6. Tổng quan tài liệu nghiêncứu
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan TP Ðà Nẵng
Cục Hải quan TP Đà Nẵng là đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ trong Luật Hải quan quy định:
- Về chức năng: Tổ chức thực hiện pháp luật của nhà nƣớc về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam.
- Về nhiệm vụ: Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phƣơng tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ
chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trƣơng, biện pháp quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu trên địa bàn quản lý.
2.1.3. Bộ má tổ chức của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan TP Đà Nẵng đƣợc tổ chức theo mô hình quản lý trực tuyến. Có 17 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục.
a. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng
PHÒNG QUẢN LÝ RỦI RO
ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN
ĐỘI KIỂM SOÁT PHÒNG CHỐNG
MA TÚY
CHI CỤC HẢI QUAN CK SÂN BAY QUỐC
TẾ ĐÀ NẴNG CỤC TRƢỞNG CỤC HẢI QUAN TP ĐÀ NẴNG PHÓ CỤC TRƢỞNG 1 TRUNG TÂM DỮ LIỆU & CNTT VĂN PHÒNG PHÓ CỤC TRƢỞNG 3 PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÒNG TÀI VỤ QUẢN TRỊ PHÒNG THANH TRA PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CHI CỤC HẢI QUAN CK CẢNG ĐÀ NẴNG PHÒNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ VỀ HẢI QUAN CHI CỤC KIỂM TRA STQ CHI CỤC HẢI QUAN KCN ĐÀ NẴNG PHÒNG THUẾ XNK PHÓ CỤC TRƢỞNG 2 CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐẦUTƢ, GIA CÔNG
CHI CỤC HẢI QUAN KCN HK-
LC
b. Chức năng, nhiệm vụ của cá nhân và tổ chức
- Cục trưởng
Chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng Bộ Tài chính và Tổng Cục trƣởng Tổng cục Hải quan về toàn bộ hoạt động của Cục Hải quan theo chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc quy định.
- Phó cục trưởng (3 người)
Giúp Cục trƣởng theo dõi chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện một số nhiệm vụ theo phân công của Cục trƣởng.
- Các đơn vị trực thuộc
Là các đơn vị có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản tại Kho bạc nhà nƣớc. Gồm:
- 06 Chi cục trực thuộc:
+ Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Cảng Đà Nẵng.
+ Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Đà Nẵng: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Sân bay quốc tế Đà Nẵng.
quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Khu công nghiệp Đà Nẵng.
+ Chi cục Hải quan Khu công nghiệp Hoà Khánh - Liên Chiểu: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Khu công nghiệp Hoà Khánh - Liên Chiểu.
+ Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tƣ, Gia công: Trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc loại hình đầu tƣ, gia công, sản xuất xuất khẩu của các doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan TP Đà Nẵng và hàng hoá xuất nhập khẩu của các loại hình khác thuộc đối tƣợng đƣợc chuyển cửa khẩu theo quy định; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan.
+ Chi cục Kiểm tra sau thông quan: Giúp Cục trƣởng trong việc quản lý, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kiểm tra sau thông quan và phúc tập hồ sơ hải quan; trực tiếp thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Đội Kiểm soát Hải quan: Trực tiếp thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan TP Đà Nẵng quản lý.
+ Đội Kiểm soát phòng, chống ma tuý: Trực tiếp thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống vận chuyển trái phép các chất ma tuý, chất gây nghiện qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan TP Đà Nẵng quản lý.
- Các đơn vị tham mưu giúp việc
+ Phòng Thuế xuất nhập khẩu:Giúp Cục trƣởng tổ chức thực hiện quy định pháp luật về chính sách thuế, chế độ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, thu thuế xuất nhập khẩu, quy trình nghiệp vụ kiểm tra xác định trị giá tính thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu cho các đơn vị trực thuộc; xây dựng kế hoạch chỉ tiêu thu thuế hàng năm và phân bổ chỉ tiêu thu thuế cho các Chi cục Hải quan; cập nhật, tổng hợp tình hình nợ đọng thuế tại các Chi cục Hải quan, đề xuất kế hoạch, biện pháp thu thuế nợ đọng; tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn chính sách, chế độ, pháp luật về hải quan trong lĩnh vực đƣợc phân công cho các tổ chức, cá nhân theo quy định.
+ Phòng Giám sát quản lý về Hải quan: Giúp Cục trƣởng tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan, xuất xứ và ghi nhãn hàng hoá nhập khẩu và các nghiệp vụ khác có liên quan cho các đơn vị trực thuộc; tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn chính sách, chế độ, pháp luật về hải quan trong lĩnh vực đƣợc phân công cho các tổ chức, cá nhân.
+ Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm: Tham mƣu cho Cục trƣởng về công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật về hải quan, khởi tố vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của Cục
trƣởng; xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin về chống buôn lậu giữa các đơn vị trong Cục.
+ Phòng Thanh tra: Giúp Cục trƣởng chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành chính sách pháp luật về hải quan (bao gồm cả pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu), giải quyết khiếu nại, tố cáo; chủ trì hoặc phối hợp tổ chức xác minh, kết luận và đề xuất, kiến nghị biện pháp xử lý về khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cán bộ, công chức hải quan.
+ Phòng Quản lý rủi ro: Giúp Cục trƣởng chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc triển khai hoạt động thu thập, xử lý thông tin và áp dụng quản lƣ rủi ro tại đơn vị; tổ chức thu thập thông tin, xây dựng, quản lý, sử dụng hồ sơ quản lý rủi ro và hồ sơ quản lý doanh nghiệp, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hải quan trên địa bàn.
+ Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin: Giúp Cục trƣởng tổ chức quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học ngành hải quan; triển khai các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác và hỗ trợ hƣớng dẫn, đào tạo cán bộ trong việc sử dụng ứng dụng tin học trong công tác quản lý.
+ Phòng Tài vụ - Quản trị: Giúp Cục trƣởng quản lý, chỉ đạo và thực
hiện các công tác tài vụ quản trị, đầu tƣ xây dựng và mua sắm tài sản, trang thiết bị; tiếp nhận, cấp phát, quản lý việc sử dụng trang thiết bị, vật tƣ, ấn chỉ cho các đơn vị; thực hiện kế toán vật tƣ, ấn chỉ, tài sản
- Phòng Tổ chức cán bộ: Giúp Cục trƣởng quản lý, chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về công tác tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy, nhân sự, biên chế, tuyển dụng, đào tạo bồi dƣỡng, bảo vệ chính trị nội bộ…).
+ Văn phòng: Giúp Cục trƣởng tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam.
2.2. TÌNH HÌNH VỀ CÁC NGUỒN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TP ĐÀ NẴNG NẴNG
2.2.1. Nguồn cơ sở vật chất
Nguồn cơ sở vật chất của Cục Hải quan TP Đà Nẵng lớn mạnh, phong phú, ngang tầm với nhiệm vụ. Ngành Hải quan đang tiếp tục triển khai sâu rộng việc cải cách chuyển đổi các hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực của một tổ chức Hải quan hiện đại, phù hợp với khu vực và quốc tế. Chính vì vậy trong những năm qua, Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã tiến hành đầu tƣ mua sắm hàng loạt trang thiết bị kỹ thuật trong giám sát, kiểm tra hải quan, các trụ sở làm việc và các phƣơng tiện phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa xuất, nhập khẩu, hành lý của khách xuất, nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa bàn nhƣ ca nô, máy soi hành lý, máy soi di động, chó nghiệp vụ, xe ô tô, xe máy, mô tô chuyên dụng, các trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và các loại tội phạm mới... Đồng thời hệ thống máy móc thiết bị văn phòng cũng đƣợc đầu tƣ trang bị đầy đủ nhƣ hệ thống thiết bị liên lạc, fax, điện thoại, hệ thống mạng, máy vi tính, máy photocopy, máy phát điện... đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý điều hành kịp thời, đạt hiệu quả.
2.2.2. Tình hình tài chính
Cục Hải quan TP Đà Nẵng là cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc, nguồn vốn hoạt động đƣợc cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc. Hằng năm, Cục Hải quan TP Đà Nẵng đều đƣợc Bộ Tài chính cấp phát kinh phí hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc. Cụ thể kinh phí chi ngân sách các năm đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1. Tình hình tài chính của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Đơn vị tính: 1.000.000 đồng
Năm
Nhóm mục 2014 2015
Tổng kinh phí hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc: 34.834 61.802
1. Kinh phí quản lý hành chính 5.915 6.525
2. Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng CBCC 1.092 428
3. Kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản, cơ sở vật chất và
đầu tƣ xây dựng cơ bản 26.915 53.828
4. Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khác 912 1.021
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2014-2015)
Tình hình tài chính của Cục Hải quan TP Đà Nẵng luôn sẵn sàng, nguồn kinh phí các hoạt động năm sau cao hơn năm trƣớc. Đây là điều kiện thuận lợi trong quá trình hoạt động chuyên môn và cải cách hiện đại hóa công tác hải quan, đồng thời đảm bảo kinh phí thƣờng xuyên để đầu tƣ cho mọi hoạt động của đơn vị.
2.2.3. Đặc điểm nguồn nhân lực tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng
a. Cơ cấu lao động theo giới tính
Bảng 2.2. Cơ cấu lao động theo giới tính, phân bổ lao động tại các đơn vị
TT Tên đơn vị Tổng
số Tỷ trọng
Giới tính Nam Nữ I Ban Lãnh đạo Cục 4 1,36% 3 1 II Các đơn vị tham mƣu, giúp việc 78 26,53% 34 44
1 Văn phòng Cục 24 12 12
2 Phòng Tổ chức cán bộ 5 2 3
3 Phòng Giám sát quản lý về Hải quan 6 2 4
4 Phòng chống buôn lậu và xử lý vi phạm 5 4 1
TT Tên đơn vị Tổng
số Tỷ trọng
Giới tính Nam Nữ
6 Phòng Thanh tra 5 0 5
7 Phòng Thuế xuất nhập khẩu 7 2 5
8 Phòng Tài vụ - Quản trị 9 2 7
9 Phòng Quản lý rủi ro 6 2 4
III Các đơn vị trực thuộc 212 72,11% 135 77
1 Chi cục kiểm tra sau thông quan 18 4 14
2 Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế
Đà Nẵng 62 42 20
3 Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tƣ, Gia
công 22 11 11
4 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đà Nẵng 51 35 16
5 Chi cục Hải quan khu công nghiệp Hòa
Khánh - Liên Chiểu 26 18 8
6 Chi cục Hải quan khu công nghiệp Đà
Nẵng 12 5 7
7 Đội Kiểm soát Hải quan 12 12 0
8 Đội Kiểm soát phòng, chống ma túy 9 8 1
Tổng 294 172 122
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2015)
Nguồn lực là yếu tố quan trọng của một tổ chức, việc phân bổ nguồn nhân lực ở các đơn vị là có một vai trò quan trọng, hiện nay do hệ thống pháp luật trong lĩnh vực hải quan, các quy trình từng bƣớc hoàn thiện nên công việc tác nghiệp chủ yếu đƣợc thực hiện tại các Chi cục. Do đó phân bổ lao động ở các đơn vị tƣơng đối hợp lý: Số lƣợng nhân viên ở khối văn phòng làm công tác tham mƣu, giúp việc là 78 ngƣời, chiếm 26,53%; số lƣợng nhân viên tác nghiệp trực tiếp là 212 ngƣời, chiếm 72,11%.
Tỷ lệ công chức nam là 172 ngƣời, chiếm 58,50%; công chức nữ là 122 ngƣời chiếm 41,50%. Tỷ lệ giữa nam và nữ chênh lệch không đáng kể, xét trong phạm vi công việc đặc thù của ngành hải quan thì tỷ lệ này chƣa hợp lý, bởi vì ngành hải quan có những công việc đặc thù rất khó để sử dụng lao động nữ, ví dụ nhƣ công việc điều tra, nắm tình hình, theo dõi đối tƣợng của các Đội kiểm soát, công việc trực ca đêm của các Đội giám sát tại Cảng biển và Sân bay quốc tế.
b. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn công chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng ngày một nâng cao, trƣớc đây do mặt bằng trình độ nói chung và do yếu tố chính trị, chủ yếu cán bộ công chức đƣợc chuyển ngành từ bộ đội hoặc chƣa tốt nghiệp đại học. Hiện nay đội ngũ cán bộ công chức đã đƣợc chuẩn hoá, số lƣợng công chức có trình độ thạc sĩ là 25 ngƣời chiếm 8,5%, trình độ đại học 218 ngƣời chiếm 74,15%, trình độ cao đẳng là 14 ngƣời chiếm 4,77%, trình độ trung cấp trở xuống 37 ngƣời chiếm 12,58%. Số ngƣời có trình độ trung cấp trở xuống chủ yếu đƣợc bố trí làm các công tác giám sát hải quan, văn thƣ, lƣu trữ, lái xe, lái ca nô, tạp vụ…
Bảng 2.3. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn