6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.4. Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo
Trong giai đoạn năm 2016 – năm 2020, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, UBND huyện đã tiến hành rà soát, bổ sung chương trình giảm nghèo của các xã, thị trấn trong huyện. Tăng cường biện pháp hỗ trợ an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tiếp tục thực hiện và triển khai đồng bộ nhóm giải pháp đảm bảo an sinh xã hội theo Nghị quyết 30/2008/NQ của Chính phủ.
Thứ nhất, thực hiện đầy đủ, kịp thời có hiệu quả các chính sách về bảo trợ xã hội. Theo dõi, nắm vững tình hình đời sống nhân dân, thực hiện đầy đủ, kịp thời có hiệu quả các chính sách về bảo trợ xã hội. Đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho các đối tượng chính sách về bảo trợ xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật. Phấn đấu giảm bình quân hàng năm 3-4% số hộ nghèo, đến năm 2020 về cơ bản không còn hộ nghèo.
Thứ hai, huy động các hoạt động từ thiện, nhân đạo hỗ trợ những người yếu thế, nghèo khó trong xã hội, tạo thuận lợi để họ tự lực vươn lên hòa nhập cộng đồng. Thực hiện phân cấp mạnh về quản lý tài chính cho cấp xã; có cơ chế để thành lập quỹ cứu trợ xã hội dự phòng ở cấp xã để kịp thời cứu trợ đột xuất khi xảy ra thiên tai.
Thứ ba, phấn đấu giải quyết nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và gia đình chính sách theo phương
châm nhà nước hỗ trợ, nhân dân tự làm, cộng đồng dân cư giúp đỡ.
Thứ tư, nâng cao năng lực cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo. Có chế độ thỏa đáng cho đội ngũ làm công tác này.
Các chính sách cụ hỗ trợ thể như sau:
a. Trợ cấp đối với những hộ nghèo không có khả năng thoát nghèo
Thực hiện trợ cấp xã hội hằng tháng cho các thành viên trong hộ nghèo không có khả năng thoát nghèo.
- Đối tượng và điều kiện: Các thành viên của những hộ gia đình không có khả năng thoát nghèo.
- Chính sách trợ cấp
+ Trợ cấp hằng tháng đối với các thành viên thuộc các hộ gia đình;
+ Mức trợ cấp hằng tháng bằng mức chuẩn của Tỉnh quy định đối với các đối tượng bảo trợ xã hội theo từng thời kỳ.
b. Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển sản xuất khuyến khích các hộ vươn lên thoát nghèo
- Đối tượng và điều kiện
+ Là hộ nghèo mới thoát nghèo (theo chuẩn nghèo quy định từng thời kỳ).
+ Chủ động đăng ký thoát nghèo trước khi được bình xét đưa ra khỏi danh sách hộ nghèo của địa phương.
- Chính sách hỗ trợ
Hỗ trợ phương tiện, tư liệu sản xuất cho các hộ thoát nghèo. Mức hỗ trợ từ 5 đến 10 triệu đồng/hộ, thực hiện hỗ trợ bằng hiện vật. Hỗ trợ ngay sau năm thoát nghèo, mỗi hộ chỉ được xem xét hỗ trợ một lần.
c. Biểu dương khuyến khích các hộ vươn lên thoát nghèo
- Đối tượng và điều kiện
+ Chủ động đăng ký thoát nghèo trước khi được bình xét đưa ra khỏi danh sách hộ nghèo của địa phương.
- Chính sách hỗ trợ
+Biểu dương, khen thưởng đối với những hộ từ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; từ hộ nghèo vươn lên thoát ra khỏi hộ cận nghèo ngay trong năm thoát nghèo. Thực hiện biểu dương, thưởng tại cấp huyện: 1 triệu đồng/hộ đối với những hộ từ hộ nghèo thoát ra khỏi hộ cận nghèo ngay trong năm thoát nghèo; 0,5 triệu đồng/hộ đối với những hộ từ hộ nghèo thoát nghèo (vẫn nằm trong danh sách hộ cận nghèo ngay trong năm thoát nghèo); Thực hiện ngay sau năm thoát nghèo. Mỗi hộ chỉ được xem xét biểu dương một lần.
d. Hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ mới thoát nghèo
- Đối tượng: Là các thành viên thuộc hộ gia đình mới thoát khỏi diện hộ cận nghèo và những thành viên thuộc hộ nghèo theo tiêu chí của Tỉnh (nếu có).
- Chính sách hỗ trợ
+ Hỗ trợ tối thiểu 80% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế đối với các thành viên (chưa được cấp thẻ bảo hiểm từ các chính sách khác).
+ Thời hạn thực hiện: 2 năm kể từ khi thoát khỏi cận nghèo để khuyến khích các hộ thoát nghèo và đảm bảo thoát nghèo bền vững.
e. Hỗ trợ tiền ăn và tiền đi lại khi đi chữa bệnh
- Đối tượng
+ Người thuộc hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo quốc gia); + Người nghèo theo chuẩn nghèo của Tỉnh;
+ Người thuộc hộ gia đình mới thoát khỏi diện hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia, người thuộc hộ gia đình mới thoát khỏi diện nghèo của Tỉnh (trong thời hạn 2 năm kể từ khi thoát nghèo).
Bổ sung, mở rộng thêm đối tượng được hưởng chế độ hỗ trợ tiền ăn và tiền đi lại khi đi khám, chữa bệnh cho các đối tượng như đối với đối tượng thuộc hộ nghèo được quy định tại Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về khám, chữa bệnh cho người nghèo, cụ thể:
- Hỗ trợ tiền ăn cho các đối tượng khi điều trị nội trú tại các cơ sở y tế của Nhà nước từ tuyến huyện trở lên với mức tối thiểu 3% mức lương tối thiểu chung/người bệnh/ngày.
- Hỗ trợ tiền đi lại từ nhà đến bệnh viện, từ bệnh viện về nhà và chuyển bệnh viện cho các đối tượng khi điều trị nội trú tại các cơ sở y tế của Nhà nước từ tuyến huyện trở lên, các trường hợp cấp cứu, tử vong hoặc bệnh quá nặng và người nhà có nguyện vọng đưa về nhà nhưng không được bảo hiểm y tế hỗ trợ.
f. Hỗ trợ về y tế, chăm sóc sức khỏe
- Đối tượng: Các thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo Quốc gia và của Tỉnh) quy định từng thời kỳ.
- Chính sách hỗ trợ
+ Củng cố, duy trì và phát triển Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo đã được thành lập theo Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc khám, chữa bệnh cho người nghèo (theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về khám, chữa bệnh cho người nghèo).
+ Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho các thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định của Nhà nước.
g. Hỗ trợ hộ nghèo có khó khăn về nhà ở
Rà soát, thống kê lập danh sách hộ nghèo có khó khăn về nhà ở (hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015); Xây dựng hoàn thiện đề án hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo trên địa bàn huyện giai đoạn 2016- 2020. Phấn đấu đến năm 2020 trên địa bàn huyện cơ bản không còn hộ nghèo ở nhà khung gỗ lâu bền.
h. Hỗ trợ truyền thông và giảm nghèo về thông tin
- Tiếp tục xây dựng và củng cố hệ thống thông tin - truyền thông cơ sở bao gồm hỗ trợ thông tin, đội ngũ cán bộ thông tin cơ sở và nội dung thông tin tuyên truyền nằm trong hệ thống thông tin tuyên truyền quốc gia nhằm đảm bảo thông tin về các chính sách của Đảng và Nhà nước, thông tin phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội, khoa học kỹ thuật được đưa đến phục vụ người dân miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới. Rút ngắn khoảng cách về đảm bảo thông tin và hưởng thụ thông tin của nhân dân giữa các vùng miền; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần của người dân; bảo đảm dân chủ ở cơ sở; ngăn chặn, đẩy lùi những thông tin sai trái, phản động của các thế lực thù địch, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng, đặc biệt ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới.
+ Hỗ trợ giảm nghèo thông tin cho các hộ gia đình góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của Nhà nước.
+ Tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách, định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác giảm nghèo; nâng cao nhận thức về giảm nghèo của toàn xã hội (các cấp, các ngành, người dân), nhất là người nghèo và đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo.
- Truyền thông về giảm nghèo:
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình truyền thông về định hướng giảm nghèo bền vững; tuyên truyền, giáo dục ý chí tự lực tự cường
vươn lên thoát nghèo.
+ Xây dựng và phát triển mạng lưới cán bộ tuyên truyền viên, báo cáo viên về giảm nghèo tới địa phương, cơ sở.
+ Phát triển, tăng cường hoạt động của Website UBND huyện về công tác giảm nghèo để tạo diễn đàn và chia sẻ thông tin.
- Giảm nghèo về thông tin:
+ Đào tạo kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thông tin và truyền thông tại cơ sở;
+ Hỗ trợ sản xuất, biên tập, phát hành, phát sóng, lưu trữ, quảng bá, phục vụ người đọc các ấn phẩm truyền thông (bao gồm: Sách; các chương trình phát thanh, truyền hình, ấn phẩm truyền thông) phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phổ biến các kinh nghiệm sản xuất, các gương điển hình trong sản xuất, hoạt động xã hội, kiến thức về khoa học kỹ thuật phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng Phòng ban đáp ứng được nhu cầu của nhân dân tại các địa bàn xã thuộc phạm vi của Dự án giảm nghèo;
+ Hỗ trợ phương tiện nghe, xem cho các hộ nghèo tại vùng sâu, vùng xa; + Xây dựng các điểm tuyên truyền, cổ động cố định ngoài trời;
+ Trang bị phương tiện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ động tại cơ sở: Hỗ trợ trang bị phương tiện tác nghiệp thông tin cổ động cho huyện; Hỗ trợ trang bị phương tiện tác nghiệp thông tin cổ động cho xã.
+ Xây dựng nội dung chương trình thông tin, tuyên truyền cổ động cho các đội thông tin cơ sở;
+ Hỗ trợ thiết lập cụm thông tin đối ngoại tại cửa khẩu, biên giới.
i. Hỗ trợ nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo
- Đối tượng:
nghèo hộ đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư; + Các cấp, các ngành, xã nghèo;
+ Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp.
- Nâng cao năng lực giảm nghèo cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn.
+ Tổ chức đối thoại chính sách, xác định nhu cầu và năng lực tham gia của người dân;
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nâng cao năng lực cộng đồng; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác giảm nghèo;
+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức các cuộc tham quan, trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phương; tổ chức hội thảo về giảm nghèo.
- Giám sát đánh giá thực hiện Chương trình dự án giảm nghèo.
+ Xây dựng khung theo dõi giám sát, đánh giá chính sách giảm nghèo theo các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình; khung kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP;
+ Xây dựng tài liệu hướng dẫn và tổ chức tập huấn về thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán bộ quản lý các cấp;
+ Xây dựng cơ chế, phân cấp trách nhiệm cho các cấp trong việc tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo;
+Tổ chức việc theo dõi, giám sát và đánh giá việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo hàng năm ở các cấp;
+ Nâng cao năng lực vận hành hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá và cập nhật thông tin về giảm nghèo.
k. Tiếp tục thực hiện các chính sách khác
- Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 2409/QĐ-TTg ngày 19/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo.
khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009;
- Thực hiện kịp thời, đầy đủ trợ cấp khó khăn, trợ cấp đột xuất (do thiên tai, hỏa hoạn và rủi ro bất khả kháng gây ra) và một số chính sách có liên quan đến giảm nghèo.