7. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Tổ chức giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý thực hiện pháp luật về đạo
đức công vụ tại huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk
Từ năm 2012 đến 2017, việc tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát về chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, về sử dụng thời giờ làm việc, văn hóa công sở theo Quy chế làm việc của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện, trách nhiệm và
đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử của CBCCVC khi thi hành nhiệm vụ công vụ đối với cấp ủy huyện, Đảng ủy cơ sở kiểm tra cấp dưới về các nội dung: Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sống, việc thực hiện những điều đảng viên không được làm.
Đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm việc xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử theo đúng các quy định Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước và Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của CBCCVC Nhà nước, đặc biệt là thực hiện Quy định số 10-QĐ/TU của Tỉnh ủy về việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội; sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; không uống rựơu, bia trước và trong giờ làm việc, nhìn chung đa số CBCCVC thực hiện theo đúng nguyên tắc quy định.
- Số cuộc thanh tra từ năm 2012 đến 2017, Thanh tra huyện đã triển khai hơn 100 cuộc thanh tra về kinh tế xã hội, trong đó có 40 cuộc thanh tra theo kế hoạch và 20 cuộc thanh tra đột xuất. Các cuộc thanh tra chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách; thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng, lãng phí; công tác quản lý đất đai. . . Đến nay, đã kết thúc 95/100 cuộc thanh tra (ban hành kết luận, quyết định giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền 80/100 vụ việc và 15 vụ việc thanh tra đột xuất thuộc thẩm quyền của Chánh Thanh tra huyện, đến nay đã kết thúc 95/100 vụ việc, đạt 95,0%). Qua thanh tra, chủ yếu phát hiện những sai phạm có liên quan về pháp luật đạo công vụ với một số hành vi vi phạm như các trường mẫu giáo thu ngân sách ngoài quy định (Trường Mẫu giáo xã Ea Nam có sai phạm quy định về quản lý tài chính, đã kiến nghị thu hồi 9,5 triệu đồng, còn đối với các cá nhân trong vụ việc được xử lý theo mức độ sai phạm theo bảng dưới đây) ; một số đơn vị có những khuyết điểm trong công tác điều hành, quản lý nhà nước nhưng không lớn, một số đơn vị còn sai sót trong việc lập chứng từ, sổ sách và đã được Thanh tra nhắc nhở khắc phục. Cuối cùng là sai
phạm trong lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, làm Nhà trên đất nông nghiệp là chủ yếu. Cụ thể qua rà soát và thống kê sơ bộ trên địa bàn huyện có 27 trường hợp là CBCCVC, đảng viên có vi phạm pháp luật về đất đai.
Bảng 2.5 Thống kê CBCCVC, đảng viên vi phạm pháp luật về đất đai
Lấn chiếm đất 15 trường hợp 13 trường hợp lấn đất của các trường học xây dựng Nhà
02 trường hợp lấn chiếm đất của UBKT xã đang quản lý để xây dựng Nhà ở.
Sử dụng đất sai mục đích
12 trường hợp Xây dựng Nhà ở trên đất nông nghiệp
Cụ thể, từ 2012 - 2017, các hành vi vi phạm đạo đức công vụ qua thanh tra chủ yếu là CBCCVC có hành vi lấn chiếm đất nông nghiệp sử dụng đất mục đích và giữ các chức vụ chủ chốt tại cơ sở. Hiện nay, qua báo cáo các vụ việc dưới vẫn đang trong quá trình điều tra và xử lý và tích cực vận động tuyên truyền CBCCVC trả đất[48].
Bảng 2.6 Bảng thống kê hành vi vi phạm đạo đức công vụ
TT Họ và tên Vị trí công tác Hành vi Ghi chú
Xã Ea Nam
CBCCVC cấp xã
1 Ông Phạm Trung Kiên Chủ tịch UBND xã Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp
Đảng viên
2 Ông Đào Khắc Hồng Cán bộ văn phòng, Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp Đảng viên 3 Ông Nguyễn Mạnh Hùng Phó Chủ nhiệm UBKT Đảng, Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp Đảng viên
4 Ông Bùi Minh Đát Cán bộ Tuyên giáo Đảng ủy xã
Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp
Đảng viên 5 Ông Khúc Văn Tiến Chỉ huy trưởng Quân Làm Nhà ở trên Đảng
sự xã đất nông nghiệp (giấy chứng nhận đứng tên mẹ)
viên
6 Ông Phạm Văn Đổ Phó Chủ tịch Mặt trận Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp
Đảng viên
7 Bà Mai Thị Hiền Cán bộ Tư pháp xã
Làm Nhà ở trên đất trường Lê Hồng Phong
Đảng viên
8 Ông Kiều Văn Thạch Kế toán ngân sách xã
Làm Nhà ở trên đất trường Lê Hồng Phong
Cán bộ, viên chức tại các Trƣờng học
1 Võ Thị Thu Linh
Giáo viên Trường THCS Lê Hồng Phong
Làm Nhà ở trên đất Trường THCS Lê Hồng Phong
2 Ông Bùi Văn Vuy Đảng
viên 3 Bà Nguyễn Thị Bích Thủy Đảng viên 4 Bà Võ Thị Vân
5 Ông Đào Quang Trung 6 Bà Nguyễn Thị Hiên 7 Lục Minh Châu 8 Hồ Thiên Hương Bình Đảng viên
9 Trương Anh Tuấn Đảng
viên 10 Vi Thị Thành Giáo viên Trường TH Làm Nhà ở trên
Đan Sam đất Trường TH Đam Sam
Xã Ea Wy
1 Ông Trần Ngọc Anh Phó hiệu trưởng Trường THCS Tô Hiệu
Làm Nhà ở trên đất nông nghiệp
Đảng viên
2 Bà Phan Thị Lài Giáo viên Trường THCS Tô Hiệu
3 Ông Vương Tứ Dũng
Giáo viên Trường THCS Huỳnh Thúc Kháng
Đảng viên
Xã Ea Sol
01 Ông Nguyễn Văn Dũng
Hiệu trưởng Trường TH Nơ Trang Gưh
Trồng hồ tiêu và xây quán tập hóa trên diện tích đất của Trường TH Trần Phú Đảng viên Xã Ea Khal 01 Ông Nguyễn Mạnh Tường
Giáo viên Trường THCS Hùng Vương
Xây Nhà trên đất thuộc quy hoạch đất dự trữ thuộc quy hoạch khu trung tâm xã
Đảng viên
Xã Ea H’Leo
01 Ông Trương Quang Khánh
Cán bộ Công ty TNHH MTV LN Chư Phả
Xây dựng Nhà ở trên đất nông nghiệp thuộc quỹ đất xã đang quản lý
Xã Ea Ral
xã trên đất nông nghiệp
viên
02 Ông Nguyễn Quang
Tá Thôn trưởng thôn 6a Đảng
viên
03 Ông Nguyễn Nhật
Nam Phó thôn 3
Đảng viên
Danh sách CBCCVC, đảng viên lấn chiếm, sử dung sai mục đích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện (Đính kèm Báo cáo số 169-BC/HU, ngày 23/6/2017 của Huyện ủy)
+ Bộ phận tiếp dân của huyện đã nhận 1250 đơn thư khiếu nại, tố cáo, bằng. Trong đó, số vụ việc khiếu nại liên quan đến CBCCVC vi phạm pháp luật về đạo đức công vụ gần 500 thư, chiếm gần 50% số đơn, thư khiếu nại, tố cáo hàng năm. Các đơn thư khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện xem xét giải quyết là 346 thư. Số đơn thư giải quyết xong 285 vụ, đạt 82,37%; 29 vụ đang trong thời hạn giải quyết và 32 vụ quá hạn giải quyết (với nhiều lý do, nhưng chủ yếu kết luận quá hạn là không đủ chứng cứ, bằng chứng để giải quyết CBCCVC vi phạm). Đây là một trong những khâu quan trọng trong công tác phối hợp giữa Tòa án – Viện Kiểm sát- Công an trong quá trình giải quyết vụ việc có công khai, minh bạch và đảm bảo bản lĩnh con người cách mạng hay không. Trong số những đơn thư khiếu nại trên, Văn phòng Huyện ủy đã nhận hơn 180 đơn thư khiếu nại, tố cáo. Các đơn thư trên đã chuyển đến các cơ quan chức năng xem xét giải quyết. Đến nay, đã giải quyết 158 đơn, còn lại là 32 đơn chưa giải quyết thành công .
- Số cuộc kiểm tra, giám sát: Trong 5 năm qua, chỉ báo cáo số liệu về kiểm tra, giám sát những đối tượng CBCCVC là đảng viên các tổ chức cơ sở đảng được 1595/2280 đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng (những điều Đảng viên không được làm), trong đó đảng viên là cán bộ công chức, viên chức là 1105/1310 đồng chí, đạt 84,3 %, đảng viên nông thôn là 490/970 đồng chí, đạt 50,5 %.
Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tiến hành kiểm tra 09 tổ chức và 55 trường hợp đảng viên, cấp ủy viên các cấp có dấu hiệu vi phạm,
đồng thời chỉ đạo Ủy ban Kiểm tra các đảng ủy trực thuộc kiểm tra 01 tổ chức và 87 trường hợp đảng viên và cấp ủy viên cơ sở có dấu hiệu vi phạm.
Giám sát theo chuyên đề có liên quan về đạo đức công vụ đối với cấp huyện và cấp cơ sở là 155 cuộc giám sát, trong đó cấp huyện giám sát 13 cuộc, Ủy ban kiểm tra cơ sở giám sát 142 cuộc, qua giám sát có 08 đơn vị có khuyết điểm. Đặc biệt, chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, thường xuyên sơ kết rút kinh nghiệm trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, kịp thời khắc phục những hạn chế, thiết sót đối với quá trình thực hiện tự phê bình và phê bình theo tinh thần nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) và Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII), gắn với việc thực hiện Chỉ thị số 05 về học tập tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, kịp thời biểu dương, khen thưởng những chi bộ, đảng viên thực hiện tốt chế độ sinh hoạt chuyên đề, đồng thời xử lý nghiêm những đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, vi phạm những điều đảng viên không được làm, vi phạm pháp luật Nhà nước.
- Xử lý các hành vi trái với pháp luật về đạo đức công vụ, vi phạm trên địa bàn huyện từ năm 2012 đến 2017. Đối với các tổ chức cấp ủy được kiểm tra bị xử lý bằng hình thức khiển trách đối với 03 tập thể Ban Thường vụ Đảng ủy cơ sở. Trong số CBCCVC vừa là đảng viên bị kỷ luật có 39 cấp ủy viên; 68 trường hợp kỷ luật bằng hình thức khiển trách, 46 trường hợp cảnh cáo, 01 trường hợp cách chức, 22 trường hợp khai trừ và 08 CBCCVC, đảng viên phải xử lý bằng pháp luật
Một số hành vi bị xử lý cụ thể như: Các hành vi vi phạmtrên địa bàn huyện đối với kết quả điều tra, truy tố, xét xử các hành vi tham nhũng: Các vụ việc tham nhũng được phát hiện qua công tác tự kiểm tra, qua công tác thanh tra có tổng số vụ án/tổng số người phạm tội là CBCCVC bị khởi tố, bắt tạm giam về tội tham nhũng là 15 vụ/27 bị can. Đồng thời, kết quả xử lý từ tháng 6/2012 đến nay, trên địa bàn huyện các vụ việc liên quan đến tham nhũng bị phát hiện qua thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử đã xử lý xong 15 vụ việc cụ thể theo bảng dưới dây:
Bảng 2.6 Các hành vi vi phạm trên địa bàn huyện đối với kết quả điều tra, truy tố, xét xử các hành vi tham nhũng
TT Vụ việc Vi phạm Nội dung 1 Vụ thủ quỹ, kế toán ngân sách xã Ea H’Leo Tham ô hơn 50 triệu đồng
Vụ việc đã được Thanh tra huyện chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra theo quy định, đã thu hồi đầy đủ số tiền tham nhũng.
2 Cán bộ Phụ nữ xã Ea Hiao Chiếm dụng, tham ô 77 triệu đồng Đã bị truy tố xét xử 18 tháng tù giam. 3 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Thị trấn Ea Drăng Chiếm dụng, tham ô 64 triệu đồng,
Đã được chuyển hồ sơ đến phòng PC 15- Công an tỉnh Đắk Lắk để điều tra, xử lý theo thẩm quyền. 4 Vụ một số cán bộ xã Ea Nam Sai phạm tham nhũng, từ việc cấp đất sai quy định
Qua thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử đã xử lý hình sự và khiển trách về Đảng đối với Bí thư Đảng ủy xã. 5 Vụ cán bộ địa chính xã Ea H’Leo Chiếm dụng tiền lệ phí trước bạ khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân.
Trong năm 2007 đã thu hồi nộp ngân sách hơn 70 triệu đồng và xử lý kỷ luật Cán bộ địa chính xã Ea H’Leo với hình thức cảnh cáo.
Năm 2008, tiếp tục sai phạm bán 2.400m2
đất ở do UBND xã quản lý thu tiền bỏ túi 191 triệu đồng,
Qua Thanh tra phát hiện đã chuyển hồ sơ vụ việc sang cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an huyện xử lý theo quy định và đã ban hành Quyết định khởi tố vụ án, xử phạt tù có thời hạn.
bộ quản lý, giáo viên trường THCS Ngô Quyền, thị trấn Ea Drăng khống giờ dạy thêm để tham ô tiền của Nhà nước hơn 20 triệu đồng. nhũng của từng cá nhân;
Toàn bộ số tiền tham ô đã thu hồi xong và nộp vào ngân sách Nhà nước.
7 Vụ ông Hoàng Ngọc Thịnh- Tổ trưởng Tổ dân phố 2, thị trấn Ea Drăng Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu, chi tài chính sai nguyên tắc. Đã xử lý kỷ luật về Đảng với hình thức cảnh cáo. 8 Cán bộ Địa chính - Xây dựng xã Ea H’Leo Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để thu tiền tiêu xài cá nhân
Qua xác minh, điều tra theo đơn tố cáo của công dân Công an huyện đã buộc các đối tượng trên giao nộp lại số tiền thu trái quy định và kiến nghị xử lý về hành chính. 9 Nguyên là cán bộ Kế toán- Tài chính xã Ea Khal Phạm tội lợi dụng chức vụ bớt xén công quỹ Nhà nước.
Qua thanh tra đã phát hiện và kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 13,589 triệu đồng tiền tham ô và chi sai mục đích.
10 Nguyên Chủ tịch UBND xã Ea Nam Ký xác nhận vào Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
Công an huyện đã ban hành Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can và ra lệnh bắt tạm giam theo Điều 139 của Bộ luật Hình sự.
dụng đất trái quy định và nhận hối lộ 11 Nguyên là Trưởng Công an xã và một số Công an viên xã Ea H’Leo Nhận hối lộ và một số sai phạm trong khi thi hành nhiệm vụ.
Vụ việc đến nay đã kết thúc điều tra và kiến nghị xử lý về Chính quyền 13 Nguyên Chủ tịch UBND xã Ea Wy nhiệm kỳ 2004-2011 Thông đồng với Nhà thầu lập chứng từ để thanh toán khối lượng không đúng thực tế
Vụ việc đã được thanh tra làm rõ, truy thu số tiền sai quy định là 114,246 triệu đồng.
14 Cán bộ Tài chính - Kế toán xã Ea Wy
Lập chứng sai quy định.
Vụ việc đã được Thanh tra huyện kết luận, đã xử lý kỷ luật với hình thức cảnh cáo. 15 Việc quản lý
đất đai
Lạm quyền, tự ý phân cấp, bán đất, gây thiệt hại với số tiền 463,243 triệu đồng.
Qua thanh tra đã phát hiện Ban Tự quản các thôn cấp, bán đất thu tiền trái pháp luật.
Thi hành kỷ luật đối với đảng viên và tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đạo đức công vụ [2,tr.04]. Khiển trách 15 trường hợp, cảnh báo 06
trường hợp, cách chức 01 trường hợp, khai trừ khỏi Đảng 01 trường hợp với các nội dung vi phạm chủ yếu liên quan đến trách nhiệm trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao trong quản lý đất đai và trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao; buông lỏng quản lý tài chính; chi trả lương và hợp đồng giáo viên trái quy định; vi phạm Quy định số 47-QĐ/TW của BCH Trung ương về những điều đảng viên không được làm; tham ô; quản lý đất đai; đạo đức lối sống; vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình; quản lý tài chính.Thi hành kỷ luật khiển trách đối với 01 Chi bộ vì chưa làm tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo về công tác quản lý tài chính tại đơn vị. 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Kiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ khỏi