranh để thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng và vấn đề xây dựng nông thôn mới tại địa bàn các xã của tỉnh.
Các xu hƣớng cụ thể của tuyển dụng công chức cấp xã ở Lào Cai trong thời gian tới là:
Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức cấp xã sẽ đƣợc thực hiện gắn với Đề
án vị trí, việc làm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đề án vị trí, việc làm xác định rõ tiêu chuẩn cụ thể của từng vị trí, từng chức danh và từng đơn vị cấp xã cụ thể. Cùng một chức danh công chức cấp xã nhƣng tiêu chuẩn chức danh này có thể khác nhau và đƣợc quy định theo từng khu vực, đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phƣơng. Ví dụ nhƣ, cùng là chức danh công chức Văn phòng - Thống kê nhƣng ở phƣờng thuộc thành phố Lào Cai (khu vực I) yêu cầu phải có trình độ đại học nhƣng ở xã thuộc các huyện khác (khu vực II, khu vực III) chỉ yêu cầu trình độ cao đẳng trở lên.
Thứ hai, việc tuyển dụng sẽ đƣợc thay đổi hình thức từ xét tuyển thành thi
tuyển để đảm bảo chất lƣợng, nâng cao tính cạnh tranh, khách quan, minh bạch và mang tính chuyên nghiệp. Ứng dụng mạnh công nghệ thông tin trong công tác thi tuyển công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng.
Thứ ba, không áp dụng chính sách ƣu tiên riêng của Tỉnh trong tuyển dụng
công chức cấp xã, thống nhất thực hiện chính sách chung theo quy định của Trung ƣơng.
Thứ tư, việc tuyển dụng sẽ đƣợc mở rộng quy mô, phạm vi thu hút ứng
viên dự tuyển, không quy định giới hạn về hộ khẩu thƣờng trú tại địa bàn các huyện nhƣ hiện nay để có nhiều hồ sơ dự tuyển, từ đó có thể tuyển dụng đƣợc ngƣời giỏi, ngƣời có năng lực thực sự tham gia làm công chức cấp xã.
Thứ năm, thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách nghiêm túc,
quyết liệt để thay đổi chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã. Những công chức cấp xã không đủ tiêu chuẩn quy định, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ sẽ đƣợc thực hiện chính sách tinh giản biên chế để tuyển dụng ngƣời có đủ điều
kiện, tiêu chuẩn và có năng lực vào các vị trí chức danh công chức cấp xã. Nhƣ vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã luôn phải gắn liền với việc tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức, bộ máy, sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã theo tinh thần Nghị quyết VI của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII.
3.2.2. Quan điểm, phương hướng tỉnh Lào Cai về công tác tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian tới
Theo Kết luận số 497-KL/TU ngày 04/02/2015 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai về việc chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã; Đề án số 16-ĐA/TU ngày 27/11/2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về việc củng cố hệ thống chính trị vững về tổ chức, mạnh về đội ngũ, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, Đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020. Theo đó, đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2020 phải đảm bảo 100% đạt chuẩn theo quy định, do đó phải tập trung chỉ đạo xây dựng quy hoạch cán bộ cấp xã. Từ đó thay thế những cán bộ, công chức không đạt chuẩn.
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai cần tập trung vào các nội dung sau:
- Tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tính thống nhất, có sự chỉ đạo tập trung của cơ quan quản lý cấp trên, việc tuyển dụng phải đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật hiện hành.
- Đổi mới nội dung, hình thức tuyển dụng công chức cấp xã theo hƣớng thi tuyển, từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển. Đây là một trong những định hƣớng trọng tâm của công tác tuyển dụng nói chung, trong đó có tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Nội dung tuyển dụng phải đƣợc đổi mới phù hợp theo hƣớng giảm thi lý thuyết, thay vào đó là thi thực hành về chuyên môn, nghiệp vụ để có thể đanh giá đƣợc khách quan, chính xác khả năng, năng lực thực sự của ngƣời dự tuyển.
- Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải đƣợc bảo đảm một cơ chế giám sát phù hợp, đó là sự giám sát độc lập của cơ quan nhà nƣớc cấp trên đối với cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã. Việc giám sát phải đảm bảo
chặt chẽ ở tất cả các khâu và từng quá trình tổ chức tuyển dụng. Thực tế đã chứng minh, việc tuyển dụng công chức cấp xã nếu thiếu cơ chế giám sát độc lập sẽ dẫn đến các biểu hiện tiêu cực và thực hiện sai các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã.
- Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải từng bƣớc đƣợc chuyên nghiệp hóa, các cá nhân có thẩm quyền đƣợc tham gia vào các quá trình tuyển dụng phải là ngƣời thực sự có kinh nghiệm, tâm huyết, trách nhiệm, công tâm trong thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ làm công tác tuyển dụng phải có kiến thức chuyên sâu về công tác tuyển dụng, có kinh nghiệm tổ chức tuyển dụng và khả năng triển khai các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Tuyển dụng công chức cấp xã phải gắn liền với mục tiêu của cải cách hành chính nhà nƣớc và cải cách chế độ công vụ, công chức. Bởi vì, tuyển dụng công chức cấp xã là một trong những phƣơng thức quan trọng để xây dựng và nâng cao chất lƣợng của đội ngũ công chức. Đây là một nhiệm vụ không tách rời đối với cải cách hành chính nhà nƣớc và cải cách chế độ, công chức, công vụ.
- Có kế hoạch mang tính chiến lƣợc về nội dung đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý, sử dụng công chức cấp xã để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn, nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã. Sử dụng, bố trí, đề bạt những công chức cấp xã có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, năng lực vào các vị trí việc làm cao hơn trong hệ thống các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện.
Nhƣ vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai trong thời gian tới cần phải kết hợp vấn đề đổi mới nội dung, hình thức tuyển dụng với vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã trên cơ sở định hƣớng chung theo Kết luận số 497-KL/TU ngày 04/02/2015 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai về việc chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã; Đề án số 16- ĐA/TU ngày 27/11/2015 của Tỉnh ủy Lào Cai về việc củng cố hệ thống chính trị vững về tổ chức , mạnh về đội ngũ, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, Đảng viên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số
152/ KH-UBND ngày 18/9/2014 của UBND tỉnh Lào Cai về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai đạt chuẩn, giai đoạn 2015-2020 đã đề ra, gắn với cải cách hành chính nhà nƣớc, cải cách chế độ công chức, công vụ, sắp xếp tổ chức, bộ máy, sáp nhập đơn vị hành chính ở chính quyền cấp cơ sở. Tuyển dụng công chức cấp xã là nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao chất lƣợng của đội ngũ công chức cấp xã, góp phần xây dựng và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực của tỉnh, và cũng là nhiệm vụ, giải pháp để xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong thời gian tới.
3.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Lào Cai hiện nay
3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện công tác xác định vị trí việc làm để làm căn cứ khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng.
Trƣớc hết cần phải xác định các nguyên tắc, yêu cầu cơ bản: - Những nội dung công việc cần phải làm của một vị trí; - Mục tiêu và kết quả phải đạt đƣợc;
- Tầm quan trọng của vị trí công việc trong tổ chức;
- Những yêu cầu về hiểu biết, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm;
- Những năng lực chủ yếu có tác động quan trọng nhất đối với việc hoàn thành công việc và cách thức để có đƣợc trình độ, kỹ năng đó;
- Những yêu cầu/ chuẩn mực về cam kết, tính cách, ứng xử với nghề nghiệp, giữa các đồng nghiệp và với các tổ chức, cá nhân khác;
- Các phƣơng pháp/ quy trình thực hiện công việc, cách sử dụng trang thiết bị;
- Những hoạt động kiểm tra, giám sát chính liên quan đến tiến độ, đo lƣờng mức độ hoàn thành công việc;
- Mối tƣơng quan của vị trí với những vị trí công việc khác;
- Mối quan hệ trong thực hiện công việc - những đòi hỏi về tinh thần đồng đội, cách thức hợp tác;
- Số lƣợng biên chế cần có để thực hiện công việc tƣơng ứng với hiện trạng về tổ chức, năng lực, điều kiện của cơ quan...
Phân loại vị trí việc làm đƣợc coi là nền tảng quan trọng cho việc lựa chọn phƣơng thức và quy trình tuyển dụng công chức.
Rà soát các chức danh công chức cấp xã, từ đó xác định rõ vị trí, việc làm trong từng chức danh đó. Ví dụ: Chức danh công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trƣờng (đối với xã) theo tính chất công việc tại địa phƣơng và biên chế đƣợc giao để xác định cần bao nhiêu ngƣời, đảm nhiệm lĩnh vực gì (Địa chính hay Nông nghiệp), từ đó xác định trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí cần tuyển dụng trong đơn vị cấp xã. Do đó, xác định đƣợc vị trí việc rất quan trọng, làm cơ sở để xác định nhu cầu cần tuyển công chức cấp xã, đảm bảo công chức sau khi tuyển dụng đƣợc thực hiện nhiệm vụ đúng với chuyên môn, nghiệp vụ đã đào tạo, hiệu quả công việc sẽ tốt hơn.
Trên cơ sở các vị trí việc làm đã đƣợc xác định cần xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực của ngƣời thực hiện công việc gắn liền với vị trí việc làm để xác định những tiêu chuẩn năng lực và những điểu kiện khác cần phải có của ngƣời đƣợc tuyển.
Năng lực là khả năng của một cá nhân có thể đáp ứng hoặc vƣợt mức các yêu cầu của một vị trí công việc nhằm đạt đƣợc kết quả công việc mong muốn trong thực thi công vụ theo chức danh đảm nhiệm. Đó là sự kết hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ có ảnh hƣởng đến phần lớn các công việc của một cá nhân và có mối liên quan trực tiếp đến kết quả thực hiện công việc; đƣợc đo bằng các tiêu chuẩn và đánh giá hàng năm và đƣợc cải thiện thông qua đào tạo và phát triển. Khung năng lực là tập hợp những năng lực cần thiết của cá nhân cần phải có khi đảm nhận một vị trí công việc nhất định. Vì vậy, xây dựng khung năng lực gắn với từng vị trí công việc sẽ cho thấy ở những vị trí nhất định, các xã, phƣờng, thị trấn sẽ cần những ngƣời phù hợp với yêu cầu công việc cụ thể.
3.3.2. Đổi mới nội dung và cách thức tuyển dụng công chức cấp xã
Việc tuyển dụng cần tuân thủ nguyên tắc đầu tiên là trọng dụng tài năng (Nghĩa là chọn đƣợc những ngƣời làm công việc đó tốt nhất).
Tuyển dụng là khâu đầu tiên quyết định chất lƣợng công chức cấp xã. Để làm tốt công tác tuyển dụng, cách hiệu quả nhất là thực hiện đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch trong tuyển dụng. Đối với Lào Cai cần tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã ƣu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh kết hợp với hình thức xét tuyển nhƣ hiện nay. Nhƣ vậy, sẽ hạn chế thấp nhất sự chi phối bởi yếu tố quan hệ, hậu duệ, tiền tệ, đồ đệ… trong tuyển dụng công chức, viên chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng.
Về nội dung trong thi tuyển (hoặc xét tuyển) cần chú trọng nội dung thi (hoặc phỏng vấn) vấn đáp, xử lý tình huống, kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính trên máy tính, công nghệ thông tin…để đảm bảo tuyển dụng đƣợc ngƣời thực sự có năng lực về chuyên môn, có kỹ năng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức cần tuyển trong tình hình mới.
Về thời gian nên tổ chức thi mỗi năm 01 lần và quy định tổ chức thống nhất cùng một thời gian trên phạm vi toàn tỉnh. Việc này sẽ thu hút đƣợc nhiều hồ sơ dự tuyển, giảm bớt đƣợc thời gian, kinh phí trong công tác tuyển dụng, đồng thời sẽ phân tán sự tác động, chi phối bởi yêu tố quan hệ, hậu duệ, tiền tệ, đồ đệ…, từ đó nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức cấp xã.
Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu của quá trình tuyển dụng. Sử dụng triệt để công nghệ thông tin trong tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ trong hoạt động tuyển dụng, do đó đảm bảo hiệu quả nguyên tắc công khai, khách quan và minh bạch trong tuyển dụng. Vì vậy, đổi mới tuyển dụng công chức cần tiếp tục theo hƣớng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong tất các khâu của tuyển dụng: trong thông báo tuyển dụng, thực hiện thi tuyển thông qua hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi và lƣu trữ kết quả thi... Cần thành lập một trang web riêng về việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc để các thông tin về vị trí